Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122090/2019

30 мая 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Стокист»

к Санкт-Петербургской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2019 о назначения административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3482/2019

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.11.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стокист (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее - Таможня) от 18.10.2019 о назначения административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-3482/2019.

Определением суда от 22.11.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). Определением от 27.01.2020 суд перешел в общий порядок административного производства.

Согласно распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с назначением ФИО5 на должность судьи в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьей 18 АПК РФ, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании от представителя Общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с подготовкой  кассационной жалобы по делу №А56-122096/2019. Суд не усматривает оснований в соответствии со статьей 158 АПК РФ для удовлетворения указанного ходатайства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным  в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.08.2018 в 14:27 на Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни декларантом Обществом подана посредством электронного декларирования декларация на товары 10210130/270818/0019590 (далее - ДТ) для целей помещения под процедуру «выпуска для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, указанным в ДТ № 10210130/270818/0019590 товар № 1 представляет собой «Средства для ухода за кожей (не лекарственное не в аэрозольной упаковке, не содержит спирт) предназначены для реализации населению вес нетто указан с учетом первичной упаковки (не для детей, произведен без использования наноматериалов):  

- крем-гель для душа PASSION FRUIT & MAGNOLIA, 500 мл производитель ЧП Фармацевтическая Фабрика НПО Эльфа Тов. Знак без т/з Торг. Знак марка FRESH JUICE МОДЕЛЬ без модели Артикул 4823015933844, кол-во 3024, 0 шт (796), товар прибыл на т/с гос. рег. Знак АХ8037ЕМ/АХ0177ХО, страна отправления – Украина, получателем и декларантом товара является Общество;

- крем-гель для душа THAI MELON & WHITE LEMON, 500 мл производитель ЧП Фармацевтическая Фабрика НПО Эльфа Тов. Знак без т/з Торг. Знак марка FRESH JUICE МОДЕЛЬ без модели Артикул 4823015933820, кол-во 3528, 0 шт (796), товар прибыл на т/с гос. рег. Знак АХ 8037ЕМ/АХ0177ХО, страна отправления – Украина, получателем и декларантом товара является Общество, код товара 3401300000, таможенная стоимость – 315850, 11 руб.

Товар № 3 представляет собой «Средства для ухода за кожей (не лекарственное не в аэрозольной упаковке, не содержит спирт) предназначены для реализации населению вес нетто указан с учетом первичной упаковки (не для детей, произведен без использования наноматериалов):  

- «Зеленая аптека» крем для лица омолаживающий козье молоко, 200 мл производитель частное предприятие "Фармацевтическая фабрика "Научно-производственное объединение «ЭЛЬФА». тов.знак – без Т/3, торг. знак, марка Зеленая аптека, модель - без модели, артикул 4823015907685 Кол-во 4320 шт. (796);

- «Зеленая аптека» крем для ног заживляющий против трещин на ступнях, 75 мл производитель частное предприятие "Фармацевтическая фабрика "Научно-производственное объединение «ЭЛЬФА», тов.знак – без  Т/3, торг. знак, марка -  Зеленая аптека, модель - без модели, артикул 4823015927317, количество 4860 шт. (796); 

- «Зеленая аптека» крем для ног против мозолей и натоптышей, 75 мл производитель частное предприятие "Фармацевтическая фабрика "Научно-производственное объединение «ЭЛЬФА», тов.знак – без Т/3, торг. знак, марка Зеленая аптека, модель - без модели, артикул 4823015927324 Кол-во 4860 шт.  (796);

- «Зеленая аптека» крем для лица увлажняющий, 100 мл производитель частное предприятие "Фармацевтическая фабрика "Научно-производственное объединение «ЭЛЬФА». тов.знак – без Т/3, торг. знак, марка Зеленая аптека, модель - без модели, артикул 4823015906992 Кол-во 330 шт. (796);

- «Зеленая аптека» скраб для ног, 100 мл производитель частное предприятие "Фармацевтическая фабрика "Научно-производственное объединение «Эльфа», тов.знак - без Т/3, торг. знак, марка Зеленая аптека, модель - без модели, артикул4823015908767 Кол-во 3780 шт. (796)

- «Зеленая аптека» крем для ног дезодорирующий с противогрибковым эффектом чайное дерево, 300 мл. производитель частное предприятие "Фармацевтическая фабрика "Научно-производственное объединение «ЭЛЬФА», тов.знак - без Т/3, торг. знак, марка Зеленая аптека, модель - без модели, артикул 4823015914737, количество 2352 шт (796)»,

 код товара - 3304990000, страна происхождения - Украина, таможенная стоимость – 614 279,78 руб.

