204/2019-77230(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022 

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-6146/2019

г. Иваново

19 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.  Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Зеленый» Управления  Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному  округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) об оспаривании Постановления  Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору № 11.2-Пс/138И-0426вн-2019 о назначении административного  наказания от 28.06.2019,  

административный орган: Центральное управление Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору,  

при участии в судебном заседании: 

от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору – ФИО2 на основании доверенности от 15.01.2019,  служебного удостоверения,  

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Зеленый»  Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному  федеральному округу (далее - ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании  постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (далее - ЦУ Ростехнадзора, Управление,  административный орган) № 11.2-Пс/138И-0426вн-2019 о назначении административного  наказания от 28.06.2019, которым заявитель привлечен к административной  ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (КоАП РФ) с наложением взыскания в виде  административного штрафа в размере 400 000 рублей.  

Заявитель указал, что факт совершения вменяемого правонарушения не отрицает,  вместе с тем полагает, что ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва были приняты все  возможные и исчерпывающие меры, направленные на устранении нарушений, указанных в  пунктах 12, 16 Предписания от 22.11.2016 № 11.2-0460вн-П/314И-2016. Для устранения  нарушений, связанных с оборудованием компрессорного цеха, в помещении которого  находится максимальное количество аммиака, в 2017 ФГКУ комбинат «Зеленый»  Росрезерва разработана проектно-сметная документация (далее-ПСД), проведена проверка  достоверности сметной стоимости, организованы мероприятия по осуществлению закупки  

услуги «Оснащение системами и средствами подавления испарения и нейтрализации  проливов жидкого аммиака, системами локализации и рассеивания газообразного  аммиака и оборудованию пункта слива жидкого аммиака сигнализаторами сдвига  цистерны, автоматическими системами прекращения слива аммиака, стационарными и  передвижными техническими устройствами системы локализации и ликвидации  последствий аварии». В 2018 году были доведены средства на реализацию данного  проекта. Заявителем были осуществлены четыре электронных аукциона, но ввиду  отсутствия заявок, данные аукционы были признаны несостоявшимися. Денежные  средства как неиспользованные в 2018 году были возвращены (отозваны) в федеральный  бюджет. С целью поиска потенциальных исполнителей ФГКУ комбинат «Зеленый»  Росрезерва также размещал информацию о предполагаемой закупке в Единой  информационной системе в сфере закупок, потенциальных исполнителей не выявлено. В  настоящее ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва организованы и осуществляются  технические мероприятия, обеспечивающие безопасное выполнение работ на опасном  производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании от  22.11.2016 года № 11.2-0460вн-П/314И-2016. Заявитель полагает, что указанные  обстоятельства необоснованно не учтены административным органом при вынесения  оспариваемого Постановления.  

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими  удовлетворению, указав, в рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств,  подтверждающих, что ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва предприняло все  зависящие от него меры по недопущению совершения административного  правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих  возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило  основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, при  рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено. Предписание  об устранении выявленных нарушений № 11.2-0406пл-П/314И-2016 было выдано ФГКУ  комбинат «Зеленый» Росрезерва 22.11.2016, срок исполнения Предписания по  ходатайствам заявителя неоднократно продлевался. Управление полагает, что ФГКУ  комбинат «Зеленый» Росрезерва был предоставлен достаточный срок для устранения  нарушений, указанных в пунктах 12, 16 предписания № 11.2-0406пл-П/314И-2016 от  22.11.2016, в связи с чем бездействие Учреждения носят виновный характер. На  основании изложенного, Управление просит заявление ФГКУ комбинат «Зеленый»  Росрезерва оставить без удовлетворения.  

ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва, в порядке статьи 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом  извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не  обеспечило.  

Заявление ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва рассмотрено Арбитражным  судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 156-170, 207-211 АПК  РФ, в отсутствие заявителя.  

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.  

В период с 03.06.2019 по 05.06.2019 на основании распоряжения Управления от  06.05.2019 № В-426-пр проведена внеплановая выездная проверка ФГКУ комбинат  «Зеленый» Росрезерва с целью контроля по исполнению юридическим лицом пунктов 12,  16 ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от 22.11.2016 №  11.2-0460вн-П/314И-2016, срок для исполнения которых истек, на опасном  

производственном объекте - аммиачно-холодильная установка рег. А16-00165-0010, III  класса опасности (ОПО), расположенном по адресу: 153531, Ивановская область,  Ивановский район, с. Железнодорожный.  

