47/2021-6644(4) 

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-4049/2020

г. Рязань

01 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 января 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года. 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой  

Л.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

М.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного  

общества "РЯЗАНЬАВТОДОР" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)  

к Государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД  

МОМВД России "Кораблинский" старшему лейтенанту полиции ФИО4  

Владимиру Николаевичу (Рязанская область, г. Кораблино) третьи лица: 

- Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (390023, Рязанская область, г. Рязань, ул.  

ФИО3, д. 3, ОГРН: 

<

***>), 

- Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (390023, 

<

...>,  

ОГРН:1096234001698), 

- Пронское дорожное ремонтно-строительное управление - филиал  

акционерного общества "Рязантьавтодор" (Рязанская область, р.п. Пронск,  

переулок Дорожный, д.1; ОГРН:

<

***>) 

о признании незаконным предписания № 29 от 13.03.2020, 

при участии в заседании: 

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;  от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом;  

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом, 

установил:

акционерное общество "РЯЗАНЬАВТОДОР" (далее за- явитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с  заявлением к Государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД  МОМВД России "Кораблинский" старшему лейтенанту полиции ФИО4 (далее ответчик, инспектор) с требованием о признании незаконным предписания № 29 от 13.03.2020.  

Определением суда от 23.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно пред- мета спора, привлечены: Государственное казенное учреждение Рязанской  области "Дирекция дорог Рязанской области", Министерство транспорта и  автомобильных дорог Рязанской области, Пронское дорожное ремонтно- строительное управление - филиал акционерного общества "Рязантьавто- дор".  

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не  явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсут- ствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных в порядке  ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.  

Из материалов дела следует, 13 марта 2020 года в 14 час. 30 мин.  Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России "Кораблинский" старшим лейтенантом полиции ФИО4 в хо- де осуществления повседневного надзора установлено, что на автодороге  "Акулово - Старожилово - Пронск", 23 км + 863 ми 24 км + 270 м, Старожиловского района, Рязанской области, обнаружены данные, указывающие  на наличие правонарушения, а именно: покрытие проезжей части на дан- ных участках автодороги имеет отдельные многочисленные повреждения  (выбоины), размером длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью,  более 0,06 м, что является нарушением п. 13 "Основных положений ПДД  РФ"; ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", ст. ст. 3, 12 ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.  

По мнению ответчика, юридическим лицом АО "Рязаньавтодор",  ответственным за состояние покрытия проезжей части на данном участке  автомобильной дороги, не обеспечено содержание дороги в безопасном для  движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и  правил.  

Факт наличия на проезжей части многочисленных отдельных повреждений (выбоин) длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью  более 0.06 м2 (а/д "Акулово - Старожилово - Пронск", Старожиловского  района, Рязанской области, 23 км + 863 м: размер выбоины: по длине 84 см,  

ширине - 55 см и глубине - 7 см, площадью 0.46 м2; а/д "Акулово - Старожилово - Пронск", Старожиловского района, Рязанской области, 24  км + 270 м: размер выбоины: по длине 92 см, ширине - 76 см и глубине - 8  см, площадью 0.69 м2) зафиксирован актом № 45 выявленных недостатков  в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.03.2020, а также при помощи фотофиксации на фо- тоаппарат (том 1 л.д. 15-21, 44, 48-53).  

13 марта 2020 года по данному факту, в целях устранения нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 юридическому лицу АО "Рязаньавтодор"  было выдано предписание № 29, которым Обществу предложено организо- вать выполнение следующих мероприятий: на автомобильной дороге  "Акулово-Старожилово-Пронск" 24 км (23 км+863 м) и 25 км (24 км+270  м), Старожиловского района, Рязанской области, необходимо провести работы по устранению выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см,  площадью более 0,06 кв.м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017, срок выполнения 7 суток, последний день исполнения 20.03.2020  (том 1 л.д.14, 45).  

Не согласившись с предписанием № 29 от 13.03.2020, Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, арбитражный  суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При  этом арбитражный суд исходит из следующего.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обра- титься в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незакон- но возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов  и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому  акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Порядок осуществления федерального государственного надзора в  области безопасности дорожного движения установлен статьи 30 Феде- 

рального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) и принятым в его исполнение Постанов- лением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716,  утвердившим соответствующее Положение.  