В графе 44 ДТ № 10210130/270818/0019590 (код 01191) товара № 1 заявлена декларация о соответствии Таможенного союза от 10.08.2018 на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции".

В графе 44 ДТ № 10210130/270818/0019590 (код 01191) товара № 3 заявлена декларация о соответствии Таможенного союза от 09.08.2018 на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 009/2011 "О безопасности парфюмерно-косметической продукции".

В результате проведенного таможенного контроля не подтвержден факт отбора проб и образцов из партии товаров и законного ввоза образцов, что является признаком допущенных нарушений при получении данных деклараций о соответствии.

Усматривая в действиях Общества достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), определением от 09.08.2019 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении №10210000-3482/2016 и назначено проведение административного расследования, по окончании которого в отношении Общества 03.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением таможни от 18.10.2019 по делу об административном правонарушении № 10210000-3482/2019 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.

Согласно п. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары  подлежат указанию сведения, о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС. К таким документам в том числе относятся в соответствии пп. 4. п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Согласно пп. 1 п 1 ст. 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии соблюдения запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно п. 3 ст. 101 Договора от 29 мая 2014 года «О Евразийском экономическом союзе», к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. П. 5 ст. 7 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Согласно п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан в том числе:

1) произвести таможенное декларирование товаров; 

2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов в том числе за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ст. 84 ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы полученные незаконным путём, документы содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Решением Комиссии Таможенного союза от 25.12.2012 №294 утверждено Положение «О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров) в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится, в том числе, продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (далее – Перечень).

В Перечень, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013 №12 «Об утверждении перечня продукции (готовой продукции), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее – ТР ТС 009/2011), утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №799 (далее – Перечень), в позицию 15 включены – «Прочие косметические средства или средства для макияжа и средства ухода за кожей (кроме лекарственных), включая средства против загара или для загара". Для данной категории товаров в качестве документа, подтверждающего соответствие товара, требуется представление декларации о соответствии.

В результате проверочных мероприятий Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управления Роспотребнадзора) установлено, что образцы не исследовались и протокол испытаний № 11175.05.04 от 09.08.2018 и №11359.05.04 от 10.08.2018, на основании которых были выданы декларации соответствия, не выдавались. Вместе с тем, сведения о данных декларациях соответствия присутствовали в реестре деклараций соответствия, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (www.fsa.gov.ru) и имели статус «действует». Орган сертификации на момент публикации деклараций о соответствии, как и испытательная лаборатория, так же имели статус «действует».

Обществу выдано предписание Управления Роспотребнадзора от 19.07.2019 № 78-00-08/07-0155-2019 о прекращении действия деклараций ЕАЭС N RU Д-UА.НА30.В.04703 от 10.08.2018  и ЕАЭС N RU Д-UА.НА30.В.04408 от 09.08.2018.

Довод заявителя о наличии сведений о декларациях соответствия ЕАЭС N RU Д-UА.НА30.В.04408 от 09.08.2018 и ЕАЭС N RU Д-UА.НА30.В.04703 от 10.08.2018  на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации судом отклоняется, так как согласно п. 2 Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 N 76, при регистрации декларации о соответствии прилагаются копия договора с изготовителем, копии доказательственных материалов, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется, заверенные печатью (при наличии) и подписью заявителя, копии протоколов исследований (испытаний) и измерений прилагаются в случае, если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции. Вместе с тем, на органы по сертификации, Федеральную службу по аккредитации не возлагаются фикции по проверке подлинности предоставляемых заявителем документов для регистрации деклараций, что не исключает регистрацию декларации и соответствии на основании недостоверных сведений, представленных заявителем.   

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него, необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства в сфере таможенного регулирования, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Таким образом, наличие события административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не только в возможном наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению таможенного законодательства.

Представление заявителем при таможенном декларировании товаров недействительных документов могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, что является серьезным нарушением требований законодательства и создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере таможенного регулирования.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Заявитель к числу субъектов малого предпринимательства не относится. 

Наказание назначено Обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, отвечает целям административной ответственности, а также конституционным принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление таможни от 18.10.2019 является законным и обоснованным, а требования Общества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                                      Гуляев С.Б.