ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-23070/2021

г. Саратов

09 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Луевой Л. Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2022 года по делу № А57-23070/2021, 

по заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ИП Главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 640 000 руб.,   

при участии в судебном заседании:

- представитель ИП Главы КФХ ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 17 мая 2022 года,  

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее - Министерство, истец) с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области как главного распорядителя бюджетных средств, в доход бюджета Саратовской области штрафные санкции в размере 640 000 руб. за невыполненное плановое значение показателя результативности по сохранению и (или) увеличению товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за предоставленные денежные средства в виде субсидии в размере 640 000 рублей на возмещение части затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей в рамках поддержки сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.03.2022г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.04.2020г. между Министерством сельского хозяйства Саратовской области и ИП Главой КФХ ФИО2 (получатель) было заключено соглашение N 71 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород и их помесей в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

В рамках данного соглашения Министерством предпринимателю была предоставлена субсидия в размере 640 000 руб.

Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручением о перечислении средств субсидии от 30.04.2020г. № 342774.

Пунктами 4.3.2, 4.3.3.1, 4.3.6 Соглашения установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 25.01.2021г. и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к Соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к получателю штрафных санкций.

Приложением № 2 Соглашения в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения установлены показатели результативности «Сохранение и (или) увеличение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород» с плановым значением 200 голов.

При документарной проверке отчетности по состоянию на 01.01.2021г. по данному направлению субсидирования, уполномоченным органом было установлено, что в рамках Соглашения получателем субсидии, ИП главой КФХ ФИО2, не были достигнуты показатели результативности.

Так, согласно представленному отчету о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на 01.01.2021г., достигнутое значение показателя составило 0 голов от планового значения (Приложение № 2 Соглашения).

На основании подпункта 4.1.8 пункта 4.1 Соглашения Министерство обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме в приложении № 4 настоящего Соглашения, к получателю субсидии в случае недостижения им необходимых показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.4 Соглашения с обязательным его уведомлением в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

В соответствии с подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения, получатель субсидии обязан возвратить в областной бюджет денежные средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению, в случае принятия решения Министерством о применении к получателю субсидии штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций.

Министерством произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового значения показателя результативности, который составил 640 000 рублей.

28.01.2021г. Министерством было принято решение о возврате средств субсидии в полном объеме, выраженное в форме приказа № 17-пр.

Письмом от 29.01.2021г. № 05-01-23-564 истцом направлено требование о возврате средств субсидии в размере 640 000 рублей за недостижение соответствующих показателей результативности, согласно которому получатель субсидии должен обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 90 календарных дней со дня получения настоящего требования.

До настоящего времени денежные средства не возвращены, что явилось основанием для обращения Министерства в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы Министерства сельского хозяйства Саратовской области», Минсельхоз Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер государственной поддержки.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016г. (в ред. от 24.03.2020 № 196-П) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за объем молока, произведенного и реализованного в текущем финансовом году юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, и (или) отгруженного в собственный перерабатывающий цех, осуществляющим промышленную переработку молока заготовительным организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, сдающим молоко на предприятия, осуществляющие промышленную переработку молока.

Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

К правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 БК РФ, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 14 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016г. (в ред. от 24.03.2020 № 196-П) предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, в случае недостижения результатов показателей, указанных в пункте 3 настоящего постановления:

а) министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявлениянарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлениипредоставления субсидий получателю и установлении суммы субсидии,подлежащей возврату в областной бюджет;

б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правовогоакта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, направляетполучателю субсидий письменное требование о возврате средств субсидий сприложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов дляосуществления возврата средств субсидий;

в) получатель субсидий обязан в течение 90 календарных дней со дняполучения требования, предусмотренного подпунктом «б» настоящегопункта, возвратить средства субсидий в областной бюджет;

г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте «в»настоящего пункта, получатель субсидий не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд в течение 30 календарных дней с момента истечения указанного срока с заявлением о взыскании средств субсидий.

Формы документов, предоставляемых в Министерство для получения субсидии, утверждены приказом от 03.04.2020 № 87-пр.

Пунктом 15 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016г. установлено, что при недостижении получателем субсидии значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, применяются штрафные санкции. 

Размер штрафных санкций рассчитывается по форме, установленной приложением № 4 к типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, утвержденной приказом Министерства финансов Саратовской области от 30.12.2016г. № 579.

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016г. установлено, что результаты предоставления субсидий и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидий, приведены в приложении № 1 к настоящему Положению (4).

Отчет о достижении результатов предоставления субсидий получатель субсидий представляет в Министерство не позднее 25 января года, следующего за текущим финансовым годом, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению. Министерство как главный распорядитель бюджетных средств имеет право устанавливать в соглашении сроки и формы предоставления получателем субсидий дополнительной отчетности.

На основании подпункта 4.1.8 пункта 4.1 Соглашения Министерство обязуется применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме в приложении № 4 настоящего Соглашения, к получателю субсидии в случае недостижения им необходимых показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и пунктом 4.1.4 Соглашения с обязательным его уведомлением в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

Судом остановлено и материалами дела подтверждается, что в заключенном соглашении о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области за 2014 - 2020 годы», пунктом 4.3 установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами предоставления субсидии, по предоставлению в министерство отчета о достижении значений показателей результативности и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 4 к соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций.

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016г. установлено, что результаты предоставления субсидий и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидий, приведены в приложении № 1 к настоящему Положению (4).

Отчет о достижении результатов предоставления субсидий получатель субсидий представляет в Министерство не позднее 25 января года, следующего за текущим финансовым годом, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению. Министерство как главный распорядитель бюджетных средств имеет право устанавливать в соглашении сроки и формы предоставления получателем субсидий дополнительной отчетности.

Согласно представленному отчету о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021г., получатель субсидии не исполнил свои обязательства в рамках Соглашения, так как показатели результативности не достигнуты в целом.

В адрес получателя субсидии 07.02.2021г. было направлено требование от 29.01.2021г. № 05-01-23-564 о необходимости произвести возврат денежных средств в добровольном порядке, которое получено адресатом 15.03.2021г., что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 1 от 04.02.2021г., сведениям с официального сайта органа почтовой связи (почтовый идентификатор № 41000055407776).

Доводы предпринимателя о том, что в его хозяйстве был открыт не благополучный пункт по бруцеллёзу, в связи с чем, показатели результативности не были достигнуты в отсутствие вины предпринимателя, нашедшие также свое отражение в апелляционной жалобе заявителя, судом первой инстанции были рассмотрены и обоснованно отклонены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Соглашение о предоставлении субсидии было заключено между Министерством и предпринимателем 29.04.2020г.

Не благополучный пункт по бруцеллёзу в хозяйстве предпринимателя был открыт 19.05.2020г., что подтверждается справкой Областного государственного учреждения «Новоузенская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 11.11.2021г. № 771 (том 2, л.д. 9).

При этом, действия по расходованию средств предоставленной субсидии предпринимателем осуществлялись уже после выявления указанного обстоятельства.

Таким образом,  расходование предпринимателем средств предоставленной субсидии после получения информации о том, что в его хозяйстве был открыт не благополучный пункт по бруцеллёзу, судом первой инстанции правомерно счел не соответствующим добросовестному поведению получателя субсидии.

Доказательств принятия предпринимателем мер по добровольному возврату средств предоставленной субсидии после получения информации об открытии очага заболевания ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив факт предоставления Министерством ответчику субсидии в размере 640 000 рублей, а также факт неисполнения ответчиком своих обязательств в рамках Соглашения, выразившихся в отсутствии достижения показателей результативности по сохранению и (или) увеличению товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за предоставленные денежные средства в виде субсидии, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленного истцом требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и, отклоняя доводы заявителя жалобы, отмечает следующее.

Пунктами 4.3.2, 4.3.3.1, 4.3.6 Соглашения установлены обязанности получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности не позднее 25.01.2021г.

Ограничения в связи с заболеваемостью животных были введены в период с 19.05.2020 г. по 02.02.2021г.

При этом из материалов дела усматривается, что ответчиком реализация предоставленной ему субсидии начала осуществляться более чем через 7 месяцев после снятия ограничений.

Так, ответчик 16.09.2021г. приобрел у ФИО4 5 голов коров, что подтверждается платежным поручением № 86 от 16.09.2021г. (том 2, л.д. 53), 26.09.2021г. ответчик приобрел у ФИО5 5 голов коров, что подтверждается платежным поручением № 95 от 26.09.2021г., согласно договору купли-продажи от 18.12.2021г. и платежному поручению № 131 от 20.12.2021г. ответчик приобрел у ИП Главы КФХ ФИО6 4 (четыре) головы КРС (том 2, л.д. 32-34), у ФИО7 ответчик приобрел 3 (три) головы КРС, что подтверждается платежным поручением № 126 от 17.12.2021г. (том 2, л.д. 35).

Факт реализации ответчиком предоставленной ему субсидии по истечении семи месяцев после снятия ограничений из-за заболеваемости животных не может свидетельствовать о добросовестности и осмотрительности в действиях ответчика.

При том, что достижение значений показателей результативности согласно соглашения -  не позднее 25.01.2021г.

Кроме того, при оценке добросовестности ответчика судебной коллегией принимается во внимание также тот факт, что расходование предоставленной субсидии осуществлено предпринимателем после получения требования от 29.01.2021г. № 05-01-23-564 о возврате средств субсидии.

Данные действия также свидетельствуют о недобросовестном поведении ответчика. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено. 

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 марта 2022 года по делу № А57-23070/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                  О. И. Антонова  

 

Судьи                                                                                                                 С. А. Жаткина

 

                                                                                                                            Л. Ю. Луева