АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6195/2020

г. Астрахань

20 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛУНА-СТРОЙ» к заместителю Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Рожкову О.О. о признании незаконным и отмене представления №02-05-2020 от 03.06.2020 года,

При участии в деле Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры 

При участии в деле в качестве заинтересованного лица ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» (ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз») 

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2020;

от прокуратуры: Рожков О.О., заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (удостоверение); 

от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры: не явились, извещена;

от ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз»: ФИО3, представитель по доверенности от 02.06.2021.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУНА-СТРОЙ» обратилось  в арбитражный суд с заявлением к заместителю Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Рожкову О.О. о признании незаконным и отмене представления №02-05-2020 от 03.06.2020 года.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленное требование полностью, считают вынесенное представление незаконным. В обоснование своих требований изложили доводы, содержащиеся в заявлении по делу.     

Заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Рожков О.О. просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает оспариваемое предсатвление законным и обоснованным.

Представитель ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» поддержал позицию заявителя.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Астраханкой межрайонной природоохранной прокуратурой анализа соблюдения законодательства  об охране окружающей среды в деятельности ООО «ЛУНА-СТРОЙ» выявлены  нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране водных биоресурсов.

ООО «ЛУНА-СТРОЙ» в рамках контракта №36 от 03.12.2019, заключенного с ФГБУ «Астрахапнмелиоводхоз», проводит работы по объекту «Реализация нормативных правовых актов Президент Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по расчистке мелиоративных каналов и водных трактов по объекту: «Расчистка Яндыковского канала, Яндыко-Промысловского канала, Промысловского канала в Лиманском районе Астраханской области с ПК00+00 по ПК48+00». Для проведения работ по расчистке канала разработан проект производства работ, который согласован с заказчиком.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, несмотря на возможность оказания негативного воздействия  на водные биоресурсы и среду их обитания, согласование органов Росрыболовства на деятельность по расчистке Яндыковского канала Обществом не получено.

По результатам проверки в отношении Общества заместителем Астраханского  межрайонного природоохранного прокурора вынесено оспариваемое представление №02-05-2020 от 03.06.2020 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Данным представлением на Общество возложена обязанность:

1. рассмотреть настоящее представление и в течении месяца, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

2. решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

3. о времени и месте рассмотрения представления уведомить природоохранного прокурора.

4. о результатах принятых мер сообщить Астраханскому  межрайонному природоохранному прокурору в письменной форме в месячный срок.

Считая вышеуказанное представление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд считает требование ООО «ЛУНА-СТРОЙ» подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской  области от 18.02.2021 года по делу № 12-56/2021, оставленным без изменения решением судьи Астраханского областного суда от 26.03.2021 года, постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «ЛУНА-СТРОЙ», оставлено без изменения, а жалоба представителя общества без удовлетворения.

Вышеупомянутыми судебными актами установлено, что постановлением старшего     государственного инспектора государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства от 17 июля 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Луна-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу части 1 статьи 32 федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, ее основные принципы, этапы и требования к материалам по оценке установлены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 года № 372.

Согласно пункту 2.2 Положения от 16 мая 2000 года №372 проведение оценки воздействия на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую экспертизу (принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверлсденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Частями 2 и 3 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные  биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 № 384 предусмотрено, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству, заявку о согласовании, в которой указывают сведения: о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения, о документации, прилагаемой к заявке.

На основании пункта 5 Правил согласования, к заявке подлежит приложению документация при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил -копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Луна-Строй» (подрядчик) согласно условиям контракта № 36 от 03 декабря 2019 года, заключенного с ФГБУ «Астраханмелиоводхоз», приняло обязательство в период с 01 марта 2020 года по 30 октября 2020 года по выполнению работ по «Реализации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по расчистке мелиоративных каналов и водных трактов по объекту: расчистка Яндыковского канала, Яндыко-Промысловского канала, Промысловского канала в Лиманском районе Астраханской области с ПК00+00 по ПК 48+00».

В целях исполнения подрядчиком обязательств по контракту разработан проект производства работ, согласованный с заказчиком ФГБУ «Астраханмелиоводхоз».

По условиям пункта 5.3.2 контракта подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с требованиями технического задания, технологических регламентов, ТУ, СНиП, государственных стандартов, предписаний и нормативных актов, требований согласующих органов, требований и указаний заказчика, а также в соответствии с условиями, изложенными в настоящем контракте.

Согласно письму Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «ВНИРО» («КаспНИРХ») от 22 мая 2020 года № 01-16/1334, направленному в адрес природоохранного прокурора Яндыковский канал не входит в перечень / «Документированной информации о категориях водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства», утвержденный Приказом Росрыболовства № 682 от 05 августа 2010 года.

Яндыковский канал имеет прямую гидравлическую связь с водным объектом второй категории рыбохозяйственного значения - Шуралинским водохранилищем, при использовании дноуглубительной технички при расчистке канала возможен ущерб водным биологическим ресурсам вследствие повреждения нерестовых площадей, повреждения дна водоемов (гибель кормовых организмов зообентоса), образование шлейфов мутности (гибель кормовых организмов зоопланктона, зообентоса, икры, личинок и ранней молоди рыб, снижение продуктивности фитопланктона), водозабор (гибель фито-, зоопланктона, икры, личинок и ранней молоди).

Должностным лицом ВКТУ Росрыболовства установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Луна-Строй», обязанное в соответствии с контрактом  согласовать деятельность по расчистке Яндыковского канала, не получив соответствующее согласование от органов Росрыболовства, осуществляло деятельность по расчистке Яндыковского канала. При проведении работ по расчистке канала / дноуглубительной техникой возможен ущерб водным биологическим ресурсам.

Судья районного суда, пришел к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Луна-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства дела государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ Росрыболовства исследованы полно и объективно, в постановлении им дана надлежащая оценка, а само постановление является законным и обоснованным.

Доводы представителя юридического лица об обращении ФГУП «Управление «Астраханмелиоводхоз» в Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства за получением заключения о согласовании планируемой хозяйственной деятельности нашли свое подтверждение в районном суде. Однако как следует из заключения Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 25 декабря 2019 года в согласовании планируемой хозяйственной деятельности в рамках проектной документации «Расчистка Яндыковского канала, Яндыко-Промысловского канала, Промысловского канала в Лиманском районе Астраханской области» отказано по причине недоработанных материалов проекта. В указанном заключении отражены планируемые мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на водные биоресурсы.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, указанные выше судебные акты судов общей юрисдикции имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела, поскольку событие вмененного Обществу правонарушения, на устранение которого направлено оспариваемое по рассматриваемому делу представление прокуратуры, установлено данными судебными актами, не подлежит переоценке и не требует повторного доказывания.

В соответствии со статьей 24 Федерального аот 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 

Судом проверена процедура выдачи заявителю представления Астраханкой межрайонной природоохранной прокуратурой №02-05-2020 от 03.06.2020 года, нарушений процедуры не установлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу представление Астраханкой межрайонной природоохранной прокуратуры соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, требование заявителя об оспаривании указанного представления подлежит оставлению без удовлетворения.

Суд обращает внимание, что от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в арбитражный суд 25.12.2020 года поступило ходатайство о привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (т. 2, л.д. 2).

Между тем, определением арбитражного суда от 09.11.2020 года Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура была привлечена к участию в деле (л.д. 78 выделенного материала).

           Кроме того, согласно статье 40 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицами, участвующими в настоящем деле, как в деле особого производства, рассмотренном в порядке главы 24 Кодекса, являются заявитель и заинтересованные лица. Указанная норма не предполагает наличие третьих лиц по делам, рассматриваемым в названном порядке. 

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов