Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

15.07.2024 года                                                                 Дело № А50-9180/24

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2024 года. Полный текст решения изготовлен 15.07.2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черепановой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского транспортного прокурора

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - Муниципальному казенному учреждению «Добрянское имущественное казначейство» (МКУ «ДИК», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии:

от прокурора – Перепелица О.А., предъявлено служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО1, и.о. директора, предъявлен паспорт (участвует с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

УСТАНОВИЛ:

Пермский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального казенного учреждения «Добрянское имущественное казначейство» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Прокурор требования поддержал.

Ответчик поддержал доводы письменного отзыва, факт нарушения не оспаривает, суду даны пояснения о мерах, направленных на устранение вменяемого нарушения.  

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

В муниципальной собственности Добрянского городского округа находится объект - причал, назначение: нежилое, площадь: 191,3 кв. м, кадастровый номер: 59:18:0960101:1186, адрес: Пермский край, Добрянский городской округ, д. Лябово (далее - причал).

На основании постановления администрации Добрянского городского округа от 07.11.2022 № 3132 причал закреплен на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Добрянское имущественное казначейство».

Пермской транспортной прокуратурой совместно со специалистом МТУ Ространснадзора по ПФО проведены надзорные мероприятия по вопросу эксплуатации причала, расположенного в д. Лябово Добрянского городского округа Пермского края.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований технических регламентов при эксплуатации причала, а именно:

В нарушение пп. «б» п. 496 Технического регламента № 623 часть причала имеет признаки аварийного разрушения, которая не ограждена. Аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу.

В нарушение п. 1 ст. 9 КВВТ РФ, п. 419 Технического регламента № 623 не согласовано строительство и эксплуатация причала с администрацией внутренних водных путей. Возведение причалов, эксплуатация паромов, сооружение канатных паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства должно бытьсогласовано с соответствующими бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

В нарушение пп. «а» п. 477 Технического регламента № 623 отсутствует проектная и исполнительная документация, акты ввода в эксплуатацию. Эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь: разрешительную документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию).

В нарушение пп. «г» п. 477 Технического регламента № 623 отсутствует утвержденный план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций.

В нарушение п. 455, 518, 520 Технического регламента № 623 отсутствует подтверждение соответствия ГТС требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия.

В нарушение п. 440 Технического регламента № 623 не обеспечиваются контролируемым лицом ГТС габариты судовых ходов, поскольку определение габаритов судовых ходов производится эксплуатантом путем систематических промеров глубины, измерения ширины судовых ходов, а на перекатах- дополнительно путем промеров глубины по всему руслу с учетом прогноза деформаций русла на период судоходства.

В нарушение пп. «д» п. 443 Технического регламента № 623 отсутствуют инструкции, обеспечивающие безопасную эксплуатацию причала.

В нарушение пп. «а» п. 457 Технического регламента № 623 отсутствуют швартовые, отбойные устройства причала.

В нарушение пп. «з» п. 458 Технического регламента № 623 не обеспечен расстояние не более 4 метров между навешиваемыми отбойными устройствами. Отбойные устройства причальных сооружений должны постоянно поддерживать в надлежащем техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров.

В нарушение пп. «г» п. 433 Технического регламента № 623 причал не оборудован колесоотбойным устройством.

В нарушение пп. «в» п. 433 Технического регламента № 623 отсутствуют тумбы и кнехты (швартовное оборудование), установленные на расстоянии 15-25 метров друг от друга, с помощью которых обеспечивается безопасная стоянка судов у причала.

По результатам проверки отражены в справке от 07.03.2024 № 52.06-10/139.

По факту выявленного нарушения 02.04.2024 Пермским транспортным прокурором в отношении Муниципального казенного учреждения «Добрянское имущественное казначейство» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

С заявлением о привлечении МКУ «ДИК» к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Кодекса внутреннего водного транспорта (далее - КВВТ РФ) владельцы причалов портов должны обеспечить безопасные подходы для судов, безопасную стоянку судов у таких причалов, иметь склады, средства измерений массы грузов, погрузочно-разгрузочное оборудование, устройства и приспособления для посадки, высадки пассажиров и их пребывания в ожидании судна, а в необходимых случаях и железнодорожные подъездные пути для подачи вагонов в порты и уборки вагонов из портов.

Согласно п. 3 ст. 34 КВВТ РФ, безопасность судоходства обеспечивается в соответствии с КВВТ РФ, Правилами плавания судов по внутренним водным путям, иными нормативными документами в данной сфере.

Обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования установлены Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент № 623).

Согласно подп. «в» п. 5 Технического регламента № 623, к объектам регулирования относятся, в том числе объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

В п. 3 Технического регламента № 623 определено, что последний применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Требования Технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического регламента (п. 6 Технического регламента).

В соответствии с п.п. 496, 497 Технического регламента № 623, Обеспечение безопасности объекта регулирования, который выведен из эксплуатации или подлежит ликвидации, должно осуществляться его собственником или эксплуатирующей организацией. В этот период необходимо осуществлять постоянный контроль безопасного состояния выведенного из эксплуатации объекта регулирования.