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от  07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон № 3-ФЗ) на полицию воз- ложена обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.  

На основании пункта 21 части 1 Закона № 3-ФЗ на полицию возла- гается, в том числе обязанность при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения  проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных  нарушений.  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007   № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в  соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного  движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити- ки и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства  (часть 3).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от  10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон   № 196-ФЗ) федеральный государственный надзор в области безопасности  дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения  осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог,  транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услу- ги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юри- дическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами -  участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.  

В силу пункта 3 статьи 30 Закона № 196-ФЗ к отношениям, связан- ным с осуществлением федерального государственного надзора в области  безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок  

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 настоящей статьи.  

Пункт 4 статьи 30 Закона № 196-ФЗ определяет предмет проверки –  соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя- ми при осуществлении своей деятельности обязательных требований;  пункты 5 и 6 – основания для проведения плановой и внеплановой проверки, пункт 7 указывает на особенность проведения и уведомления органа  прокуратуры о выездной внеплановой проверке, пункт 8 устанавливает  условие, когда предварительное уведомление проверяемого лица о проведении внеплановой выездной проверки не допускается.  

В соответствии со статьей 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать без- опасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техниче- ским регламентам и другим нормативным документам, относящимся к  обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами  контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием  соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным  техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается  на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.  

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской  Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от  15.06.1998 № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного  движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавто- инспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специ- альные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.  

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в  области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлени- ем Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716, установлено,  что федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел и  его территориальными органами.  

Согласно п. 6 ст. 30 Закона № 196-ФЗ, основанием для проведения  внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим  лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения  обязательных требований; поступление в орган государственного надзора  

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного  самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений  обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности  государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному  или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или)  чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение  такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техно- генного характера; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заме- стителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента  Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на  основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в  рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.  

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от  26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.  

Основанием для проведения внеплановой проверки выступает, в  том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного  контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента  Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках  надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры  материалам и обращениям.  

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно  статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона   № 294-ФЗ).  

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 294-ФЗ, предметом докумен- тарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их ор- ганизационно-правовую форму, права и обязанности, документы, исполь- 

зуемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением  ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.  

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, предметом выездной  проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, инди- видуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работни- ков, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, обору- дования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реа- лизуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем това- ры (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими  меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.  

Впоследствии, на основании пункта 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", пункта 1 части 1 статьи  17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными  правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля  (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пре- делах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны и имеют право выдать предписание юридическому лицу,  индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий  по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей (и др. мероприятий).  

В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 2 Федерального  закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" к основным направлениям деятельности полиции относится в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения.  

Согласно пункту 81 Приказа МВД России № 380 от 30.03.2015 "Об  утверждении Административного регламента Министерства внутренних  дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства  Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в  области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (далее  - Регламент), основанием для начала осуществления административной  

процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении  сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется  непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и ли- ний городского электрического транспорта, соблюдением обязательных  требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз  безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований  безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации  автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного  движения.  

При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление,  пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о  прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и  условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и обще- ственной безопасности, совершению административных правонарушений,  о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту  автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию (п. 82 Регламента).  

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень со- ответствия обязательным требованиям безопасности транспортно- эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том  числе: расстояния видимости; ширина проезжей части и земляного полот- на; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане  трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; про- дольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габари- ты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода;  наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; продольная ровность и колейность дорожного  покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; гру- зоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; средняя скорость движения транспортного потока; места производства работ на дороге; система  информационного и маршрутного ориентирования; объекты дорожного  сервиса; средства наружной рекламы (п.83 Регламента).  

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скольз- кости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки  снежных валов; осуществлению мероприятий по снегозадержанию и про- тиволавинных мероприятий (п. 84 Регламента).  

На железнодорожных переездах контролируются: геометрические  элементы автомобильной дороги на подходах к переезду; обеспечение  прямой и боковой видимости переезда; оборудование переезда дорожными  знаками, световой и звуковой сигнализацией, светофорами, шлагбаумами,  искусственным освещением, ограждениями, направляющими устройства- ми, габаритными воротами; наличие пешеходных дорожек; состояние проезжей части и настила на переезде и подходах; наличие дорожной разметки  (п. 85 Регламента).  

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным  движением нарушений обязательных требований безопасности оформляет- ся акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение № 4 к  настоящему Административному регламенту) (п. 86 Регламента).  

Согласно п. 102 Наставления по организации деятельности дорож- но-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации,  утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 186дсп (далее  Наставление, том 2 л.д. 139-144) - при заступлении на пост, маршрут пат- рулирования наряд ДПС:  

- п. 102.6 Наставления, при обнаружении недостатков в состоянии  дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, сотрудник докладывает о них дежурному, со- ставляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и дей- ствует по указанию дежурного.  

- п. 102.7 Наставления, при выявлении обстоятельств, предусмотренных подпунктами 102.5 и 102.6 настоящего Наставления, соответству- ющие протокол, акт в зависимости от указаний руководства строевого под- разделения, дежурного могут быть оформлены прибывшим на место государственным инспектором дорожного надзора.  

Согласно пункту 13.2 статьи 3 Технического регламента ТР ТС  014/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от  18.10.2011 № 827) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней  при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы,  просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние  

предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной  скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных  услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и  сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных  средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и  региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного  союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей  части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозна- чены соответствующими временными дорожными знаками или другими  техническими средствами организации дорожного движения. Водоотвод с  проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой во- ды на покрытии и обочинах; б) сцепные качества дорожного покрытия  должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств  с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии со- ответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям.  Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются  в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия -  национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе  обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и  категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ров- ности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения  которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований  принятого технического регламента Таможенного союза; г) возвышение  обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсут- ствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не от- деленные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня при- легающей кромки проезжей части более чем на 4 см; д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а)  настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обо- чин должны быть установлены соответствующие временные дорожные  знаки или другие технические средства организации дорожного движения;  е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже мини- мально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий  

или отсутствия таковых.  

В соответствии с п. 9.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 контроль характери- стик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям  обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами,  включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедши- ми поверку в установленном порядке.  

В соответствии с п. 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля  должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги  или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и  его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о при- меняемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора  (оборудования); результаты измерений; наименование организации выпол- нившей измерения и ее реквизиты.  

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не  должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных  повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществ- ляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.  

В силу раздела VI Классификации работ по капитальному ремонту,  ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом  Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 (далее - Классификация), устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий,  исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, залив- ка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восста- новление и заполнение деформационных швов входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам (подпункт "в"  пункта 2).  

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отдельное по- вреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5  см и более, площадью, 0.06 м2 равной или более, на 3 категории дороги  устраняются в течение 7 (семи) суток.  

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 32825-2014 при проведении измерений  геометрических размеров повреждений применяются следующие средства  измерений: трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412;  линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм; рулетка метал- лическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точ- ности 3; устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения  расстояний не более 10 см. Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.  

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 32825-2014 сущность метода заклю- чается в измерении площади повреждения, соответствующей площади  прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси  

проезжей части автомобильной дороги, описанного вокруг поврежденного  места, и определения глубины повреждений путем измерения клиновым  промерником или металлической линейкой максимального просвета под  трехметровой рейкой.  

Пунктом 10.3 ГОСТ 32825-2014 предусмотрен порядок расчета  площади выбоины, пролома и просадки.  

Судом из материалов дела установлено, что 13 марта 2020 года в  14 час. 30 мин. Государственным инспектором дорожного надзора  ОГИБДД МОМВД России "Кораблинский" старшим лейтенантом полиции  ФИО4 в ходе осуществления повседневного надзора установлено, что на автодороге "Акулово - Старожилово - Пронск", 23 км + 863 ми  24 км + 270 м, Старожиловского района, Рязанской области, в рамках повседневного надзора обнаружены данные, указывающие на наличие право- нарушения, а именно: покрытие проезжей части на данных участках автодороги, имеет отдельные многочисленные повреждения (выбоины), разме- ром длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью, более 0,06 м, что  является нарушением п. 13 "Основных положений ПДД РФ"; ст. 17 ФЗ №  257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ", ст. ст. 3, 12 ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.  

