АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10093/2023

Дело № А55-37231/2022

г. Казань

14 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р., 

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Самарской области: 

ГБУЗ «Самарская городская больница № 6» - ФИО1, доверенность от 30.06.2021, 

Управления Федерального казначейства по Самарской области – ФИО2, доверенность от 21.09.2022, 

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области - ФИО3, доверенность от 01.08.2023, ФИО4, доверенность от 29.12.2022, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального казначейства по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2023

по делу № А55-37231/2022

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 6» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, к Управлению федерального казначейства по Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: -Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области, г. Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Министерство здравоохранения Самарской области, г. Самара, Общество с ограниченной ответственностью «Самарская строительная компания «Монолит», г. Самара, о признании незаконным решение по п.п. 15, 16 выводов, изложенных в Представлении от 21.11.2022 № 8 УФК по Самарской области внеплановой выездной проверки за 2020-2021 годы по вопросам соблюдения законодательства РФ при осуществлении расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта РФ, в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета; о признании незаконным требования к ГБУЗ СО «СГБ № 6" о возврате средств в сумме 11 916 176 руб. 40 коп. в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области до 30.05.2023

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ Самарской области «Самарская городская больница № 6» (далее - заявитель, ГБУЗ СО «СГБ № 6") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по Самарской области (далее - УФК по Самарской области), в котором, с учетом принятого судом первой инстанции в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнения предмета заявленных требований и частичного отказа от заявленных требований, просило: -признать незаконным решение по пунктам 15, 16 выводов, изложенных в Представлении от 21.11.2022 № 8 УФК по Самарской области внеплановой выездной проверки за 2020-2021 годы по вопросам соблюдения законодательства РФ при осуществлении расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта РФ, в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета; -признать незаконным требование к ГБУЗ СО «СГБ № 6" о возврате средств в сумме 11 916 176 руб. 40 коп. в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области до 30.05.2023.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2023 принят отказ от требований, в части признания незаконным решения УФК по Самарской области по требованию о возврате средств в сумме 44 262 руб. 78 коп., производство по делу в этой части прекращено. Признано незаконным решение по пунктам 15, 16 выводов, изложенных в Представлении УФК по Самарской области от 21.11.2022 № 8 внеплановой выездной проверки за 2020-2021 годы по вопросам соблюдения законодательства РФ при осуществлении расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта РФ в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, требование к ГБУЗ СО "СГБ № 6" о возврате средств в сумме 11 916 176 руб. 40 коп. в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области до 30.05.2023.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2023 Принят отказ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 6» от заявленных требований о признании незаконным решения по пункту 15 выводов, изложенных в Представлении Управления Федерального казначейства по Самарской области от 21.11.2022 № 8 внеплановой выездной проверки за 2020-2021 годы по вопросам соблюдения законодательства РФ при осуществлении расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта РФ, в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета. 

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2023 по делу № А55- 37231/2022 в указанной части отменено и производство по делу № А55-37231/2022 в данной части прекращено. В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 30.05.2023 по делу № А55-37231/2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

УФК по Самарской области, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции УФК по Самарской области указало, что затраты по Контракту от 12.04.2021 в силу подпункта «в» пункта ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» относятся именно к капитальным вложениям.

Представитель УФК по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ГБУЗ СО «СГБ № 6", Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области (далее-Фонд) в судебном заседании просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     без участия представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

УФК по Самарской области проведена внеплановая выездная проверка осуществления ГБУЗ СО «СГБ № 6» расходов, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта РФ, в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета за период 2020-2021 года, по результатам которой составлен акт от 05.10.2022 № 42-23-10/25ВП внеплановой выездной проверки ГБУЗ СО «СГБ № 6».

Данным Актом Комиссией УФК по Самарской области (далее - Комиссия) установлено, что работы, выполненные в рамках исполнения Контракта от 12.04.2021 № ЧС-2021/МК1Р (далее - контракт) на выполнение ремонта кровли и фасада с целью устранения аварийной ситуации в здании поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ № 6» по адресу: 

<

...>, являются работами капитального характера, и оплата из средств ОМС в сумме 11 958 765 руб. 60 коп., осуществлена не по целевому назначению. 

Комиссия полагает, что при приемке выполненных работ по Контракту от 12.04.2021 № ЧС-2021/МК1 Р Заказчиком - ГБУЗ СО «СГБ № 6» в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94, части 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе), пунктов 4.3.16, 4.3., 4.3.10 Контракта от 12.04.2021 № ЧС-2021/МК1Р, осуществлена приемка завышенных объемов выполненных работ и оплата затрат на вывоз мусора, утилизацию отходов, транспортные расходы на сумму 44 262 руб. 78 коп.

