Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 

«15» июля 2024 года                                                                               Дело № А12-772/2024

Резолютивная часть решения вынесена «02» июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «15» июля 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Планета» (400105, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г.о., Волгоград г., ФИО1 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2021, ИНН: 

<

***>) к Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград (400011, Волгоградская область, Волгоград город, Университетский проспект, 45, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>), Администрацию Советского района Волгограда (400011, Волгоградская область, Волгоград город, Университетский проспект, 45, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления, 

с участием в деле в качестве заинтересованного лица - Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда», ФИО2, 

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Планета» – ФИО3, представитель по доверенности №1 от 09.01.2024, диплом,

от Администрации Советского района Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности №01-27/3 от 13.03.2024, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Планета»  (далее-общество, ООО «Управляющая компания Планета») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  об оспаривании постановления территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа – город Волгоград № 1/6-23/938 от 21.12.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

ООО «Управляющая компания Планета» настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Территориальная административная комиссия  Советского района городского округа город-герой Волгоград (далее –административный орган) представила копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.12.2023 в 09 ч. 10 мин. по адресу: г. Волгоград, Советский район, ул. Тимирязева, д. 11, ООО «Управляющая компания Планета» не проведены работы по ремонту и покраске здания, фасада (ступени, стены, двери, отмостка), на придомовой территории не проведена уборка (имеется наличие мусора, окурков от сигарет, листва, пустые бутылки).

В ходе обследования составлен акт осмотра территории от 13.12.2023 с приложением фотоматериалов.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что обществом допущены нарушения пунктов  2.1, 2.3, 2.3.3, 2.4, 2.5, 2.5.1, 3.3.1, 3.3.3, 3.3.3.2, 3.3.3.3   «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091.

Допущенные обществом  нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Советского района городского округа – город Волгоград в отношении ООО «Управляющая компания Планета» составлен протокол №353 от 18.12.2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа-город Волгоград постановлением № 1/6-23/938 от 21.12.2023 привлекла ООО «Управляющая компания Планета»  к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере  10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая компания Планета» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства. 

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий. 

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград (пункт 2.1 Правил).

В соответствии с пунктом 2.4 Правил хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий.

Согласно подпункту 2.5.2 пункта 2.5 Правил  внешняя часть границ прилегающей территории для многоквартирных домов определяется в пределах 15 м по периметру от границ земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, но не более 15 м от границ дома.

Согласно пункту 2.3.3 Правил благоустройство территории Волгограда обеспечивается собственниками и (или) иными законными владельцами земельных участков, зданий, строений, сооружений, если иное не установлено законом или договором.

Правообладатели зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (в том числе переулков, площадей), номерные знаки, вывески и информационные таблички (пункт 3.3.1 Правил благоустройства).

Согласно подпункту 4.8.1 пункта 4.8. содержание и уборка придомовых территорий должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в установленном законодательством порядке.

Судом установлено, что МБУ «ЖКХ Советского района г. Волгограда» осмотр территории в соответствии с частями 1 и 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не производился.

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО «Управляющая компания Планета» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Относительно довода заявителя о допущенных административным органом нарушениях, выразившихся в не извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения  дела об административном правонарушении, судом установлено следующее.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009).

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 18.12.2023 на 14 час. 00 мин., а также дате и времени рассмотрения дела  об административном правонарушении, назначенном на 21.12.2023 на 14 час. 00 мин. Обществу направлено уведомление от 13.12.2023 № 2963 посредством электронной почты на электронный адрес  ukplaneta34@gmail.com 13.12.2023 в 10 час. 56 мин., что подтверждается отчетом об отправке.

Составленный 18.12.2023 в отсутствие представителя Общества протокол об административном правонарушении № 353 направлен ООО «Управляющая компания Планета» посредством почты почтовой связи 18.12.2023 (ШПИ 40001188643872). Указанный протокол также содержал информацию  дате и времени рассмотрения дела  об административном правонарушении, назначенном на 21.12.2023 на 14 час. 00 мин.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ООО «Управляющая компания Планета» в качестве электронного адреса Общества указан электронный адрес ukplaneta34@gmail.com. 

В качестве доказательства уведомления Общества на составление протокола  представлен отчет об отправке извещений на  данный электронный адрес.

Отчет содержит лишь дату и время отправки, а также информацию о том, что доставка этим получателем выполнена, но сервер назначения не прислал уведомления о доставке.

Оценив представленный отчет о доставке электронных писем, суд приходит к выводу, что из данного отчета невозможно точно установить факт получения Обществом  направленного электронного сообщения, что в свою очередь не может подтверждать выполнение административным органом установленной статьей 25.15 КоАП РФ обязанности. Сам по себе отчет об отправке электронного письма не свидетельствует о надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку из такого отчета не следует, что адресат получил направленное ему сообщение.

Факт того, что адрес электронной почты ukplaneta34@gmail.com является официальным адресом электронной почты ООО «Управляющая компания Планета», не свидетельствует о факте получения Обществом извещений.

В качестве доказательства уведомления Общества на рассмотрение административного материала представлено почтовое отправление ШПИ 40001188643872, согласно отслеживания данного отправления вручение адресату состоялось 26.12.2023, вместе с тем рассмотрение  состоялось 21.12.2023.

Каких-либо иных доказательств того, что Обществом уведомлялось  о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административной комиссией в нарушение процессуальной обязанности доказывания, не представлено.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Допущенное административным органом нарушение требований законодательство лишило привлекаемое к ответственности лицо возможности защиты своих прав.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Верховного суда от 09.02.2015 по делу № 310-АД14-6262.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2024 по делу № А12-27541/2023, от 01.04.2024 по делу № А12-23071/2023, от 01.04.2024 по делу № А12-23068/2023,от 01.04.2024 по делу № А12-23066/2023.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Таким образом, отсутствие доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении является самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

признать незаконным постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград № 1/6-23/938 от 21.12.2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушений в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                              К.Т. Онищук