АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3761/2022

20 мая 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Версаль» г. Глазов к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2022                  об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2021-224,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвоката Штапенкова С.С. по доверенности от 18.02.2022,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.09.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Версаль» (далее - ООО «Версаль», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республике с заявлением к Министерству промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск (далее - Министерство, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2022 об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2021-224.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании по существу заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судом на основании ст.56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проведен допрос свидетеля – ФИО3, которая не отрицала факт продажа бутылки водки.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики 17.09.2021 поступил материал проверки МО МВД России «Глазовский», зарегистрированный в книге учета сообщений о происшествии 20.08.2021 за № 21275,  по факту реализации алкогольной продукции в кафе «Прага», расположенном по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения материала проверки установлен факт розничной продажи алкогольной продукции, не связанный с оказанием услуг общественного питания, без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции, потребительской тары (упаковки), а именно: 20.08.2021 около 22 час. 30 мин. в кафе «Прага» расположенном по адресу: 

<

...>, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции - водки «Глазовская классическая», объемом 0,5 литра в стеклянной бутылке, крепостью 40%, в количестве 1 штуки, стоимостью 350 руб. 00 коп.

ООО «Версаль» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в кафе «Прага» по адресу: 

<

...> на основании лицензии 18 АА № 006633, выданной Министерством 06.10.2019.

Материалами дела установлено, что 20.08.2021 в кафе «Прага» при розничной продаже алкогольной продукции не оказаны услуги общественного питания; не были предложены горячие или холодные блюда, а также столовая посуда для употребления алкогольных напитков; продажа осуществлена без нарушения целостности упаковки (без вскрытия); продажа алкогольной продукции осуществлялась на вынос.

Согласно данным протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от 20.08.2021                 № 0038500 установлено, что ООО «Версаль» осуществляет деятельность в кафе «Прага», расположенном на втором этаже по адресу: 

<

...>. Справа при входе в кафе расположены барная стойка, за которой находится стол с расположенным на нем кассовым аппаратом, бутылками водки. В кассовом аппарате обнаружены купюры достоинством по 100 руб.

Согласно объяснением покупателя ФИО4 установлено, что 20.08.2021 около 22 час.30 мин. она зашла в кафе «Прага», расположенном по адресу: 

<

...> целью приобретения алкогольной продукции. На барной стойке попросила бутылку водки объемом 0,5л. Бармен продала бутылку водки «Глазовская классическая», объемом 0,5л. по цене 350 руб. При продаже бармен бутылку не открыла. 

Согласно протоколу опроса бармена ФИО3 установлено, что 20.08.2021 после 22 час. 00 мин., находясь на своем рабочем месте в кафе «Прага», расположенном по адресу: 

<

...> по просьбе подошедшей девушки продала ей бутылку водки, объемом 0,5л. Бутылку не вскрывала. Девушка заплатила за бутылку водки и вышла на улицу. Через некоторое время в помещение кафе зашли сотрудники полиции и объяснили, что была произведена контрольная закупка, произвели осмотр кассы и изъяли денежные купюры в количестве 4 шт. номиналом 100 руб. каждая.

Бутылка водки «Глазовская классическая» объемом 0,5 л. была  изъята у ФИО4 по протоколу об изъятии вещей и документов от 20.08.2021.

Таким образом, 20.08.2021 в кафе «Прага» был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции, не связанной с оказанием услуг общественного питания, без вскрытия тары на вынос. ООО «Версаль» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания - на вынос, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 11.11.2021 было направлено на юридический адрес общества: 427628, 

<

...>. Извещение, направленно посредством почтового отправления,  вернулось в адрес административного органа.

29.11.2021  должностным лицом Министерства в отношении ООО «Версаль» в отсутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по делу № 04-1-04/2021-224, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 29.11.2021, уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела 04-1-4/2021-224 об административном правонарушении направлены в адрес общества и получены им 11.02.2022, что подтверждается подписью в уведомлении о вручении.

