АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-21522/2018 

18.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  11.12.2018   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   18.12.2018  года.                       

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПАНИЯ ВВОСТСИБУГОЛЬ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025, 

<

...>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>)

о признании недействительным предписание № 3 от 18.07.2018г. в части пунктов 14, 16.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3, (представитель по доверенности, удостоверение);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПАНИЯ ВВОСТСИБУГОЛЬ» (далее – заявитель, ООО «КОМПАНИЯ ВВОСТСИБУГОЛЬ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление,  ГУ МЧС РОССИИ ПО ИО)  № 3 от 18.07.2018г. об устранении выявленных нарушений в части пунктов 14, 16.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании оспариваемого предписания недействительным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал, поддержал доводы о законности и обоснованности оспариваемых пунктов предписания, приведенные в письменном отзыве на заявление и дополнениям к нему, просил оставить требования Общества без удовлетворения. 

В судебном заседании 04.12.2018г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 11 часов 15 минут 11.12.2018г.  Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей поддержавших ранее заявленные доходы и возражения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПАНИЯ ВВОСТСИБУГОЛЬ»  зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области от 13.06.2018 № 3 должностными лицами отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области в период с 21.06.2018 по 18.07.2018г. проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «КОМПАНИЯ ВВОСТСИБУГОЛЬ» требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Результаты надзорных мероприятий отражены органом государственного контроля (надзора) в акте проверки от 18.07.2018г. № 3, которым зафиксировано нарушение Обществом требований Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. № 794.

На основании результатов проверки, изложенных в акте от 18.07.2018г. № 3, главным специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области издано предписание от 18.07.2018 № 3.

Данным предписанием ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПАНИЯ ВВОСТСИБУГОЛЬ» указано на необходимость устранить в срок до 18.07.2019г. обнаруженные в ходе проверки нарушения в том числе пунктов 14, 16: 

- в нарушение п. Г ст. 14 ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ч. 3 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 47 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утв. приказом МЧС России от 28.02.2003г. № 105 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.03.2003г., рег. № 4291)  не создана локальная система оповещения на опасных производственных объектах I, II классов опасности:  - разрез угольный (Азейский) (рег. № А67-01698-0002); - склад взрывчатых материалов (базисный поверхностный) (рег. № А67-01698-0004); - разрез угольный (Мугуйский) (рег. №А67-01698-0009); - склад взрывчатых материалов (базисный поверхностный) (Мугунский) (рег. № А67-01698-0010); - разрез угольный (Участок Северный-1 Производственный участок «Разрез») (рег. № А67-01698-0021); - разрез угольный (Участок Северный-5) (Производственный участок «Разрез») (рег. № А67-01698-0022); - склад взрывчатых материалов (Черемховский базисный поверхностный) (рег. № А67-01698-0024); - разрез угольный (участок Головинский (Производственный участок «Разрез») (рег. № А67-01698-0035); - площадка обогащения угля (Производственный участок «Обогатительная фабрика») (рег. № А67-01698-0036); разрез угольный «Вереинский» (рег. № А67-01698-0052); - разрез угольный (Производственный участок «Разрез») (рег.№ А67-01698-0055) (место выявления нарушения: 664025, 

<

...>) (Пункт 14 Предписания);

- в нарушение ст. 14 гл. III ФЗ от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ч. 3 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 9 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной  власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, являющемся Приложением к приказу МЧС РФ от 19.01.2004г. №19 (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.02.2004г., рег. № 5553) член КЧС и ПБ ООО «Компания «Востсибуголь» ФИО4 не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Пункт 16 Предписания).

Полагая, что вышеуказанное предписание надзорного органа не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанность по выполнению содержащихся в предписании требований, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

 В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что в предписании закреплена обязанность Общества создать локальные системы оповещения на потенциальных опасных объектах (п. 47 Требования). Но в нарушении данной нормативной ссылки, в предписании ответчиком указываются не потенциально опасные объекты, а опасные производственные объекты Общества, в связи с чем данное обстоятельство является нарушением требования конкретности предписания. Считает вывод ответчика об обязанности создать локальные системы оповещения не соответствуют нормативным актам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а именно Постановлению Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» и требованию предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утв. приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105. Так же указал, что на невозможность исполнения предписания в срок до 18.07.2019г. ввиду больших материальных затрат по созданию локальных систем оповещения на объектах, которые согласно справе от 22.11.2018 главного специалиста по режиму Общества составляет 127 млн. рублей. и для обслуживания локальных систем оповещения требуется персонал 4-8 человек. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:  

1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному 

правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (пункты «в», «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений принят Федеральный закон от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). 

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Под государственной политикой в области гражданской обороны понимается деятельность государства в лице его уполномоченных органов по обеспечению функционирования и развития системы гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.05.2007г. № 305 Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство РФ по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы, в том числе с применением риска ориентированного подхода. Главное управление МЧС России по Иркутской области является территориальным органом МЧС России, а УНД и ПР его структурным подразделением уполномоченным на исполнение функций по осуществлению надзорных функций.

В соответствии с пунктами 3, 5, 7 Положения  о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2015г. № 1418 Федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора является Министерство РФ по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России, а органами, осуществляющими федеральный государственный надзор являются структурные подразделения территориальных органов МЧС России – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора, а также территориальные отделы (отделения, инспекции) этих структурных подразделений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон 26.12.2008г. № 294-ФЗ, Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом МЧС России от 14.06.2016г. № 323 (зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2016 N 42814), предписание по результатам проверки выдается в случае обнаружения в ходе проверки нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со стороны проверяемого лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21.12.1994г. № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт «г»); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт «з»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Положение), согласно пункту 3 которого Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 2 Закона N 68-ФЗ предопределяет применение положений данного Закона по правовому регулированию отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в совокупности с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом МЧС РФ N 422 Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 утверждено "Положение о системах оповещения населения" (далее - Положение N 422).

