﻿﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6391/2019

30 января 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.

при участии:

от Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края: Скачкова Ю.В., представитель по доверенности от 22.01.2020 № 5-9-428;  

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Забродиной Татьяны Сергеевны: представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

на решение от 12.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019

по делу №  А73-7266/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Министерства сельского хозяйства Хабаровского края                                 (ОГРН 1022700922221, ИНН 2721025245, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 19)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Забродиной Татьяне Сергеевне (ОГРНИП 316272400059842, ИНН 270904857159)

о взыскании 1 368 000 руб. 

 

Министерство сельского хозяйства Хабаровского края (в настоящее время Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, далее –министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Забродиной Татьяне Сергеевне (далее – глава К(Ф)Х Забродина Т.С., начинающий фермер) о взыскании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 368 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.07.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе министерства, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права и процессуального законодательства при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит их отменить и принять по делу новый судебный акт о взыскании суммы гранта в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, главой К(Ф)Х Забродиной Т.С. нарушены обязательства, установленные соглашением от 15.07.2016 № 101 о предоставлении из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; не выполнены условия предоставления гранта (сроки приобретения крупного рогатого скота; план расходования), закрепленные  подпунктом 12.2 пункта 12 Порядка и условий предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство; министерство выражает несогласие с выводом судов относительно правомерности направления отчета об использовании гранта сотруднику министерства – консультанту Отдела работ с малыми формами хозяйствования агропромышленного комплекса посредством электронной почты на рабочую почту, в связи с этим считает, что предоставленный грант подлежит возврату в краевой бюджет в полном объеме.

Глава К(Ф)Х Забродина Т.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Отзыв на кассационную жалобу начинающим фермером в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что 15.07.2016 между министерством и главой К(Ф)Х Забродиной Т.С. заключено соглашение № 101 о предоставлении из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – соглашение № 101).

Как установлено пунктом 1.1 соглашения № 101 предметом соглашения является предоставление гранта в 2016 году из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2.1.1 соглашения на министерство возложена обязанность выплатить грант получателю в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации и Правительством Хабаровского края, в пределах годового лимита бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью на цели предоставления гранта.

В соответствии с пунктами 2.2.2.1, 2.2.2.2, 2.2.2.3, 2.2.2.7, 2.2.2.8 соглашения получатель гранта обязался осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет с даты получения гранта; расходовать грант на цели, указанные в плане расходов гранта, согласованного комиссией по отбору начинающих фермеров, созданной в министерстве, в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на счет получателя гранта; обеспечить расходование гранта по плану расходов гранта, по каждому наименованию (статье) расхода: не более 90% от суммы наименования (статьи) расхода за счет гранта и не менее 10% от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта; достигнуть значений показателей результативности предоставления гранта, установленных пунктом 1.2 соглашения; соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта.

Пунктом 1.2 соглашения № 101 предусмотрены показатели результативности предоставления гранта: создание получателем гранта до 01.02.2018 не менее 2,7 рабочих мест; осуществление получателем гранта деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В случае установления министерством фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) необоснованного получения гранта получатель гранта обязан возвратить грант или часть гранта в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего требований министерства (пункт 2.2.2.9 соглашения № 101).

Во исполнение соглашения начинающему фермеру предоставлен грант в размере 1 368 000 руб. (платежные  поручения от 20.07.2016 № 255914,                 от 21.07.2016 № 266612).

Согласно плану расходов грант предоставлен на приобретение крупного рогатого скота (за счет средств гранта 1 368 000 руб. и за счет собственных средств 152 000 руб.).

В связи с тем, что по состоянию на 31.01.2018 главой К(Ф)Х Забродиной Т.С. в министерство не представлены отчет об использовании гранта и копии подтверждающих документов, в адрес начинающего фермера направлено требование от 12.12.2018 №5-11-6517 о возврате в краевой бюджет средств гранта, неисполнение которого послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, исходя из условий заключенного между сторонами соглашения № 101, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании гранта, так как средства гранта использованы начинающим фермером с соблюдением целей его предоставления.

Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований не имеется.

Законом Хабаровского края от 26.07.2005 № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» предусмотрено право сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих свою деятельность на территории края, получать краевую государственную поддержку, предусмотренную настоящим законом. Краевая государственная поддержка осуществляется, в том числе в форме предоставления субсидий (грантов).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015           № 461-пр утвержден Порядок и условия предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство (далее – Порядок и условия).

Порядком и условиями предусмотрено, что начинающие фермеры имеют право на получение грантов в случае заключения с министерством соглашения о предоставлении грантов из краевого бюджета.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и условий одним из условий предоставления гранта является использование гранта в целях финансового обеспечения затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с условиями, определенными пунктом 12 Порядка и условий.

Согласно подпункту 12.2 пункта 12 Порядка и условий грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов в течение 18 месяцев со дня поступления на счет получателя гранта.

В силу подпункта 14.1 пункта 14 Порядка и условий получатель гранта в течение срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12 настоящих Порядка и условий, представляет в министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании гранта с приложением копий подтверждающих документов (платежных поручений с отметкой банка, выписок по счету с отметкой банка, подтверждающих факт оплаты, договоров на поставку товаров, оказание услуг и т.д.).

В соответствии с пунктом 16 Порядка и условий в случае выявления фактов нарушения условий, цели и порядка предоставления грантов министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов направляет получателю гранта требование о возврате суммы гранта, использованной с нарушением условий, цели и порядка предоставления грантов в краевой бюджет.

Судами установлено, что главой К(Ф)Х Забродиной Т.С. в соответствии с бизнес-планом произведены целевые расходы для реализации установленной программы, что подтверждается документами о приобретении крупного рогатого скота  и актом осмотра крестьянского (фермерского) хозяйства Забродиной Т.С. от 15.08.2019, проведённого комиссией Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края.

Также установлено, что отчет об использовании гранта с приложением копий подтверждающих документов от 01.01.2018 направлен начинающим фермером в министерство 12.01.2018 на адрес электронной почты консультанта отдела работ с малыми формами хозяйствования агропромышленного комплекса Масюковой Е.Е., отчет от 01.04.2018 направлен в министерство курьерской службой 20.04.2018.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды предыдущих инстанций обоснованно сочли, что расходование средств гранта осуществлено в соответствии с планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского)  хозяйства.

Поскольку основной целью предоставления грантов является создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, поддержка начинающих фермеров на территории Хабаровского края, повышения их финансовой устойчивости, учитывая, что именно на это израсходована сумма гранта по утвержденному плану расходов, суды пришли к обоснованному выводу, что в данном деле нарушение срока представления отчетности не может быть основанием для истребования суммы предоставленного начинающему фермеру гранта.

С учетом изложенного суд округа считает правильным вывод судов о неправомерности заявленных министерством требований о взыскании с главы К(Ф)Х Забродиной Т.С. средств гранта.

Изложенные в кассационной жалобе доводы министерства о том, что частично средства гранта использованы с нарушением срока на один день, согласно плану расходов начинающий фермер должен приобрести 13 голов коров, 4 головы нетель, 1 голова бык-производитель, однако достоверно не определено, какие животные с учетом их биологических особенностей были приобретены фермером, не опровергают выводы судов об использовании средств гранта на цели, связанные с организацией крестьянского (фермерского) хозяйства, специализирующегося на разведении крупного рогатого скота.

Иные доводы кассационной жалобы о фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований и доказательственной базе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не связаны с применением норм материального права, а основаны исключительно на доказательствах, оценка которых является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и была произведена в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.07.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2019 по делу № А73-7266/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина

 

Судьи                                                                                    Е.П. Филимонова

Л.М. Черняк