Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3083/2025

18 сентября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2025 года.  

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Конфедератовой К.А. судей Мангер Т.Е., Швец Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.  

при участии в судебном заседании: от ИП ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 08.02.2025, 

от Главного управления: ФИО3, представитель по доверенности от 27.11.2024 № 255-143  

иные участвующие в деле лица: явку не обеспечили, извещены 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1  

на решение от 19.06.2025 по делу № А73-21192/2024 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Хабаровский край, г. Хабаровск)  

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680003, 

<

...>);  

Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 121357, 

<

...>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>), Администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно- 

исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 121352, 

<

...>)  

о признании незаконным бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ИП ФИО1 о снятии с учета ЗС ГО инв. № 435-28;  

об обязании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласовать акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 435-28; расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 27:23:0030201:285;  

об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю снять с учета, исключив из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Хабаровского края, защитное сооружение гражданской обороны инв. № 435-28; расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 27:23:0030201:285  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ИП ФИО1 о снятии с учета ЗС ГО инв. № 435-28; об обязании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий согласовать акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 435-28; обязать расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 27:23:0030201:285; об обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю снять с учета, исключив из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Хабаровского края, защитное сооружение гражданской обороны инв. № 435-28; расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 27:23:0030201:285 (с учетом изменения предмета исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), которое принято судом).  

В обоснование заявления предпринимателем приведены доводы о том, что спорное ЗС ГО подлежит снятию с учета в связи с утратой защитных свойств, невозможностью использования по предназначению, а также отсутствием организации, которой можно передать ЗС ГО в оперативное управление; ЗС ГО не исключалось из состава имущества при приватизации АО «Дальэнергомаш», переходило в собственность вместе с административно-бытовым цехом № 8, расположенным по адресу: 

<

...>; органы публичной власти в качестве представителя собственника укрытия себя не проявляли, бремени и обязанностей собственника не несли, контроль в отношении укрытия не осуществляли, никаких договоров с заводом на использование им укрытия как федерального имущества не заключали; потребность в спорном ЗС ГО со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не заявлена; заключение ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) не содержит мотивированного обоснования приведенных в нём выводов.  

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) (далее - ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)), Администрация города Хабаровска (далее – Администрация).  

Решением от 19.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду признания судом обращения предпринимателя преждевременным, поскольку не заявлялось о невозможности перевода ЗС ГО из убежища в укрытие, не ставился вопрос об утрате свойств защитного сооружения. При этом, суд не вправе поменять установленные законом административные процедуры.  

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнения к ней) указывает, что согласно представленным ответам Правительства Хабаровского края, Администрации г. Хабаровска, потребность в ЗС ГО отсутствует, укрытие населения является обязанностью Администрации, которая указывает на отсутствие соответствующей потребности. Полагает, что в данном случае утрачены защитные свойства сооружения, а также его фактическое отсутствие. Соответствующей комиссией, в которой участвовали представители МЧС России, спорный объект утратил защитные свойства.  

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили. 

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ИП ФИО4 поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении.  

Представитель Главного управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указав на необходимость рассмотрения вопроса о понижении статуса сооружения до укрытия.  

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: административно-бытовой корпус № 8, назначение: нежилое здание, площадь 3 742,9 кв.м., кадастровый номер 27:23:0030201:285, количество этажей: 5, в том числе подземных: 1, по адресу: 

<

...> (ранее присвоенный адрес: 

<

...> Лит.Б).  

Недвижимое имущество передано ФИО1 на основании решения ликвидатора общества с ограниченной ответственностью «ВМК Девелопмент» (ИНН 

<

***>) о  

распределении оставшегося после завершения расчетов с кредиторами имущества, удостоверенного нотариусом 07.02.2020.  

В подвальном помещении административно-бытового корпуса № 8, расположенного по адресу: 

<

...> АКБ цеха-8, находится защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) инвентарный номер 435-28.  

На защитное сооружение гражданской обороны 15.04.1988 выдан паспорт № 1414 согласно которому последнее является убежищем, площадью 1000 кв.м, вместимостью 900 человек. Убежище имеет систему отопления, энергоснабжения, водоснабжения, канализации. Назначение убежища в мирное время – стрелковый тир.  

Согласно выписке из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территориях города Хабаровска, ЗС ГО состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю с присвоением инвентарного номера № 435-28.  

Указанное ЗС ГО включено в Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находится в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке (далее – Перечень ЗС ГО, которые должны находиться в федеральной собственности).  

Из сообщения МТУ Росимущества от 10.07.2023 № 6090.1-08 следует, что ЗС ГО инв. № 35-28 в реестре федерального имущества не учтен и правообладателем к учету не заявлен.  