В ходе проведения указанного мероприятия ЦУ Ростехнадзора выявлены факты  невыполнения ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва в установленный срок пунктов 12,  16 Предписания от 22.11.2016 № 11.2-0460вн-П/314И-2016, а именно:  

- аммиачно-холодильная установка не оснащена системами и средствами  подавления испарения и нейтрализации проливов жидкого аммиака, системами  локализации и рассеивания газообразного аммиака. Нарушение статьи 9 Федерального  закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), п. 17.2, п.  17.4 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утвержденных  Постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003 № 79 (п. 12 Предписания от  22.11.2016);  

- пункт слива жидкого аммиака не оборудован сигнализаторами сдвига  цистерны, автоматическими системами прекращения слива аммиака, стационарными и  передвижными техническими устройствами системы локализации и ликвидации  последствий аварии. Нарушение статьи 7, статьи 9 Закона о промышленной безопасности,  п. 14.10 Правила безопасности аммиачных холодильных установок ПБ 09-595-03, утв.  постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.06.2003 № 79 (п. 16 Предписания от  22.11.2016).  

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 05.06.2019 № 11.2-0426вн- А/137И-2019.  

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении ФГКУ комбинат  «Зеленый» Росрезерва был составлен протокол об административном правонарушении от  05.06.2019 № 11.2-0426вн-Пр/138И-2019 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.  

 По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и  иных материалов административного дела Управлением 28.06.2019 было вынесено  Постановление № 11.2-Пс/138И-0426вн-2019 о назначении ФГКУ комбинат «Зеленый»  Росрезерва административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в  размере 400 000 рублей.  

Не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, предусмотренного  частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской  области с заявлением об оспаривании вынесенного Постановления от 28.06.2019 № 11.2- Пс/138И-0426вн-2019 в связи с несоразмерностью административного штрафа,  наложенного вышеназванным постановлением.  

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного  предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный  государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный  государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений,  государственный горный надзор в виде административного штрафа, размер которого для  юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.  

Объективная сторона данного правонарушения выражается в виновном  невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного  предписания соответствующего контрольного органа, то есть виновное невыполнение  (ненадлежащее выполнение) законно возложенной обязанности совершить определенные  действия.  

Как следует из материалов дела, на момент проведения административным органом  проверки, требования пунктов 12,16 Предписания от 22.11.2016 № 11.2-0460вн-П/314И- 2016 заявителем в установленные сроки не устранены. Факт невыполнения заявителем  требований пунктов 12,16 Предписания от 22.11.2016 № 11.2-0460вн-П/314И-2016 доказан  материалами административного дела, и по существу заявителем не отрицается.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Вступившим в законную силу решением Ивановского районного суда Ивановской  области от 03.07.2019 по делу № 12-109/19 по заявлению (жалобе) директора ФГКУ  комбинат «Зеленый» ФИО3 об оспаривании Постановления ЦУ Ростехнадзора от  28.06.2019, которым директор ФГКУ комбинат «Зеленый» привлечена к административной  ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП, установлено, что «...после получения  Предписания со стороны ФГКУ комбинат «Зеленый» были приняты следующие меры,  направленные на его исполнение:  

1) Непосредственно после получения Предписания, а именно с 24 ноября 2016 года  руководством комбината осуществлялась деловая переписка с контрагентами, в том числе с  предприятиями, участвующими в выполнений работ по капитальному ремонту  промышленного холодильника, по вопросу причин и возможности устранения выявленных  нарушений.  

2) С января 2017 года ежемесячно у Управления Росрезерва по ЦФО запрашивалось  дополнительное финансирование в целях выполнения требований вышеуказанного  Предписания, включая пункты 12 и 16, в частности на выполнение проектных работ по  разработке соответствующих решений. Параллельно продолжалась переписка с  возможными исполнителями с целью выявления средней стоимости соответствующих  проектных работ. В марте 2017 года в связи с выявлением образовавшейся в результате  проведения конкурсных процедур экономии в адрес Управления Росрезерва по ЦФО был  направлен запрос о перераспределении данных средств, в том числе на работы по  выполнению требований предписания. Письмом от 14 апреля 2017 года данное  предложение было согласовано, в том числе в части выделения средств на разработку ПСД  для выполнения требований п. 12 и 16 предписания.  

3) 24 мая 2017 года ФГКУ комбинат «Зеленый» был заключен государственный  контракт № 16 с ООО «СитиПроект» на разработку соответствующей проектно-сметной  документации (далее - ПСД) со сроком оказания услуг до 31 июля 2017 года. После  выполнения соответствующих работ и подготовки ПСД 23 августа 2017 года у Управления  Росрезерва по ЦФО были запрошены дополнительные средства на оказание услуг по  проверке достоверности сметной стоимости монтажных работ по выполнению требований  рассматриваемых пунктов Предписания.  

