ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-13182/2023

г. Саратов

02 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2024 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Заграничного И.М., 

судей Антоновой О.И., Романовой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>, зал 3 

апелляционную жалобу Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 мая 2024 года по делу  № А57-13182/2023

по иску Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «ВолгаТрансМониторинг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

в судебное заседание явились:

- от администрации муниципального образования «Город Саратов» представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.09.2023 №01-04/79, в материалы дела представлена копия диплома о наличии высшего юридического образования,

- от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от 27.12.2023 №01-12/26, выданной сроком до 31.12.2024, в материалы дела представлена копия диплома о наличии высшего юридического образования,

- от муниципального казенного учреждения «Транспортное управление» представитель ФИО5, действующий на основании доверенности от 22.11.2023 №98, выданной сроком на 1 год, в материалы дела представлена копия диплома о наличии высшего юридического образования,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданных ИП ФИО2 по маршруту 

<

...> – ГУЗ «СГКБ №8», свидетельство серия: 000064 номер: 004441 со сроком действия 21.02.2027. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.05.2023 по делу № А57- 13182/2023 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В связи с нахождением в отпуске судей С.А. Жаткиной, О.Н. Силаковой произведена замена судьи С.А. Жаткиной  на судью О.И. Антонову, судьи О.Н. Силаковой на судью Е.В. Романову.

Чрез канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» поступили пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Документ приобщен к материалам дела.

Представители Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов»,  муниципального казенного учреждения «Транспортное управление» поддержали доводы, указанные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» 30 сентября 2021 года был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями от 15 октября 2021 года). 

Конкурс был объявлен по одному лоту, в состав которого вошли два маршрута регулярных перевозок: № 24 «Ул. Техническая - ГУЗ «СГКБ № 8»; № 67 «ГУЗ «Саратовская областная клиническая больница – 6-й микрорайон», в том числе по результату проведенного конкурса ИП ФИО2 было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному маршруту 

<

...> – ГУЗ «СГКБ №8», свидетельство серия: 000064 номер: 004441 со сроком действия: с 21.02.2022 года по 21.02.2027 года и карты маршрутов: 019430, 019431, 019432, 019433. 

Эксплуатацию маршрута № 24 осуществляет Индивидуальный предприниматель ФИО2. Приложением к вышеназванному свидетельству является расписание, которым предусмотрено время по прямому и обратному направлению, интервалы отправления. 

Начиная, с марта 2022 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 24, что подтверждается актами от 25.03.2022, 12.01.2023, 01.02.2023 и 02.02.2023. 

В результате проверок было выявлено, что ИП ФИО2 по маршруту № 24 неоднократно не соблюдалось Расписание, являющееся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

В адрес ИП ФИО2 22.03.2023 года исх. № 01-25/345 направлена Претензия по устранению выявленных нарушений и предоставлении обоснованного ответа по факту не соблюдения Расписания на муниципальном маршруте №24, являющегося приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов».

Переговоры, письменные обращения и совещания по данной проблеме результатов не дали, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец, в нарушение требований ст. 65, 67, 68 АПК РФ, не представил совокупность бесспорных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт нарушения ИП ФИО2 условий свидетельства на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 24.

Судебная коллегия, отменяя решение, пришла к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ (статья 1 указанного закона).

По смыслу пункта 5 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Согласно норме, содержащейся в части 1 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". 

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", под маршрутом регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Согласно пункта 15 этой же статьи Устава, под расписанием следует понимать график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта. 

Согласно статьи 19 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта», регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. 

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. 

Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Согласно статье 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта», правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утверждаются Правительством Российской Федерации и представляют собой нормативный правовой акт, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 220-ФЗ, муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Саратова, размещен на официальном сайте администрации МО «город Саратов», в разделе «Пассажирский транспорт», является общедоступным.

Согласно Положению об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524, составление расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок отнесено к полномочиям МКУ «Транспортное управление». 

К полномочиям комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - уполномоченный орган) относится, в том числе: утверждение паспортов маршрутов, расписания движения транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

На основании части 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в том числе по иным обстоятельствам, предусмотренным соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Город Саратов», утверждённого решением Саратовской городской Думы от 24.09.2009 № 43-524 (далее -Положение) в полномочия МКУ «Транспортное управление» входит диспетчерское управление автомобильным пассажирским транспортом. 

В соответствии с п. 4.2 Положения диспетчерское управление включает в себя:

а) мониторинг работы муниципальных маршрутов: начало и окончание движения по маршрутам; соблюдение схем движения; - оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров, обеспечение работы «Горячей линии».

б) оперативное регулирование движения подвижного состава с соблюдением безопасности движения (в случае произошедших нарушений движения, изменения распределения пассажиропотоков, проведения координационных действий с другими видами транспорта);

в) анализ выполнения утвержденных расписаний.

МКУ «Транспортное управление» осуществляет оперативный контроль состояния обслуживания пассажиров.

Материалами дела установлено, что неоднократно поступают жалобы жителей микрорайона «Звезда» в отношении неудовлетворительной работы общественного транспорта по маршруту регулярных перевозок №24 на территории города Саратова, перевозчиком которого является ИП ФИО2

Уполномоченными органами составлены акты обследования работы маршрута, которыми зафиксированы нарушения перевозчиком ИП ФИО2 установленного расписания.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что каких-либо актов уполномоченного органа - истца по настоящему делу, об утверждении расписаний по маршрутам регулярных перевозок, в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной не может согласиться с данной позицией на основании следующего.

Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расписание указывается в приложении к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с приказом Минтранса России от 10 ноября 2015 года № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения» расписание является приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, форма которого утверждена данным приказом.

Сведения, указанные на каждой странице свидетельства и приложений к свидетельству, заверяются подписью уполномоченного должностного лица и печатью уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших данное свидетельство.

Иной порядок обязательного утверждения (заверения) расписаний по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам действующим законодательством не предусмотрен.

Указанные выводы также подтверждаются письмом министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) № 02-01-02/9952, в котором Министерство, как отраслевой орган, выражает аналогичное мнение относительно указанных норм права.

Именно Комитет выдает свидетельства с расписаниями об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на основании всех установленных законов Российской Федерации, Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов», на основании п. 3.3.2., 3.3.3. положения о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-281.

Расписание по маршруту № 24, которое является приложением к свидетельству серии 000064 № 004441, полностью аналогично расписанию, указанному на сайте МКУ «Транспортное управление».

Исходя из изложенного, ИП ФИО2 имел возможность ознакомиться с расписанием прежде чем участвовать в конкурсе и, соответственно, понимал о наличии необходимости обеспечения пассажиров по маршруту № 24 перевозками в соответствии с расписанием, являющимся приложением к свидетельству серии 000064 № 004441.

В ходе проведения конкурсной процедуры по маршруту № 24 ИП ФИО2 не было представлено заявлений о разъяснении положений конкурсной документации в части действующего на маршруте расписания.

При выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 24 ИП ФИО2, ему было выдано свидетельство серии 000064 № 004441 сроком до 21.02.2027 с расписанием к свидетельству, а также карты маршрутов регулярных перевозок 19430, 019431, 019432, 019433, которые были заверены подписью ФИО6. с печатью Комитета.

Факт получения расписания ИП ФИО2 не оспаривается.

Согласно расписанию из точки отправления «мкр Звезда» маршрут №24 должен отправляться в 6:00 в прямом направлении и время отправления последнего рейса в обратном направлении в 21:15, утвержденный интервал движения с 19:00 до 21:00 от 15 мин до 30 мин, с 21:00 до 22:00 от 30 минут до 45 минут.

Как видно из представленного в материалы дела свидетельства на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 24, оно выдано ИП ФИО2 21 февраля 2022 года. 

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту. Исходя из чего, приступить к осуществлению перевозок по маршруту № 24, ИП ФИО2 был обязан не позднее 23 мая 2022 года.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ИП ФИО2 приступил к осуществлению перевозок по маршруту № 24 в соответствии с имеющимся расписанием. Указанное подтверждается письмами ИП ФИО2, направленными в адрес Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» 24.01.2023 и 5.05.2023 об изменении расписания регулярных перевозок (т.1 л.д. 44-47).

Таким образом, вывод суда первой инстанции, изложенный в решении об отсутствии сведений о каком-либо расписании по маршрутам, в отношении которых был объявлен открытый конкурс, является несостоятельным.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При осуществлении деятельности по регулярным перевозкам на основании выданного свидетельства ИП ФИО2 принял на себя обязательства по соблюдению установленных законодательством обязательных требований в сфере осуществления перевозок пассажиров и багажа, в том числе соблюдению расписания регулярных перевозок (далее - расписание) для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок (п. 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586).

Согласно представленным в материалы дела актам обследования зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие 59 мин. По расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 45 мин. Кроме того, зафиксирован недовыпуск автобусов на линию (факт - 1 единица, по реестру - 3 единицы) (т.2 л.д. 4-8, 28-31).

ИИ ФИО2 представлен договор возмездного оказания услуг № 22-2да-120-006 от 19 января 2022 года, заключенный между ИП ФИО2 и АО «ГЛОНАСС», в лице представителя ООО «Волгатрансмониторинг», согласно которому ООО «Волгатрансмониторинг» обязалось по заявкам ИП ФИО2 оказывать ему услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРАГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные Договором дополнительные услуги в том числе услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную Заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА, а Заказчик - оплачивать эти услуги.

Согласно форме № 1 «Заявка на идентификацию АСН и подключение дополнительных услуг от 19 января 2022 года, одним из транспортных средств, на который установлен модуль ГЛОНАСС (Смарт S-2423) был автобус с государственным регистрационным знаком 

<

***>, VIN: 

<

***>.

Представлены сводные отчеты по поездкам транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***> за период с 09.01.2023 года по 09.06.2023 года со следующими графами: «фактическое начало»; «исходный пункт»; «фактическое окончание»; «пункт назначения»; «пробег»; «средняя скорость» с ежедневными показателями по каждому из указанных параметров.

Вместе с тем, согласно ответа РЭО ГИБДД УМВД России по городу Саратову № 8/267 от 18 января 2024 года, ИП ФИО2 никогда не являлся собственником транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***>.

Более того, согласно карточке учета транспортного средства ГАЗ A64R42 VIN: 

<

***>, государственный регистрационный знак 

<

***> (ТИП 98) был присвоен данному транспортному средству только 03.06.2023 года, в связи с изменением владельца транспортного средства по договору купли-продажи, в то время как до указанной даты указанный автомобиль был на учете в РЭО ГИБДД УМВД России с государственным регистрационным знаком ВА22564 (ТИП 91) (т. 3 л.д. 188-189).

Указанные обстоятельства ставят под сомнение достоверность представленных ответчиком доказательств (договора возмездного оказания услуг № 22-2да-120-006 от 19 января 2022 года с приложениями), в полном объеме поскольку указанные в данных документах факты противоречат ответу РЭО ГИБДД УМВД России по городу Саратову № 8/267 от 18 января 2024 года.

В части представленных в рамках договора возмездного оказания услуг № 22-2да-120-006 от 19 января 2022 года показателей транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***>, указанные данные также противоречат представленным доказательствам по делу.

В качестве доказательства осуществления ежедневного движения автобуса по маршруту №24 ИП ФИО2 представил в материалы дела справку ООО «ВолгаТрансмониторинг» от 25.12.2023 №113 в которой сообщается, что интервал движения автобусного маршрута №24 за период с 09.01.2023-09.07.2023 составляет: с 06:00 до 07:00 – 25 минут, с 7:00 до 09:00 – 14 минут, с 09:00 до 17:00 – 25 минут, с 17:00 до 19:00 – 20 минут, с 21:00 до 22:00 – 40 минут. Однако данная справка имеет обобщающее значение, не указывая по дням полный цикл работы автобуса по расписанию движения. Кроме того, сведения отраженные в справке, не подтверждаются первичными документами.

Такие же сведения содержит справка ООО «ВолгаТрансмониторинг» от 25.12.2023 №113 по пробегу и маршруту движения транспортных средств н.з. Е068НА и 

<

***> в рамках геозоны, где указаны фактическое начало и фактическое окончание, без указания полного движения транспортных средств по заданному маршруту с указанием интервала движения.

Вместе с тем, в качестве доказательств, подтверждающих неисполнение ИП ФИО2 обязательств по перевозке, представлены в материалы дела выписки из системы «ГЛОНАСС», видео-файл на флеш-носителе.

01.01.2024 между ООО «НИС» и МУП «Транспортное управление» заключен договор №1-Д оказания услуг ретрансляции данных подвижных объектов, согласно которому получены отчеты о движении автобуса по маршруту №24 с 12.01.2023 с указанием время входа на маршрут, время выхода с маршрута, время находжения  на маршруте и пробег автотранспортного средства.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав данные отчеты, установил, что 12.01.2023, 01.02.2023, 02.02.2023 автобус на маршрут не выезжал, 10.04.2023 время нахождения автобуса на маршруте составило 2:04:00, 11.04.2023 время нахождения автобуса на маршруте составило 2:24:44, 12.04.2023 время нахождения автобуса на маршруте составило 2:21:21, 13.04.2023 время нахождения автобуса на маршруте составило 2:00:20.

Данные нарушения подтверждаются жалобами граждан в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» о неудовлетворительной работе маршрута №24 и систематическом нарушении расписания (л.д. 76 – 89 т. 2, л.д. 155 – 159 т. 3).

Начиная, с марта 2022 года должностными лицами МКУ «Транспортное управление» проводились проверки на предмет осуществления перевозок по маршруту № 24, что подтверждается актами от 25.03.2022, 12.01.2023, 01.02.2023, 02.02.2023, 03.05.2023 в которых указано на отсутствие подвижного состава на линии.

В актах от 28.09.2023, 27.09.2023, 29.09.2023, 11.11.2023 зафиксированы сверхнормативные интервалы движения, достигающие 60 минут, 59 минут, когда как по расписанию интервал движения в межпиковые часы должен составлять не более 45 минут, по расписанию движения в час пик составляет не более 15 мин. Кроме того, зафиксировано недовыпуск автобусов на линию (факт - 1 единица, по реестру - 3 единицы).

Совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о систематическом и грубом нарушении перевозчиком существенных условий свидетельства.

Согласно статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: - неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); - непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; - наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; - иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок). 

Таким образом, частью 5 статьи 29 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено право уполномоченных органов публичной власти на обращение в суд и конкретизированы все наступившие обстоятельства (нарушения публичных интересов), которые в отдельности либо в совокупности могут быть основанием для предъявления требований в суд о прекращении действия соответствующего свидетельства. 

Указанная норма права внесена Законом Саратовской области от 25.01.2023 № 2-ЗСО "О внесении изменений в статью 12 Закона Саратовской области "Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области", согласно статьи 2 которого, Закон в новой редакции вступил в силу через 10 дней после опубликования. 

Закон опубликован 3 февраля 2023 года и вступил в силу 14 февраля 2023 года. 

Вывод суда о том, что норма права, которую Истец избрал в качестве основания заявленных требований может применяться к спорным правоотношения только с 14 февраля 2023 года, судом апелляционной инстанции не принимается. 

В качестве оснований, которые, по мнению Истца, свидетельствуют о нарушении ИП ФИО2 выданного вместе со свидетельством расписания, представлены Акты обследования маршрута, соблюдения графиков движения регулярных перевозок, составленные комиссией МКУ «Транспортное управление» за 25 марта 2022 года, за 12 января 2023 года, за 01 февраля 2023 года, за 02 февраля 2023 года. 

Соответственно, в качестве допустимых и относимых доказательства при применении части 6 статьи 12 Закона Саратовской области № 31-ЗСО от 30 января 2023 года акты, составленные до 14 февраля 2023 года (даты вступления указанной нормы Закона Саратовской области № 31-ЗСО в законную силу), приняты быть не могут.

В силу требований ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, в силу статьи 310 Гражданского кодекса РФ, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункта 6 статьи 12 Закона Саратовской области от 28 марта 2016 года № 31-ЗСО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Саратовской области», уполномоченный орган или уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования области, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: систематические (два раза и более в год по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в части соблюдения расписания и (или) характеристик транспортных средств».

Данное нарушение является длящимся и в процессе рассмотрения спора ИП ФИО2 не предприняты меры к исполнения принятых обязательств по перевозке пассажиров без нарушения расписания, о чем свидетельствуют акты обследования работ маршрутов, составленные с сентября 2023 года. 

Вывод суда о том, что прекращение свидетельства по маршруту № 24 у ИП ФИО2 прекратит деятельность единственного, на сегодняшний день перевозчика из микрорайона «Звезда», не поспособствует решению вопроса о транспортной доступности микрорайона «Звезда», приводит к невозможности реализации Истцом возложенных на него прав и обязанностей в части осуществления контроля за деятельностью Ответчика в части осуществления перевозок по маршруту № 24 и последующей организации конкурса на право осуществления указанных перевозок.

Прекращение действия свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту. Оно представляет собой крайнюю меру, применяемую к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прежде всего, направлено на прекращение деятельности недобросовестных перевозчиков по конкретному маршруту регулярных перевозок и развитие здоровой конкуренции в сфере перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Доказательств выполнения рейсов в соответствии с утвержденным расписанием ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявления комитета о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок свидетельство серия: 000064 номер: 004441 со сроком действия 21.02.2027, выданного ИП ФИО2

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) является основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по первой и апелляционной инстанции подлежат отнесению на ответчика.

При данных обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 мая 2024 года по делу № А57-13182/2023 отменить.

Исковые требования Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Прекратить действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выданных ИП ФИО2 по маршруту 

<

...> – ГУЗ «СГКБ №8», свидетельство серия: 000064 номер: 004441 со сроком действия 21.02.2027.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий     И.М. Заграничный

Судьи     О.И. Антонова

 

                                                                                                                Е.В. Романова