Из сообщения Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите от 11.07.2023 № 2-15-1999 следует, что информация об использовании ЗС ГО в целях обеспечения защиты населения в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в комитете отсутствует. Для снятия с учета ЗС ГО необходимо установить потребность, учитывая радиус сбора укрываемых согласно СП 88.13330.2014 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*. Предложено дополнительно обратиться в Управление ГОЧС администрации г. Хабаровска, с пояснениями о том, что комитет не возражает о снятии ЗС ГО с учета в случае отсутствия потребности по информации управления.  

Из сообщения Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска от 25.07.2023 № 13-3/2393 следует, что категория по гражданской обороне ИП ФИО1 не установлена. Для укрытия работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также для населения используются как имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны или приспосабливаются в военное время под ЗС ГО, заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. Информацией о наличии (отсутствии) у ИП ФИО1 задания на особый период управление ГОЧС не располагает.  

ИП ФИО1 в порядке, определенном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), на основании пунктов 2.5 - 2.15 названных правил приказом от 10.07.2023 г. № 0003/2023 создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО с инв. № 435-28.  

25.07.2023 составлен акт о снятии с учета ЗС ГО, подписанный членами комиссии. В качестве основания заключения комиссии о снятии ЗС ГО с учета указано об отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное  

ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категории населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».  

С заявлением от 31.07.2023 № 0035/2023 предприниматель обратился в Главное управление МСЧ России по Хабаровскому краю о направлении документации в Комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета ЗС ГО.  

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) по результатам проведения экспертной оценки технической документации на снятие с учета защитного сооружения гражданской обороны инв. № 435-28, подготовлено заключение от 09.04.2024 № 7-4-2-1096-24, содержащее выводы о том, что представленные материалы не имеют достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения. Рекомендовано отказать в согласовании акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны.  

В заключении отражено, что выписка из ЕГРН от 18.02.2020 представлена на здание, а не на ЗС ГО. Сравнить площади ЗС ГО, указанные в паспорте ЗС ГО инв. № 435-28 и ЕРГН, не представляется возможным; на представленном ситуационном плане с указанием места расположений ЗС ГО инв. № 435-28, в радиусе сбора укрываемых (1000 м) попадает значительное количество жилых и общественных зданий.  

В связи с указанным, учитывая пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок № 1309) рекомендовано рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из «убежища» в «укрытие».  

Письмом МЧС России от 18.04.2024 № М-11-1486 документация на снятие с учета ЗС ГО, в том числе с инвентарным номером 435-28, возвращена в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю в связи с недостатками в документации.  

Главное управление МЧС России письмом от 03.08.2023 № М-255-2319 возвратило документацию на снятие с учета ЗС ГО с приложением копии экспертного заключения ИП ФИО1, с указанием необходимости организовать доработку документов, с учетом выявленных недостатков.  

ИП ФИО1 полагая, что Главным управлением МСЧ России по Хабаровскому краю и МЧС России допущено незаконное бездействие, выраженное в несовершении действий по снятию ЗС ГО с учета, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  

лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 названного Кодекса).  

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.  

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.  

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях  

природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.  

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.  

Статьей 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309).  

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся:  

- убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;  

- укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.  

На основании пункта 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.  

Согласно пункту 14 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.  

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.  

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) определен приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила № 583).  

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 (пункт 2.1 Правил № 583).  

Пунктом 2.5 Правил № 583 определены следующие основания для снятия с учета ЗС ГО: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Порядком создания убежищ.  

Указанный перечень является закрытым. 

Пунктами 2.6 - 2.12 Правил № 583 регламентирован порядок подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО, который должен предшествовать непосредственному обращению:  

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации (пункт 2.6 Правил № 583).  

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7 Правил № 583).  

Согласно пункту 2.8 Правил № 583 комиссия по результатам рассмотрении документации планируемого к снятию с учета ЗС ГО оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).  

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к акту о снятии с учета ЗС ГО, содержится в пункте 2.9 Правил № 583.  

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил № 583)  

Приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 утверждено Положение о комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны (далее – Положение).  

В соответствии с пунктом 4 Положения комиссия МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет, в числе прочих следующие функции:  

- рассматривает представленную документацию планируемого к снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО;  

- оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации  

Согласно пункту 17 Положения Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) направляет экспертную оценку (заключение) и документацию для формирования повестки заседания комиссии в срок не более 10 дней до дня заседания комиссии.  