13.03.2020 по данному факту, в целях устранения нарушений п.  5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 юридическому лицу АО "Рязаньавтодор" было  выдано предписание № 29, которым Обществу предложено организовать  выполнение следующих мероприятий: на автомобильной дороге "Акулово- Старожилово-Пронск" 24 км (23 км+863 м) и 25 км (24 км+270 м), Старожиловского района, Рязанской области, необходимо провести работы по  устранению выбоин длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадбю  более 0,06 кв.м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, срок  выполнения 7 суток, последний день исполнения 20.03.2020 (том 1 л.д.14,  45).  

Как следует из материалов дела, 18.12.2018 между Министерством  транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (Заказчик) и АО  "Рязаньавтодор" (Подрядчик) заключен государственный контракт   № 65/05/01 (государственный контракт на электронной площадке РТС- тендер № Ф2018.629994) на выполнение подрядных работ по нормативному  содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог  - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или  межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Заха- ровском, Кораблинском, Михайловском, Пронском, Старожиловском рай- онах Рязанской области (далее контракт, том 2 л.д. 1-6). Срок начала -  окончания работ: начало -01.01.2019, окончание - 1 этап - 31.12.2019; 2 этап  - 30.06.2020 (п. 1.3 контракта).  

Приемка выполненных работ Заказчиком осуществляется ежеме- сячно с 25-го по 30-е (31-е) число текущего месяца за отчетный месяц по  предъявлению Подрядчиком актов о приемке выполненных работ по форме   № КС-2 с указанием каждой автомобильной дороги согласно Перечню автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (Приложение №  1.1, № 1.2, № 1.3, № 1.4, № 1.5 Технического задания), пикетов и эксплуатационных километров, на которых проводились работы, и справки о стои- мости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 за отчетный месяц (п.  4.2 контракта).  

Для выполнения работ по контракту Подрядчик принимает на себя,  в том числе обязательства: поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бес- перебойное и безопасное движение транспортных средств (п. 7.7 контракта); приступать немедленно, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, к выпол- нению работ, влияющих на безопасность дорожного движения, одновре- менно известив Заказчика и приняв при этом меры по обеспечению безопасности движения (п. 7.11 контракта).  

Согласно п. 9.2 контракта Подрядчик обязан выполнить работы в  соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию  автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Мин- транса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, в объемах предусмотренных  Контрактом. Гарантийный срок по выполненным работам составляет: -  устранение дефектов асфальтобетонного покрытия (выбоины) -1 год; -  устранение дефектов асфальтобетонного покрытия (карты) - 4 года; -  окраска стоек дорожных знаков, барьерного ограждения, автопавильонов и  других элементов обустройства - 1 год; замена и установка дорожных зна- ков, сигнальных столбиков - 2 года; замена барьерного ограждения - 6 лет;  замена и установка автопавильонов - 6 лет; устройство искусственных не- ровностей - 2 года; нанесение горизонтальной разметки - 6 месяцев по  функциональной долговечности. Отсчет срока гарантии ведется от даты  подписания акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2.  

Согласно приложению № 1.5 к контракту автодорога "Акулоо- Старожилоо-Пронск (0+000-9+100;10+800-26+500); от автодороги "Акулово-Старожилово-Пронск"-Кисилево; от автодороги "Акулово- Старожилово-Пронск"-Кисилево" подъезд:хутор Ромоданово входят в Пе- речень автомобильных дорог общего пользования регионального или  межмуниципального значения и искусственных сооружения на них в Старожиловском районе Рязанской области (том 2 л.д. 13).  

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 15.01.2019  к контракту, в связи с учреждением ГКУ Рязанской области "ДДРО" с це- лью реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных  дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и  

осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в  соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от  11.09.2018 № 431-р, стороны пришли к соглашению о замене Заказчика -1  (Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области) по  контракту на Заказчика-2 (ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (том 2 л.д. 31-32).  

Согласно приказу Министерства имущественных и земельных от- ношений Рязанской области от 25.12.2018 № 977-р, с 01.01.2019 с баланса  Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на  баланс ГКУ Рязанской области "ДДРО" передана, в том числе, автодорога  Акулово-Старожилово-Пронск(26+500-43+200) (том 2 л.д. 43-74).  