Постановлением Министерства от 18.02.2022 об административном правонарушении по делу №04-1-04/2021-224 ООО «Версаль» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что при просмотре видеоматериала можно установить как 20.08.2021  в период времени с 22 час. 30 мин. по 22 час. 41 мин. сотрудник полиции помещает в кассу организации помеченные денежные средства и в последующем их изымает при составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.08.2021. В протоколе осмотра содержится запись об отказе от подписи ФИО3, что якобы подтверждается подписями понятых, как видно в протоколе есть указание, что он составлялся без участия понятых, с ведением видеозаписи, тем не менее, видеозапись отказа ФИО3 от подписи не предоставлена. На  видеозаписи от 20.08.2021 отсутствуют какие-либо объяснения ФИО3 перед сотрудниками полиции, сотрудник полиции самостоятельно заполнил бланк объяснений ФИО3 и зафиксировал данное обстоятельство подписями двух неустановленных лиц. Материал проверки МО МВД России «Глазовский», зарегистрированный в книге учета сообщений о происшествии за № 21275 от 20.08.2021, является недопустимым доказательством по административному делу. Кроме того, к материалам административного дела не приобщен кассовый чек, содержащий QR-код, который содержит ссылку на страницу системы ЕГАИС с информацией о купленном товаре. Информация включает в себя сведения о продавце алкогольной продукции (наименование, ИНН, адрес), данные чека (номер, дата и время продажи), серии и номера акцизных марок, сведения о продукте (точное наименование товара, объём, крепость, сведения о производителе). Иных доказательств, объективно подтверждающих факт розничной реализации алкогольной продукции, не связанной с оказанием услуг общественного питания, материалы дела не содержат.

Министерство требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В рассматриваемом случае вменяемые нарушения допущены обществом, являющимся субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим оборот алкогольной продукции. Факт списания ООО «Версаль» 2-х бутылок водки «Глазов классическая», объемом 0,5л. 21.08.2021 подтверждается отчетом из ЕГАИС об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 20.08.2021 по 24.08.2021 по дате фиксации акта. Министерство обосновано привлекло ООО «Версаль» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии с абз. 21 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абз. 2 п. 7 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ).

В силу п. 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» помимо установленных Законом №171-ФЗ особых требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с 22:00 часов до 10:00 часов следующего дня по местному времени.

На основании пункта 3.1 ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования, введенного в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 192-ст (далее - ГОСТ 31984-2012), под услугой общественного питания понимается деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В соответствии с п.5.3 ГОСТ 31984-2012, услуги общественного питания должны отвечать следующим общим требованиям: социальной адресности; функциональной пригодности; безопасности; эргономичности; эстетичности; информативности; гибкости.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ 31984-2012 установлено, что требование социальной адресности услуг предусматривает, в том числе и соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг;

В соответствии с п.5.3.6. ГОСТ 31984-2012 требование информативности услуг предполагает полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт.

Согласно п. 3.3 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 №1676-ст (далее ГОСТ 30389-2013), кафе - это предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

В соответствии с п. 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия. Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

В соответствии с п. 16 ГОСТ 31984-2012 зал предприятия общественного питания (зал обслуживания): специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

Согласно пп. 2 п. 7 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Версаль» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 06.10.2019 № 18АА№ 006633.

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом осмотра, протоколом изъятия, фотоматериалами, объяснениями ФИО4, видеозаписью, сведениями из ЕГАИС, отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 20.08.2021 по 24.08.2021 факт осуществления ООО «Версаль» розничной продажи алкогольной продукции 20.08.2021 около 22 час. 30 мин., а именно водки «Глазовская классическая», объемом 0,5 л. в стеклянной бутылке, крепостью 40% в количестве 1 шт., стоимостью 350 руб. 00 коп., не связанной с оказанием услуг общественного питания, в запрещенное время.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, работающая барменом в кафе «Прага» ООО «Версаль», факт того, что 20.08.2021 осуществила продажу бутылки водки без её вскрытия, не отрицала. 

Таким образом, факт совершения обществом действий по розничной продаже алкогольной продукции после 22:00 часов по адресу: 

<

...> подтвержден представленными по делу доказательствами, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но пренебрежительно отнеслось к их выполнению. В данном случае вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований Федерального закона №171-ФЗ. Доказательств невозможности выполнения требований указанного закона материалы дела не содержат.

Вина общества устанавливалась административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, выводы о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, отражены в оспариваемом постановлении. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

При этом, само по себе создание антуража предприятия общественного питания (бара, кафе, буфета и т.п.), т.е. формальное наличие в помещении меню, столов и стульев, не свидетельствует о реальном оказании населению услуг общественного питания. 

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами, в пределах компетенции административного органа и установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, при наличии доказательств надлежащего извещения заявителя и его законного представителя о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов административного дела.