ГБУЗ СО «СГБ № 6» от 26.10.2022 за исх. № 2027 в адрес УФК по Самарской области представлены разногласия на вышеназванный Акт.

В ответ УФК по Самарской области в своем Представлении от 21.11.2022 № 8, адресованном в адрес медицинской организации от 21.11.2022 за исх. № 42-13-29/24- 11227 указало, что представленные объектом контроля замечания (возражения) не влияют на выводы, сделанные в результате проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГБУЗ СО «СГБ № 6» в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (далее – Закон об обязательном медицинском страховании) структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством РФ, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. 

Расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу (за исключением структуры затрат тарифа по ВМП), проведение капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения и иные расходы, не включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 7 статьи 35 указанного закона № 326-ФЗ, осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и в структуру тарифа не включаются.

Понятие текущего и капитального ремонта содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее -  ГрК РФ), ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее - ВСН № 58-88 (Р)).

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (статья 1 ГрК РФ). 

В силу пункта 4.1 ВСН № 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). 

В силу пункта 5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: -улучшение планировки; -увеличение количества и качества услуг; -оснащение недостающими видами инженерного оборудования; -благоустройство окружающей территории. 

В соответствии с пунктом 3.12 ВСН 58-88 (р) средства для выполнения аварийных работ предусматриваются в составе затрат на техническое обслуживание зданий и объектов. Из содержания ВСН 58-88 (р) следует, что все работы по текущему ремонту зданий и помещений, в том числе зданий и помещений медицинских организаций, делятся на две группы: -профилактический ремонт, выполняемый и планируемый по объему и времени выполнения; -непредвиденный ремонт, выявляемый в процессе эксплуатации на основании результатов осмотров и выполняемый срочно для ликвидации выявленных дефектов. Повреждения непредвиденного или аварийного характера устраняются в первую очередь. 

Таким образом, проведение аварийного ремонта здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей относится к текущему ремонту.

Расходы по текущему ремонту зданий медицинских организаций оплачиваются за счет обязательного медицинского страхования и включаются в состав тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (часть 7 статьи Закона об обязательном медицинском страховании, пункт 2.1.2 Письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 23.07.2013 № 5423/21-и «О методике включения в тариф на оплат) медицинской помощи расходов на содержание медицинской организации, а также затрат на приобретение оборудования стоимостью до ста тысяч рублей за единицу»). 

В соответствии с Порядком применения классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), утвержденным Приказом Минфина России от 29.1 1.2017 № 209н, расходы на текущий (в том числе аварийный) ремонт относятся на подст. 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» ст. 220 «Оплата работ, услуг» КОСГУ.

Поскольку затраты на устранение аварийной ситуации не относятся к плановым, как в случае капитального ремонта, в пункте 16 подпунктах в), д) Приложения № 2 ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» к Приказу Минфина России от 17.09.2020 № 204н, указано: «16. В капитальные вложения не включаются: в)затраты на неплановые ремонты основных средств, обусловленные поломками, авариями, дефектами, ненадлежащей эксплуатацией, в той степени, в которой такие ремонты восстанавливают нормативные показатели функционирования объектов основных средств, в том числе сроки полезного использования, но не улучшают и не продлевают их; д)затраты, возникшие в связи со стихийными бедствиями, пожарами, авариями и другими чрезвычайными ситуациями». 

Подпунктом 2.3.12 пункта 2.3 ГОСТ 18322-2016 предусмотрено, что неплановый ремонт - это ремонт, постановка на который осуществляется без предварительного назначения. Аварийный ремонт - это неплановый ремонт, выполняемый при внезапных поломках оборудования, вызванных нарушением условий эксплуатации, перегрузками или другими причинами, для восстановления работоспособности объекта (подпункт 2.3.14 пункта23 ГОСТ 18322-2016). Затраты на текущий ремонт*(2), на внеплановые ремонты ОС не включаются в капитальные вложения в силу норм подпункта «б», «в» пункта 16» ФСБУ 26/2020.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений» к текущему ремонту относится восстановление или замена элементов кровли, в том числе их части, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией. 

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи  2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде. 

Как следует из материалов дела, пунктом 16 оспариваемого представления установлено, что ГБУЗ СО "СГБ № 6" допущено расходование средств обязательного медицинского страхования в размере 11916 176,40 рублей не по целевому назначению.

Согласно отраженной в акте проверки и в пункте 16 Представления позиции Управления в нарушение части 7 статьи 35 Закона об обязательном медицинском страховании, пункта 3.8 Тарифного соглашения на 2020 год, на 2021 год объектом контроля оплачены за счет средств ОМС работы по капитальному ремонту здания, расходы на которые не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС, тем самым допущено нецелевое расходование средств ОМС в сумме 11916 176,40 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания пункта 16 Представления, а также требования о возврате денежных средств в размере 11 916 176,40 рублей, незаконными суд апелляционной инстанции согласился с доводами заявителя о том, что выполненные по Контракту от 12.04.2021 № ЧС-2021/МК1Р, заключенному ГБУЗ СО "СГБ № 6" с ООО ССК "Монолит" на выполнение ремонта кровли и фасада, произведены с целью устранения аварийной ситуации в здании поликлинического отделения ГБУЗ СО "СГБ № 6" по адресу: 

<

...>.

Судами установлено, что Приказом главного врача ГБУЗ СО «СГБ № 6» от 09.03.2021 № 124 в ГБУЗ СО «СГБ № 6» создана комиссия по обследованию технического состояния зданий.

Указанной комиссией 10.03.2021 произведено обследование здания поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ № 6» по адресу: 

<

...>. 

По результатам данного обследования составлен Акт технического состояния объекта, в котором были отражены дефекты, выявленные при осмотре технологического этажа. 

Техническая служба медицинской организации 12.03.2021 приступила к разработке проектно-сметной документации, для представления в Министерство здравоохранения Самарской области, с целью выделения субсидий для проведения ремонтных работ.

Как следует из материалов дела, 18.03.2021 произошло ухудшение ситуации не только в части кровли, но и фасада. 

Так, с торцевой стороны здания и стороны основного фасада произошло отслоение и падение облицовочных плит из ракушечника с различных высот. 

В ходе судебного разбирательства представитель медицинского учреждения пояснил, что 18.03.2021 в целях предупреждения возникновения внештатной ситуации, в ТФОМС Самарской области было направлено Письмо без составления акта, так как на данный период ситуация в здании поликлинического отделения не выходила за рамки неконтролируемой, с просьбой о выделении денежных средств (имелось в виду из средств НСЗ). Ответ ТФОМС Самарской области получен 29.03.2021 за исх-130.

В ночь с 03.04.2021 по 04.04.2021 произошла авария, обусловленная значительными обрушениями облицовочной фасадной плитки из ракушечника и разрушением целостности слоев кровельного пирога.

Комиссией 05.04.2021 составлен Акт № 1 обследования с фотофиксацией, в котором было отражено прямое наличие причинно-следственной связи произошедшей аварии, а также были отражены произошедшие повреждения и дефекты и указан перечень работ для проведения аварийного ремонта, а также был отражен риск угрозы жизни и здоровья людей в действующей медицинской организации. 

Администрация 05.04.2021 ГБУЗ СО «СГБ № 6» сообщила в ТФОМС Самарской области о произошедшей аварии и в этот же день на объект ГБУЗ СО «СГБ № 6» поликлиническое отделение по адресу: 

<

...>, выезжали специалисты ТФОМС Самарской области с целью осмотра места аварии.

По результатам данного осмотра специалисты ТФОМС Самарской области пришли к выводу о том, что сложившаяся ситуация в здании поликлинического отделения относится к чрезвычайной и аварийной, требующей срочного проведения работ по ремонту кровли и облицовки несущих стен фасада с целью устранения аварийной ситуации; выявленные повреждения фасада и кровли относятся к категории аварийных, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в действующей медицинской организации и требующих срочного устранения с целью предотвращения возникновения внештатной ситуации, предотвращения выходу из строя дорогостоящего рентгенологического оборудования, используемого в настоящее время для диагностики патологии полости у пациентов с подозрением на COVID-19, симптомами ОРВИ, внебольничной пневмонией. 

Для ликвидации последствий аварийной ситуации в целях защиты жизни и здоровья людей, имущества ГБУЗ СО «СГБ № 6», в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи  93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» был заключен Контракт от 12.04.2021 № ЧС-2021/МК1Р с единственным Поставщиком (Подрядчиком).

Во исполнение требований указанного закона медицинская организация уведомила от 12.04.2022 за исх. № 600 Государственную инспекцию финансового контроля Самарской области о заключении Контракта от 12.04.2021 № ЧС-2021/МК1Р с документально оформленным обоснованием, в том числе по объему и видам работ.

В процессе аварийного ремонта произведены работы по ремонту элементов здания, что также не противоречит ВСН 58-88 (р) в определении текущего ремонта. Здание, в котором непосредственно оказывается медицинская помощь, не выводилось из эксплуатации и не ставилось на капитальный ремонт. 