Согласно приказу Министерства имущественных и земельных от- ношений Рязанской области от 29.12.2018 № 1115-р, с 01.01.2019 с баланса  Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на  баланс ГКУ Рязанской области "ДДРО" передано, в том числе государственное имущество - автодорога от автодороги Акулово-Старожилово- Пронск" подъезд Кареево; автодорога Акулово-Старожилово-Пронск"  (0+000-9+100;10+800-26+500) (том 2 л.д. 105-136).  

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с при- своением им идентификационных номеров, утвержденному Постановлени- ем Правительства Рязанской области от 17.06.2007 № 184, автодороге Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100;10+800-26+500, протяженность  24,8 км) присвоен идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-08); автодороги "Акулово-Старожилово-Пронск" подъезд Кареево, протяженность 0,8  км присвоен идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-630; от автодороги  "Акулово-Старожилово-Пронск" - Киселево, протяженность 14,7 км, присвоен идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-635; от автодороги "Акулово-Старожилово-Проснк"-Киселево подъезд: хутор Ромоданово, протяженность 0,3 км. присвоен идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-637  (том 2 л.д. 75-104).  

Согласно Уставу АО "Рязаньавтодор" целью Общества является  полное удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в то- варах и услугах, а также получение прибыли (п. 3.1 Устава).  

Для достижения целей, указанных в пункте 3.1 настоящего Устава,  Общество осуществляет в установленном законодательстве Российской  Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: выполнение работ на автомобильных дорогах общего пользования, включая автодороги, относящиеся к федеральной собственности, мостах, ведомственных  и частных дорогах, городских улицах, благоустройство территорий в целях  удовлетворения возрастающих потребностей народного хозяйства и насе- ления в транспортном обслуживании; выполнение строительно-монтажных  

работ; строительство, реконструкция, ремонт и содержание федеральных  дорог, мостов, дорог общего пользования и дорожных сооружений на них и  пр. (том 2 л.д. 33-41).  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Общество на основании государственного контракта от 18.12.2018 № 65/05/1,  заключенного с ГКУ Рязанской области "ДДРО", осуществляет содержание  автомобильной дороги "Акулово-Старожилово-Пронск" 24 км (23 км+863  м) и 25 км (24 км+270 м), Старожиловского района, Рязанской области. Согласно государственному контракту на подрядчика возложена обязанность  при выполнении работ по нормативному содержанию и приведению в нор- мативное состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на  них, в том числе в Старожиловском районе (п. 1.1 контракта). Данный факт  Обществом не опровергнут.  

В письменной позиции по существу спора АО "Рязаньавтодор"  ссылается на нарушение инспектором требований Регламента, Закона   № 294-ФЗ и Закона № 196-ФЗ. АО "Рязаньавтодор" указывает, что инспектором не были соблюдены требования ч. 1, 3 ст. 30 Закона № 196-ФЗ, с указанием на проведение внеплановой проверки юридического лица.  

Вместе с тем, как следует из отзыва ответчика, ответчиком не про- водилась внеплановая проверка юридического лица; составленный инспектором акт № 45 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, был составлен в  соответствии с требованиями Наставления и на основании выявленных недостатков выдано предписание № 29 от 13.03.2020 на их устранение и  нарушений требований Административного регламента утвержденного  приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, Федерального закона № 294- ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ не допущено.  

По мнению заявителя, проведение измерений размеров обнару- женных выбоин по акту выявленных недостатков от 13.03.2020, использо- ванных средств измерений (рейка дорожная универсальная РДУ КОНДОР)  свидетельствует о том, что это мероприятие фактически являлось внеплановой проверкой юридического лица без вынесения приказа (распоряже- ния) о проведении внеплановой проверки, согласования ее проведения с  органом прокуратуры и без уведомления о ее проведении привлекаемого  лица, что является (по мнению мирового судьи) грубым нарушением прав  привлекаемого к административной ответственности лица на присутствие  при проведении проверки (замеров выбоин), дачу объяснений по их заме- рам, количеству и локализации.  