В соответствии с пунктом 19 Положения документация о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО, получившая отрицательную экспертную оценку ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), направляется в главные управления без рассмотрения на заседании комиссии для последующей передачи заявителям на доработку.  

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что ИП ФИО1 инициирована процедура снятия с учета ЗС ГО инв. № 435-28, в соответствии с Правилами № 583: приказом от 10.07.2023 г. № 0003/2023 создана комиссия по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО с инв. № 435-28; членами комиссии по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО составлен акт о снятии с учета ЗС ГО инв. № 435-28, с заключением об основаниях снятия – отсутствие организаций, которым возможна передача ЗС ГО на данной территории для защиты категории населения, установленных постановлением № 1309.  

Документация о снятии ЗС ГО с приложением документов, перечень которых установлен пунктом 2.9 Правил № 583, направлена Главным управлением в МЧС России для согласования актов о снятии с учета ЗС ГО согласно пункту 2.10 Правил № 583.  

В соответствии с пунктом 17 Положения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) представило заключение № 7-4-2-1096-24 на документацию для снятия с учета ЗС ГО инв. № 435-28.  

Согласно заключению документация о снятии с учета спорного ЗС ГО получила отрицательную экспертную оценку, с выводами об отсутствии достаточного обоснования на снятие с учета ЗС ГО, в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения.  

В соответствии с пунктом 19 Положения документация о снятии с учета ЗС ГО инв. № 435-28, получившая отрицательную экспертную оценку ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)), не рассматривалась на заседании комиссии, возвращена в Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю для передачи ИП ФИО1 на доработку.  

Таким образом, из заключения следует, что в документации, подготовленной предпринимателем по снятию с учета ЗС ГО инв. № 435-28, недостаточно обоснована возможность снятия с учета данного убежища по основаниям, заявленным комиссией по подготовке документации для снятия с учета защитного сооружения, а именно: отсутствие организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты населения.  

Кроме того, судом установлено, что МТУ Росимущества в письме от 10.07.2023 № 6090.1-08 указало, что ЗС ГО инв. № 35-28 в реестре федерального имущества не учтен и правообладателем к учету не заявлен.  

Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите в письме от 11.07.2023 № 2-15-1999 сообщил, что информация об использовании ЗС ГО в целях обеспечения защиты населения в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в комитете отсутствует. Для снятия с учета ЗС ГО необходимо установить потребность, учитывая радиус сбора укрываемых согласно СП 88.13330.2014 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция  

СНиП II-11-77*. Предложено дополнительно обратиться в Управление ГОЧС администрации г. Хабаровска, с пояснениями о том, что комитет не возражает о снятии ЗС ГО с учета в случае отсутствия потребности по информации управления.  

Из сообщения Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска от 25.07.2023 № 13-3/2393 следует, что категория по гражданской обороне ИП ФИО1 не установлена. Для укрытия работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также для населения используются как имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны или приспосабливаются в военное время под ЗС ГО, заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. Информацией о наличии (отсутствии) у ИП ФИО1 задания на особый период управление ГОЧС не располагает.  

Из содержания приведенных ответов очевидно не следует, об отсутствии потребности муниципального образования в спорном защитном сооружении гражданской обороны. Напротив, комитет Правительства края по ГЗ указывает на необходимость установления потребности в ЗС ГО.  

При таких обстоятельствах коллегия соглашается с выводами суда относительно того, что замечания, указанные в экспертном заключении, являются достаточными для возврата документации на доработку.  

Утрата расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО (если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно) в силу пункта 2.5 Правил № 583 действительно может служить основанием для снятия с учета ЗС ГО.  

Однако, доказательства, подтверждающие возможность снятия убежища с учета по причине утраты защитных свойств строительных конструкций, технической невозможности их восстановления и экономической нецелесообразности, не указывались в заключении комиссией при составлении акта о снятии с учета спорного ЗС ГО и не были предметом экспертной оценки ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)).  

Документация о снятии с учета ЗС ГО возвращена предпринимателю на доработку, с указанием замечаний, заявитель не лишен права при представлении надлежащего обоснования, в том числе по основаниям утраты защитных свойств строительных конструкций.  

Доказательств невозможности соблюдения со стороны предпринимателя порядка снятия с учета ЗС ГО, обозначенного пунктами 2.5 - 2.14 Правил № 583, не представлено.  

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемые заявителем действия (бездействие) не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при их рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.  

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на  

основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.  

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.  

Судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы с учетом результата её рассмотрения, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, отнесены на заявителя.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.06.2025 по делу № А73-21192/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий К.А. Конфедератова Судьи Т.Е. ФИО5 Швец