Названное Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 01.03.1993 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 N 1544-р и предназначено для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания), независимо от форм собственности, осуществляющих в установленном порядке эксплуатацию и обслуживание систем оповещения населения (далее - системы оповещения).

Положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения (пункт 2 Положения N 422).

Системы оповещения создаются, в том числе на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта) (пункт 4 Положения N 422).

Пунктом 5 Положения N 422 предусмотрено, что в соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационное опасные и ядерное опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

То есть на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности возлагаются обязанности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: создание и поддержание в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Из буквального толкования правовых норм следует, что кретерием, определяющим обязанность организаций создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности локальные системы оповещения является эксплуатация опасных производственных объектов I и II классов, а не эксплуатация потенциально опасных объектов. При этом законодатель не определил категории опасных производственных объектов, при эксплуатации которых строительство ЛСО не требуется. Следовательно, вышеуказанные требования федеральных законов (Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Закона N 68-ФЗ) распространяются на все ОПО I и II классов опасности.

Требования Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» в данных случаях не применяются по двум причинам ввиду того, что объекты, указанные в оспариваемом предписании, не являются потенциально опасными объектами (а только ОПО).

Решением заместителя начальника Главного управления – начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области от 29.11.2018 в п. 14 предписания ссылка на п. 47 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утверждённых приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105 исключена. 

В рассматриваемом случае согласно информации, отраженной в приложении к свидетельству о регистрации опасных производственных объектов государственного реестра опасных производственных объектов (далее - ОПО) от 22.01.2016 № А67-01698 ООО «КОМПАНИЯ «ВОСТСИБУГОЛЬ» эксплуатирует 35 ОПО. Три из эксплуатируемых ОПО (склад взрывчатых материалов (базисный поверхностный) (Азейский); склад взрывчатых материалов (базисный поверхностный) (Мугунский); склад взрывчатых материалов (Черемховский базисный поверхностный)) имеют I класс опасности, остальные восемь ОПО (разрез угольный (Азейский); разрез угольный (Мугунский); разрез угольный (Участок Северный-1); разрез угольный (Участок Северный-5); Разрез угольный (участок Головинский (Производственный участок); площадка обогащения угля (Производственный участок «Обогатительная фабрика»); разрез угольный «Вереинский»; разрез угольный (Производственный участок «Разрез»)) имеют II класс опасности.

В ходе проверки установлено, что на территории опасных объектов ООО «КОМПАНИЯ «ВОСТСИБУГОЛЬ» установлена объектовая система оповещения (имеются сирены). Локальная система оповещения (далее - ЛСО) не создана. Требования к локальным системам оповещения отражены в Положении о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 (зарегистрировано в Минюсте РФ 12 сентября 2006 г., регистрационный № 8232) (далее - Положение об ЛСО).

На основании изложенного следует, что ООО «КОМПАНИЯ «ВОСТСИБУГОЛЬ» вменяется строительство и содержание ЛСО как организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты I и II классов опасности, а не потенциально опасные объекты.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о наличии у Общества обязанности создать локальную систему оповещения на своих объектах, которые  подпадают под регулирование Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 N 178.

Таким образом, данное требование ГУ МЧС РОССИИ ПО ИО не нарушает прав общества, поскольку соответствует требованиям законодательства.

Довод о неисполнимости пункта 14  предписания в установленный срок судом отклоняется, поскольку каких либо доказательств направления в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области возражений в части невозможности исполнения данного предписания в срок суду не представлено. Более того, Общество имеет возможность продлить срок исполнения предписания или отдельных его пунктов при направлении в Главное управление МЧС России по Иркутской области соответствующего заявления с приложением документов, подтверждающих обоснованность увеличения срока исполнения предписания, а так же проведенные Обществом мероприятия по его исполнению. 

Оценивая требования Управления указанные в оспариваемом пункте 16 предписания:  Член КЧС и ПБ ООО «КОМПАНИЯ «ВОСТСИБУГОЛЬ» ФИО4. не прошел подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к следующему.

В ходе проверки должностному лицу, проводившему проверку, представлена копия удостоверения о прохождении ФИО4. подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 31.01.2014 по иной категории обучения (руководители организаций). 

Пунктом 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, определены категории обучаемых, проходящих подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, приказом МЧС России от 19.01.2004 № 19 (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2004 г., регистрационный № 5553) утверждён перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Согласно пункта  9 которого члены КЧС и ПБ организаций проходят подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 5 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547, для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получение дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательным.

Таким образом, при назначении работника на различные должности, требующие подготовки - обучение необходимо проводить по каждой должности.

В ходе проверки ООО «КОМПАНИЯ «ВОСТСИБУГОЛЬ» не представлены документы о прохождении ФИО4. подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера после включения его в состав членов КЧС и ПБ.

Таким образом, в предписании Управления № 3 от 18.07.2018г. правомерно возложена на заявителя обязанность по  прохождении ФИО4. подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера после включения его в состав членов КЧС и ПБ.

Учитывая изложенное, данное требование Управления не нарушает прав общества, поскольку соответствует требованиям законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание в части пунктов 14, 16 вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям закона, содержит указание на допущенные ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПАНИЯ ВОСТСИБУГОЛЬ» нарушения, описание нарушений и нарушенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, является документом властно-распорядительного характера, содержащим предписания, подлежащие обязательному исполнению, при этом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОМПАНИЯ ВОСТСИБУГОЛЬ» о признании недействительным предписания ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ   № 3 от 18.07.2018г. об устранении выявленных нарушений в части пунктов 14, 16. следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                          Е.В. Дмитриенко