535/2023-108067(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9347/2023

город Вологда

26 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи 

Баженовой Ю.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Вологодской области (ОГРН 

<

***>) к Департаменту  дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН  

<

***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 14 000 руб. на  основании решения от 29.05.2023 № 045S19230005025,  

при участии от департамента ФИО2 по доверенности от 22.09.2023, 

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Вологодской области (далее – отделение, фонд) обратилось в  Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту  дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее - департамент)  о взыскании финансовых санкций в сумме 14 000 руб. на основании решения от  29.05.2023 № 045S19230005025.  

Отделение извещено надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное  заседание представителей не направило.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений  сторон 26 сентября 2023 года суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.  

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие  представителей фонда.  

В обоснование заявления фонд сослался на нарушение департаментом  срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за  2022 год.  

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании указали,  что нарушение сроков представление сведений произошло в связи с наличием у  ответчика кадровых проблем (отсутствие работника, отвечающего за  представление сведений) и сбоя программного обеспечения.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление  фонда подлежит удовлетворению частично.  

Департамент зарегистрирован в Едином государственном реестре  юридических лиц 31.12.2009 за основным государственным регистрационным  номером 

<

***>.  

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ, в редакции  действовавшей в спорный период) определено, что индивидуальный  (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о  каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в  системе обязательного пенсионного страхования, предоставления  государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных  и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции,  действующей в проверяемый период, страхователь ежегодно не позднее 1  марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если  иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на  работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем  в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем  в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для  правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы  пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие  право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по  старости.  

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при  обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или)  несоответствий между представленными сведениями и сведениями,  

имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов,  уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся  расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по  почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по  почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой  день считая с даты отправления заказного письма.  

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела, департамент представил сведения по  форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная», «дополняющая» за 2022 год без  указания застрахованных лиц в установленный срок: 01.03.2023, сведения не  приняты отделением по причине грубой ошибки, требуется повторное  направление документа. В адрес департамента 03.03.2023 направлено  уведомление об устранении ошибок и несоответствий в течение пяти рабочих  дней между представленными департаментом сведениями и сведениями,  имеющимися у отделения. Срок устранения ошибок – не позднее 13.03.2023.  Департамент 15.03.2023 представил в отделение сведения по форме СЗВ-СТАЖ  с типом формы «исходная» за 2022 год в отношении 28 застрахованных лиц.  Департамент нарушил пятидневный срок для устранения имеющихся ошибок.  

Указанное обстоятельство отражено в акте о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 25.04.2023 № 045S18230004652.  

Решением от 29.05.2023 № 045S19230005025 департамент привлечен к  ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок сведений в виде штрафа  в размере 14 000 руб. (500*28 застрахованных лиц).  

В адрес страхователя Отделением направлено требование от 16.06.2023   № 045S01230005297 об уплате финансовых санкций в размере 14 000 руб. со  сроком исполнения до 06.07.2023.  

Поскольку требование об уплате финансовых санкций в добровольном  порядке ответчиком не исполнено, отделение обратилось в арбитражный суд с  заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.  

Материалам дела подтверждается представление департаментом  сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с нарушением установленного  законом срока.  

Следовательно, отделение правомерно привлекло департамент к  ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде  финансовой санкции в общей сумме 14 000 руб.  

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину департамента,  отделением при вынесении решения не учитывались.  

Привлечение страхователя к ответственности за совершение  

правонарушений, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, до  01.01.2017 осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку,  установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования».  

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков  представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ проводится по статье 17  Федерального закона № 27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона  от 03.07.2016 № 250-ФЗ.  

При этом в Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрено право  отделения на применение смягчающих ответственность обстоятельств и  порядок их применения.  

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения,  связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное  страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой,  регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты  страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование,  регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК  РФ).  

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям,  связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных  Федеральным законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления  индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в  отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13  АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного  Кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых  правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие  ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию  штрафа при установлении названных обстоятельств.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения,  устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и  учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в  порядке, установленном статьей 114 НК РФ.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность  обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два  раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей  данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).  

Таким образом, при установлении ответственности и назначении  наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с  тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении  оспариваемого решения не устанавливались.  

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в  постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001  

 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям  Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу  юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым  целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и  применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права  должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям справедливости и соразмерности.  

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом  фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу  статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации  исходящее из принципа справедливости конституционное требование  соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве  общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного,  размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и  иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при  применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в  равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера  причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств деяния.  

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что  ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то  есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность  снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера  причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного  положения и иных обстоятельств.  

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за  нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при  наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить  индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и  тяжести совершенного правонарушения.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя  из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив  правосудия.  

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в  постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта  

2021 года по делу № А05-13127/2020.  

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания,  его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и  охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает  возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих  ответственность обстоятельств то, что нарушение совершено впервые,  допущенное нарушение представления сведений не повлекло препятствий для  мер контроля, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных  последствий, срок нарушения является незначительным (2 дня), характер  совершенного правонарушения и уменьшить размер финансовых санкций до  1400 руб. Штраф в размере 1400 руб. отвечает признакам разумности и  справедливости, соответствует тяжести совершенного департаментом  правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной  отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, установленного статьей 17  Федерального закона № 27-ФЗ.  

Обстоятельства, исключающие привлечение департамента к  ответственности, судом не установлены.  

Таким образом, заявленные требования в части взыскания с ответчика  финансовых санкций в сумме 1400 руб. по решению от 29.05.2023 №  045S19230005025 признаются судом обоснованными и подлежащими  удовлетворению, в удовлетворении остальной части заявленных требований  следует отказать.  

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ отделение и департамент  освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, она не  подлежит взысканию.  

Руководствуясь статьями 167–170, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

р е ш и л:

взыскать с Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской  области (ОГРН 

<

***>) в соответствующий бюджет финансовые  санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах в  установленный срок в сумме 1400 руб. на основании решения от 29.05.2023 №  045S19230005025.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Ю.М. Баженова