4) 09 октября 2017 года ФГКУ комбинат «Зеленый» был заключен  государственный контракт № 96 на проведение экспертизы вышеуказанной сметной  документации, которая была проведена 17 октября 2017 года. После получения результатов  27 октября 2017 года в Управлении Росрезерва по ЦФО было запрошено дополнительное  финансирование на 2018 год в сумме 1 541 780 рублей для непосредственного выполнения  работ по устранению нарушений, указанных в п.12 и 16 Предписания. Указанные средства  были включены в титульный список по содержанию комбината на 2018 год.  

5) В течение 2018 года ФГКУ комбинат «Зеленый» четырежды проводились  аукционы, направленные на поиск поставщиков для выполнения работ по устранению  вышеуказанных нарушений: 27 марта, 12 апреля, 08 июня и 09 июля 2018 года, каждый из  которых был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, Согласно  неопровергнутым показаниям Шаровой Й.С, найти поставщиков на выполнение данных  работ в рамках утвержденной сметной стоимости было невозможно, данные денежные  средства были отозваны 07 сентября 2018 года, при этом в дальнейшем со стороны  Шаровой Н.С, предпринимались меры но поиску потенциальных контрагентов для  выполнения вышеуказанных работ.  

6) После получения утвержденного титульного списка по эксплуатационно- технической деятельности ФГКУ комбинат «Зеленый» на 2019 год (14 января 2019 года), со  стороны директора ФИО3 с 24 января 2019 года неоднократно направлялись  предложения по внесению изменений в него с целью исполнения требований  Предписания, в том числе в мае 2019 года направлен запрос в Управление Росрезерва по  ЦФО о необходимости корректировки ПСД и сметного расчета, для которого требуется  дополнительное финансирование.  

7) Государственный контракт на корректировку ПСД был заключен 05 июля 2019  года и исполнен 29 августа 2019 года, при этом денежные средства на экспертизу  промышленной безопасности проекта сметной документации были доведены только 28  августа 2019 года.»  

Учитывая указанные обстоятельства, суд общей юрисдикции пришел к выводу, что  директором ФГКУ комбинат «Зеленый» были приняты все меры, направленные на  исполнение пунктов 12, 16 Предписания от 22.11.2016.  

В абзаце 2 пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в  случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной  ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к  административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица  (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности физического лица) . . . оценка, данная судом общей  юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле,  принимается во внимание арбитражным судом.  

Из приведенных выше положений следует, что арбитражным судом в  рассматриваемом случае должны быть принята во внимание оценка обстоятельств,  изложенная в решении Ивановского районного суда Ивановской области от 03.07.2019 по  делу № 12-109/19. Обстоятельства, установленные в рамках названного дела являются  обязательными для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело в силу  положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Оценив указанные выше меры, направленные на исполнение пунктов п. 12, 16  Предписания от 22.11.2016, суд пришел к выводу, что ФГКУ комбинат «Зеленый»  Росрезерва приняты необходимые и достаточные меры для устранения выявленных в ходе  проверки нарушений, однако, по независящим от заявителя причинам названные меры не  привели к устранению выявленных нарушений в установленный срок. Оценка  соответствующих мер как достаточных и необходимых соотносится с выводами,  

изложенными в решении Ивановского районного суда Ивановской области от 03.07.2019  по делу № 12-109/19.  

Суд также принимает во внимание, что письмом от 22.08.2019 административный  орган продлил сроки устранения нарушений, указанных в пунктах 12, 16 Предписания от  22.11.2016 № 11.2-0460вн-П/314И-2016, до 20.01.2020, фактически подтвердив отсутствие у  

ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва объективной возможности их выполнения в  установленный срок.  

Таким образом, в действиях ФГКУ комбинат «Зеленый» Росрезерва вина по  неисполнению пунктов 12, 16 Предписания от 22.11.2016 № 11.2-0460вн-П/314И-2016  отсутствует, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.  

С учетом изложенных выше обстоятельств, Постановление ЦУ Ростехнадзора №  11.2-Пс/138И-0426вн-2019 о назначении административного наказания от 28.06.2019  подлежит признанию незаконным и отмене полностью.  

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно  статье 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа государственной  пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

1. Требования Федерального государственного казенного учреждения комбинат  «Зеленый» Управления Федерального агентства по государственным резервам по  Центральному федеральному округу удовлетворить.  

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Центрального  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору № 11.2-Пс/138И-0426вн-2019 от 28.06.2019.  

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок,  не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в  соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного  суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. 

Судья Калиничева М.С. 

Электронная подпись сформирована некорректно. Подпись не соответствует файлу или подписанный файл был изменён Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного 

департаментаДата 25.02.2019 16:26:14

Кому выдана Калиничева Марина Станиславовна