Вместе с тем, по мнению ответчика, поскольку внеплановой проверки не проводилось, то и нарушений прав юридического лица на присут- ствие при проведении проверки (замеров выбоин), дачу объяснений по их  замерам, количеству и локализации, а также нарушений требований Регла- 

мента, ответчиком не допущено. Выдача АО "Рязаньавтодор" предписания   № 29 от 13.03.2020 не является привлечением данного лица к административной ответственности, а обязывает выполнить свои обязанности по  устранению выявленных недостатков в виде выбоин на проезжей части дороги.  

В представленном в материалы дела отзыве ответчик поясняет, что  при проведении измерений выбоин на автомобильной дороге "Акулово - Старожилово - Пронск" Старожиловского района Рязанской области при- менялась трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412  (рейка дорожная универсальная РДУ КОНДОР, свидетельство о поверке   № 431г-20/32 от 02 марта 2020 года) (том 1 л.д. 42-43).  

Вместе с тем, представитель Общества указывает, что инспектором  был нарушен пункт 86 Регламента и приложения № 4 к нему, в акте должна  быть только фиксация недостатков состояния автомобильной дороги, а не  замеры; в акте не указана марка и фотоаппаратура, которая применялась.  Представитель Общества также ссылается на то, что в нарушение выше- приведенного порядка в акте выявленных недостатков № 45 от 13.03.2020, к  акту не приложен протокол проведения замеров специализированной орга- низацией.  

Согласно приложению № 4 к пункту 86 Регламента в рекомендуе- мом образце "Акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда" указано:  "Запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации (если производились)".  

Возражая против указанных доводов заявителя, ответчик указывает, что акт № 45 от 13.03.2020 был составлен в соответствии с требованиями п. 102 Наставления, которым не предусмотрено составление протокола  измерений и (или) вызова специальной организации, так как не проводится  внеплановая проверка. Кроме того, в обжалуемом предписании № 29 от  13.03.2020 никакими нормативно-правовыми актами не предусмотрено  указание сведений, перечисленных в п.п. 9.1.1 и 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017.  

Суд находит доводы ответчика основательными. Суд пришел к выводу, что должностным лицом акт № 45 от 13.03.2020 составлен в соответствии с требованиями п. 102 Наставления, в рамках повседневного надзора;  внеплановая проверка не проводилась; к акту приложены фото-таблицы.  

Право должностных лиц подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения выдавать юридическим лицам и  должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения  безопасности дорожного движения предусмотрено пунктом 12 Положения  о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом  

Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, пунктом 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушение требований Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380, Федерального закона № 294- ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ не допущено; акт № 45 от 13.03.2020  составлен в соответствии с требованиями п. 102 Наставления, в рамках  проведения повседневного надзора.  

Кроме того, судом учтены доводы ответчика о том, что 16.04.2020  "Пронским ДРСУ" (филиал "Рязаньавтодор") требования оспариваемого  предписания № 29 от 13.03.2020 были выполнены.  

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно дока- зать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В судебные заседания 21.10.2020, 19.11.2020,  17.12.2020, 23.12.2020, 25.01.2021 представители сторон не явились. Опре- делением от 23.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заяв- ляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, при- влечены: Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Пронское дорожно ремонтно-строительное  управление - филиал акционерного общества "Рязаньавтодор". Указанные  лица в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, от- зывы в материалы дела не представили.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или  его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, ко- торые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  

лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение  об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с об- стоятельствами дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание  Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России "Кораблинский" старшего лейтенанта полиции ФИО4 от 13.03.2020 № 29 соответствует Федеральному закону от  08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законо- дательные акты Российской Федерации", Федеральному закону от  10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и не нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности,  в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсут- ствуют.  

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины  относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества  "РЯЗАНЬАВТОДОР" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспектора дорожного  надзора ОГИБДД МОМВД России "Кораблинский" старшего лейтенанта  полиции ФИО4 (Рязанская область, г. Кораб- лино) от 13.03.2020 № 29, проверенного на соответствие Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной  деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральному закону  от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", - отказать.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его при- нятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный  суд Рязанской области.  

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд  Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.  

Судья Л.И. Котлова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.09.2020 8:22:43

Кому выдана Котлова Лариса Ивановна