При временном выводе объекта регулирования из эксплуатации должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. Необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу:

а) запрещается швартовка судов у временно выводимого из эксплуатации сооружения, выполнение на нем погрузо-разгрузочных работ, проезд автотранспорта и крановой техники, проход людей;

б) аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек;

в) должны быть организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования;

г) должны быть разработаны проект реконструкции объекта регулирования, календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.

В соответствии с п. 419 Технического регламента № 623, возведение причалов, эксплуатация паромов, сооружение канатных паромных переправ и разводных наплавных мостов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должно быть согласовано с соответствующими бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Согласно п. 477 Технического регламента № 623, эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь:

а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений);

б) квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения;

в) утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ;

г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 455 Технического регламента № 623 очередное обследование объекта регулирования производится для выявления фактического технического состояния, выявления его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ. Очередное обследование производится перед составлением декларации соответствия. Результаты обследования являются доказательной базой декларации соответствия

Согласно п. 518 Технического регламента № 623, объекты регулирования, указанные в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

В соответствии с п. 520 Технического регламента № 623 по результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 440 Технического регламента № 623, определение габаритов судовых ходов производится эксплуатантом путем систематических промеров глубины, измерения ширины судовых ходов, а на перекатах - дополнительно путем промеров глубины по всему руслу с учетом прогноза деформаций русла на период судоходства. Чистота судовых ходов и камер шлюзов в донной части и в районе порога, участков в районе ворот и швартовых рымов, а также по всей полезной ширине и длине камер должна обеспечиваться эксплуатантом путем их регулярного траления. Регулярное траление должно производиться в подходных каналах судоходных шлюзов, а также на подходах к причалам.

В соответствии с пп. «д» п. 443 Технического регламента № 623 обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований, в том числе, разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования.

В соответствии с п. 457 Технического регламента № 623 В целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала должны выполняться следующие требования:

а) швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состояния на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам;

б) фактический запас свободной длины причала при швартовке судна должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу;

в) швартовка судна за отбойные устройства, а также за какие-либо части сооружения, не предназначенные специально для швартовки, запрещается;

г) не допускается швартовка к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в паспорте причала;

д) колесоотбойное устройство причала должно быть в исправном состоянии.

В соответствии с пп. «3» п. 458 Технического регламента № 623 с целью обеспечения безопасности эксплуатации причалов и причальных сооружений устанавливаются следующие требования: отбойные устройства причальных сооружений должны постоянно поддерживаться в надлежащем техническом состоянии при обеспечении расстояния между вновь навешиваемыми отбойными устройствами не более 4 метров.

Согласно п. 440 Технического регламента № 623, с целью обеспечения безопасности причалов устанавливаются следующие требования:

а) длина причалов должна позволять судоводителям выполнять маневры, необходимые для безопасного подхода и отхода судов, обеспечивать безопасность стоянки и ведения перегрузочных работ;

б) для причалов в виде бычков и пал расстояние между бычками и палами следует принимать не более 15 метров для судов длиной до 50 метров и не более 25 метров - для судов длиной свыше 50 метров;

в) тумбы и кнехты (швартовное оборудование), с помощью которых обеспечивается безопасная стоянка судов у причала, должны быть установлены на расстоянии 15 - 25 метров друг от друга (в зависимости от длины причаливающих судов). На набережных откосного и полуоткосного профиля тумбы устанавливают на уровне откосной части причала и на откосе;

г) причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным устройством;

д) через трубопроводы и другие коммуникации, выступающие над поверхностью земли, должны быть установлены переходные мостики для безопасного прохода людей.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, справкой от 07.03.2024 № 52.06-10/139, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 0204.2024 подтверждается нарушение Муниципальным казенным учреждением «Добрянское имущественное казначейство» требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, что образует событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, доказана административным органом. Вина общества выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению технического регламента.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. 

 Таким образом, прокурором доказано наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена  ч. 1  ст. 14.43  КоАП  РФ. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено, в том числе, по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а о техническом регулировании - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный  ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде наложения штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленное нарушение могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для назначения штрафа по правилам ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, меры, направленные на устранение нарушений, пришел к выводу о возможности применения положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, но не менее половины установленного размера штрафа, то есть 50 000 руб.

Судом установлено, что при изготовлении печатного текста резолютивной части решения, изготовленной в виде отдельного документа, дата резолютивной части решения во вводной его части указана неверно: вместо правильной даты «11.07.2024 года» ошибочно указано «02.07.2024 года».

Исходя из смысла ст. 179 АПК РФ арбитражный суд по заявлению стороны либо по своей инициативе вправе исправить допущенные в судебном акте описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Таким образом, исходя из даты проведения судебного заседания (11.07.2024), суд считает возможным допущенную опечатку устранить, во вводной части резолютивной части решения Арбитражного суда Пермского края по настоящему делу, изготовленной в виде отдельного документа, дату изготовления читать как «11.07.2024 года».

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное казенное учреждение «Добрянское имущественное казначейство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>) к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), ИНН 

<

***>, КПП 590501001, ОКТМО 57701000, р/с 

<

***>, корр.счет 40102810145370000048, Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, КБК 32211601141019002140, УИН ФССП России 32259000240000871110.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                               С.С. Седлерова