Отклоняется довод заявителя  о том, что предоставленный материал проверки МО МВД России «Глазовский», зарегистрированный в книге учета сообщений о происшествии от 20.08.2021 № 21275, является недопустимым доказательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статьей 13 указанного Закона определено, что на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел Российской Федерации; органов федеральной службы безопасности; федеральных органов государственной охраны; таможенных органов Российской Федерации; службы внешней разведки Российской Федерации; Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Частью 7 статьи 8 указанного выше Закона № 144-ФЗ установлено, что проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Как следует из материалов административного дела, указанная проверочная закупка произведена на основании рапорта от 20.08.2021 с резолюцией начальника полиции МО МВД России «Глазовский» ФИО5

Протокол осмотра помещений территорий и находящихся там вещей и документов от 20.08.2021 содержит сведения о проведении осмотра с использованием видеосъемки, а также сведения о дате, месте и времени проведения осмотра, в присутствии ФИО3, которая отказалась от подписи в присутствии двух понятых, подписи которых имеются в протоколе.

Ссылки заявителя на то, что ФИО3 объяснения не давала, протокол опроса заполнен сотрудником полиции, судом отклоняются, поскольку само по себе данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии события правонарушения. При этом, как указано выше, ФИО3, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердила факт реализации алкогольной продукции без вскрытия тары после 22 ч., указав, что девушка – покупатель очень об этом попросила.

Вопреки мнению заявителя, нарушение порядка привлечения к административной ответственности, наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, из материалов дела не усматриваются.

Согласно статьи 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Действия сотрудников полиции по осуществлению проверочной закупки ООО «Версаль» не обжалованы, материалы дела не признаны вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом, органом прокуратуры Российской Федерации либо судом недействительными. Таким образом, оснований не доверять материалам дела, представленным административным органом, не имеется, представленные в материалах дела доказательства являются допустимыми.

Факт реализации алкогольной продукции подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом осмотра помещений территорий и находящихся там вещей и документов. При этом, протокол осмотра помещений территорий и находящихся там вещей и документов от 20.08.2021 содержит сведения о проведении осмотра с использованием видеосъемки, а также сведения о дате, месте и времени проведения осмотра.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Наличие исключительных обстоятельств для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности по статье 2.9 КоАП материалами дела не подтверждается.

Таким образом, общество обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. 

Правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ также не имеется, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В то время как вменяемые по настоящему делу нарушения невозможно расценить как не свидетельствующие об отсутствии угрозы причинения вреда здоровью людей.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Версаль» привлекается к административной ответственности по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ не впервые, о чем свидетельствует постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 23.08.2021 № 04-1-04/2021-66.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного заявителю наказания.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Санкция ч.3 ст. 14.16 предусматривает наказание в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. Оспариваемым постановлением на ООО «Версаль» наложен штраф в размере 300000 руб., с указанием на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторное совершение правонарушение со ссылкой на постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 23.08.2021 № 04-1-04/2021-66.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае правонарушение совершено 20.08.2021, постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики от 23.08.2021 № 04-1-04/2021-66 было изменено решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.10.2021 в части размера штрафа и вступило в законную силу 11.11.2021.

Соответственно, заявитель на момент совершения деяния 20.08.2021 не мог считаться подвергнутым административному наказанию, поскольку постановление от 23.08.2021 № 536, на которое указано административным органом в качестве отягчающего ответственность обстоятельства, еще не было вынесено, не вступило в законную силу, и заявитель не мог считаться привлеченным к административной ответственности по нему.

Таким образом, правонарушение, указанное в постановлении от 23.08.2021 № 04-1-04/2021-66, не могло быть учтено в качестве отягчающего вину обстоятельства при назначении штрафа по рассматриваемому факту, поскольку на момент совершения нарушения, заявитель не был подвергнут административному наказанию по нему.

В силу изложенного суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества отягчающих ответственность обстоятельств.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда РФ от 25.04.2016 № 306-АД15-19553 по делу № А65-6214/2015.

При этом какое-либо иное правовое обоснование назначения наказания в размере выше минимального размера Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики не приведено, следовательно, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств, не доказано.

Также суд отмечает, что Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям».

В соответствии с п.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2, ст. 4.1.2. КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с этим в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность ООО «Версаль», которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории микропредприятие и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая нахождение общества в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), характер правонарушения, факт устранения нарушения, с целью индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, суд считает возможным изменить меру административной ответственности и снизить размер штрафа до 50000 руб.

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, оспариваемое постановление признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания. Размер административного штрафа подлежит снижению до 50000 руб. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск от 18.02.2022 №04-1-04/2021-224 об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Версаль», г. Глазов признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью «Версаль», г. Глазов административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова