АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

 Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-20655/2023

г. Ставрополь

03 июля  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  03 июля  2024 года.

                                              Решение изготовлено в полном объеме  03 июля 2024 года.

 

            Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Репиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «РегионПроект», г. Иркутск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о взыскании пени за нарушение сроков исполнения обязательств по госконтракту от 01.06.2020 № 114, за период с 13.11.2020 по 07.12.2020, с 11.08.2021 по 21.09.2021, с 17.11.2021 по 13.03.2024 в размере 129 425 руб. 68 коп.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности № 16/8281 от 22.12.2023 (участвует посредством использования системы веб-конференции), в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» федерального дорожного агентства», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РегионПроект», г. Иркутск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании пени за нарушение сроков исполнения обязательств по госконтракту от 01.06.2020 № 114, за период с 13.11.2020 по 07.12.2020, с 11.08.2021 по 21.09.2021, с 17.11.2021 по 20.09.2023 в размере 108 067 руб. 07 коп.

Определением от 27.10.2023  исковое заявление было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее - АПК РФ). 

В установленной судом срок от ответчика поступил отзыв на иск, в котором с требованиями истца не согласился, указав, что требования о взыскании неустойки, должно быть рассмотрено, с учетом действия моратория.   

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, и  исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 15.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением от 03.04.2024 приняты уточненные исковые требования.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования.   

Представитель ответчика в судебное заявление не явился. В представленном отзыве ответчик считал заявленные требования не обоснованным  и не подлежащими удовлетворению, так как  контракт исполнен, получено положительное заключение экспертизы документации. Просил в удовлетворении требований отказать, так как неустойка   подлежит списанию.   

     В соответствии с частями 1, 3 статьи 156  АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом  извещенных  о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.    С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела,  заслушав представителя истца,  суд считает, что исковые требования  не  подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

              Из  представленных в материалы дела документов судом установлено,  что   между федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Кавказ», Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «РегионПроект» (далее - ООО «РегионПроект», Исполнитель) заключен государственный контракт № 114 от 01.06.2020  на разработку  проектной документации на «Капитальный ремонт моста через суходол на км 421+939 автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, Кабардино-Балкарская Республика».

             В соответствии с пунктом 1.1 контракта в целях реализации программы дорожных работ исполнитель принимает на себя обязательства по разработке проектной документации на «Капитальный ремонт моста через суходол на км 421+939 автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» -Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, Кабардино-Балкарская Республика», а Заказчик берет на себя обязательства принять работы, и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

            Согласно пункту 1.10 контракта к существенным условиям относятся: цена, сроки, качество работ.

          В соответствии с пунктом 2.1  общая стоимость работ  составляет 4 733 449   руб., включая все расходы  участника  закупки,   все   налоги,   сборы   и   другие   обязательные   платежи, предусмотренные законодательством РФ, а также расходы на прохождение государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости. Коэффициент снижения стоимости по результатам открытого конкурса: 0,98 (2%). Стоимость работ: 4 830 050 - 96 601= 4 733 449; 2020 год - 2 100 000*0,98 =2 058 000 руб.; 2021 год - 2 730 050*0,98 =2 675 449 руб.

            Контрактная цена на период действия государственного контракта устанавливается на основании результатов открытого конкурса, является твердой и не подлежит изменению.

             Пунктом 3.3 контракта  определены сроки выполнения работ: начало работ - с даты заключения государственного контракта; окончание работ - 16.11.2021    согласно календарному графику выполнения работ (Приложение № 2 к контракту).

               В соответствии с пунктом 5.1 контракта приемке и оплате подлежат полностью законченные этапы и виды работ. При завершении работы исполнитель представляет заказчику оформленную документацию по этапу (виду) работ и акт сдачи-приемки выполненных работ. Передача оформленной в установленном порядке документации осуществляется сопроводительными документами исполнителя.

             Согласно пункту 6.1 контракта  за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017.

            В соответствии с пунктом 6.7 контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени..

           Работы по 1-му этапу на общую сумму 2 058  000 руб. согласно календарному графику должны быть исполнены и сданы заказчику 12.11.2020 г., однако выполнены   с просрочкой, что подтверждается актом приемки проектной документации № 1 от 07.12.2020.