С учетом изложенного, суды поддержали довод заявителя о том, что для производства капитального ремонта объект, как правило, выводится из эксплуатации. Работы по капитальному ремонту здания затрагивают все или большинство конструкций и систем здания, в связи с чем, капитальный ремонт проводится в течение длительного времени.

Судами установлено, что в данном случае имеет место аварийный ремонт основных средств. На основании подпункта  «д» пункта  16 ФСБУ 26/2020, а также подпункта  «в» п. 16» ФСБУ 26/2020 следует вывод о том, что в рассматриваемой ситуации затраты на аварийный ремонт в состав капитальных вложений не включаются, а относятся к затратам текущего характера и (или) содержания. При выполнении ремонтных работ с целью устранения аварийной ситуации, в рамках контракта, все выполняемые работы были направлены на восстановление нормативных показателей функционирования элементов здания.

Пунктом 10.1 Свода правил СП 319.1325800.2017 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», утвержденного Приказом Минстроя России от 18.12.2017 № 1682/пр, установлено, что работы по текущему ремонту строительных конструкций зданий и помещений медицинских организаций делятся на: профилактический ремонт, выполняемый и планируемый заранее по объему и времени его выполнения; непредвиденный ремонт, выявляемый в процессе эксплуатации на основании результатов ежедневных и еженедельных осмотров и должен выполняться срочно для ликвидации дефектов, выявленных в процессе эксплуатации зданий. 

Таким образом, проведение непредвиденного ремонта кровли и фасада здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей, относится к текущему ремонту.

Непредвиденный характер ремонта подтверждается Актом от 05.04.2021 № 1 обследования места аварии, разрыв кровельного покрытия, залив помещений, обрушение облицовочной фасадной плитки здания поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ № 6», по адресу: 

<

...>, составленным комиссией ГБУЗ СО «СГБ № 6», назначенной Приказом от 09.03.2021 № 124. 

Согласно данному Акту в ночь с 03.04.2021 по 04.04.2021 в результате прохождения дождевого фронта, а также выпадения осадков в виде мокрого снега в здании поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ № 6» произошла авария.

Комиссия ГБУЗ СО «СГБ № 6» пришла к заключению, что требуется срочно произвести работы по аварийному ремонту кровли и фасада здания поликлинического отделения. Соответственно, аварийное разрушение целостности слоев кровельного покрытия и стен фасада здания произошло в результате скрытых деструктивных процессов, возникших от обильных осадков и колебаний температуры, представляло непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в действующей медицинской организации, что свидетельствует о чрезвычайном и непредсказуемом характере произошедшей аварии.

Судами установлено, что к Заявлению ГБУЗ СО «СГБ № 6»  приложено Экспертное заключение от 24.10.2022 № 22К-10-04 строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований».

Согласно экспертного заключения от 24.10.2022 № 22К-10-04 причиной аварии, отраженной в Акте от 05.04.2021 № 1 обследования места аварии, разрыва кровельного покрытия, залива помещений, обрушения облицовочной фасадной плитки здания поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ № 6», по адресу: 

<

...>, являлось проникновение жидкости с кровельного покрытия через конструкцию кровли.

Причина аварии явилась следствием совокупности факторов, а именно наличия явных и скрытых дефектов. Дефекты кровли, являющиеся причиной аварии, могли создать угрозу жизни и здоровью людей, послужить возможной причиной порчи имущества. Имелась необходимость немедленного устранения дефектов. Выполненные работы по замене толщины утеплителя, создание разуклонки при создании кровельного пирога, а также работы по замене облицовки стен из керамических глазурованных плиток (применимы плитки из ракушечника) на наружную теплоизоляцию здания из минплиты с тонкой штукатуркой являются работами, выполнение которых обосновано необходимостью обеспечения восстановления требуемых эксплуатационных характеристик, предъявляемых к ремонтируемым элементам здания, а так же в целях соблюдения требований современных строительных норм и правил, технологий ремонта.

Произошедшие разрушения кровли и стен фасада здания ГБУЗ СО «СГБ № 6» по смыслу статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» являются именно аварией.

Таким образом, действия ГБУЗ СО «СГБ № 6» по заключению Контракта от 12.04.2021 № ЧС-2021/МК1Р за счет средств обязательного медицинского страхования соответствуют требованиям закона.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства (в том числе договоры, акты, отчеты, показания свидетелей), доводы и возражения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение по пункту 16 выводов, изложенных в Представлении от 21.11.2022 № 8 УФК по Самарской области внеплановой выездной проверки за 2020-2021 годы по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации, в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии со статьей 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным. 

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке выводов суда апелляционной инстанции, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2023 по делу № А55-37231/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

Судьи                                                                                               С.В. Мосунов 

Р.Р. Мухаметшин