         Сумма пени, с учетом просрочки исполнения  обязательств по контракту за период с 13.11.2020 (дня, следующего за днем окончания 1-го этапа работ по контракту) по 07.12.2020 (день выполнения работ по 1-му этапу контракта) в 25 (двадцать пять) календарных дней, составляет 7 288   руб.

           Работы по 2-му этапу на общую сумму 2 407 909  руб. согласно календарному графику должны быть исполнены и сданы заказчику 09.08.2021, однако выполнены   с просрочкой, что подтверждается актом приемки проектной документации № 1 от 21.09.2021.

           Сумма пени с учетом просрочки исполнения   обязательств по контракту за период с 11.08.2021  (дня, следующего за днем окончания 2-го этапа работ по Контракту) по 21.09.2021  (день выполнения работ по 2-му этапу контракта) в 42 (сорок два) календарных дня, составляет  22 754 руб. 74 коп.

           Остаток работ на общую сумму 267 540  руб. согласно календарному графику должен быть исполнен и сдан 16.11.2021. Сумма пени за период с 17.11.2021 по 30.03.2022 и с 02.10.2022 по 13.03.2024  (с исключением периода моратория с 01.04.2022 по 01.10.2022)   составляет 99 382 руб. 19 коп.

              Общая сумма пени составляет 129 425 руб. 68 коп. 

            Истец обратился к ответчику с претензией № 15/3234 от 25.05.2022  об оплате суммы пени, оставленной последним без ответа и удовлетворения.

 В связи с неоплатой неустойки   за нарушение обязательств в досудебном порядке,  истец обратился   с иском в суд.  

              Оценивая правомерность заявленных требований, суд   исходит из следующего.  

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

          При рассмотрении данного дела судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ -  договором подряда.  

  В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

   Работы по договору подряда должны быть выполнены в соответствии с условиями договора или требованиями, которые обычно предъявляются к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).  

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (ч.1 ст.711 ГК РФ).

            Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

    Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что  по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

   Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и  стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

   Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и   федеральными законами.   

   Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 

           Федеральным законом  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

   Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

   Согласно статьи 65  АПК РФ   каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.  

   В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.   

          Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования   не подлежат     удовлетворению.  

          Государственный контракт от  01.06.2020 № 114 заключен в порядке, предусмотренном  Законом  № 44-ФЗ.  

          При исполнении договорных обязательств ответчиком допущена просрочка, однако  13.05.2024 получено положительное заключение экспертизы проектной документации №07-1-1-3-022625-2024. Согласно информации на ЕИС о закупках государственный контракт от 01.06.2020 (номер закупки 1263204164720000071) исполнен.

  На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

 Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ указано, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Истец начислил  подрядчику неустойку в размере 129 425 руб. 19 коп.  за просрочку исполнения обязательств по контракту.   

          Изучив представленные в материалы дела документы суд установил, что     исполнение государственного контракта завершено, оплата выполненных работ произведена в  полном объеме,  сумма начисленного штрафа не превышает 5 % цены контракта.  

          Постановлением  Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 23.03.2022) установлены  случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком.   

          Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д»  пункта.

   В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.04.2018  № 305-ЭС17-23242, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

   При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», следовательно,  если заявленная ко взысканию сумма не превышает 5% от цены контракта,  исполненного в полном объеме, она подлежит списанию   в соответствии с требованиями пункта 3 Правил № 783.

  Как следует из материалов дела, сумма начисленного штрафа не превышает 5 процентов цены контракта, следовательно, требование о взыскании удовлетворению не подлежит, что соответствует выводам постановлений Арбитражного суда Северо-Кавказского округа   от 04.04.2023 по делу № А32-18679/2022, АС Уральского округа   от 28.06.2023  по делу № А71-2742/2022,  9 ААС от 21.11.2022 по делу № А48-688/2022, 15 ААС от 20.12.2022 по делу № А32-18679/2022. 

    Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, согласно положениям ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежат.  

    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

                                                                            РЕШИЛ: 

             В удовлетворении исковых требований отказать.

              Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья                                                                                               М.Н.Кузьмина