АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5257/2025

Дело № А55-30874/2024

г. Казань

12 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,  

судей Хисамова А.Х., Карповой В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,  

при участии в судебном заседании с использованием системы веб- конференции представителя:  

индивидуального предпринимателя ФИО2– Зайнуллина Р.Ю. (доверенность от 15.07.2019),  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025  

по делу № А55-30874/2024 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к департаменту градостроительства городского округа Самара о признании недействительным распоряжения, обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент), от 14.08.2024 № РД-1763, и об обязании Департамент устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 40 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0914005, по адресу: 

<

...> вблизи дома № 27, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда сроком на 5 лет в следующих координатах:  

 № точки 

координата, X 

координата, Y 

н1 

389 308,40 

1 381 252,86  

н2 

389 311,50 

1 381 256,78  

Н3  

389 305,23 

1 381 261,75  

н4 

389 302,12 

1 381 257,83  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.01.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025, в удовлетворении заявления отказано.  

ИП ФИО2, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований предпринимателя.  

Заявитель кассационной жалобы указывает на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

Представитель ИП ФИО2, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.  

Явка представителя Департамента в судебное заседание не обеспечена. Отзыв на кассационную жалобу от Департамента не поступил. Жалоба рассмотрена в отсутствие надлежаще извещенного, но не явившегося представителя заинтересованного лица.  

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения заявления предпринимателя и представленных документов Департамент вынес распоряжение от 14.08.2024 № РД-1763, которым в удовлетворении заявления предпринимателя отказал. Основанием для отказа явился подпункт «в»  

пункта 58 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 (далее - Порядок № 595), решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.). Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 27.12.2022 № 1213 утверждена документация по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара. В соответствии с документацией испрашиваемые земли расположены на земельном участке, который обеспечивает проход и проезд неограниченного круга лиц к землям общего пользования. Данная территория предназначена для прохода и проезда неограниченного круга лиц в целях обеспечения круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи и других.  

ИП ФИО2, посчитав названное распоряжение незаконным и нарушающим ее права в сфере предпринимательской деятельности, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что объект, который  

планируется установить в пределах границ испрашиваемого земельного участка, включен в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень № 1300), под пунктом 11; заявление предпринимателя соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 55 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595; однако имеются основания, предусмотренные подпунктом «в» пункта 58 Порядка № 595, для отказа предпринимателю в выдаче разрешения на использование спорного земельного участка в заявленных целях, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 27.12.2022 № 1213 утверждена документация по планировке территории, (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара. В соответствии с документацией испрашиваемые земли расположены на земельном участке, который обеспечивает проход и проезд неограниченного круга лиц к землям общего пользования. Данная территория предназначена для прохода и проезда неограниченного круга лиц в целях обеспечения круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи и других.  

Доводы заявителя жалобы о нарушении судами норм материального и процессуального права подлежат отклонению.  

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в частности в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 этой статьи).  

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 утвержден Перечень № 1300 видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.  

В соответствии с пунктом 11 Перечня № 1300 допускается размещение без предоставления земельных участков и установления сервитутов линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных  

сооружений, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.  

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).  

На территории Самарской области такой нормативный правовой акт – Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 (Порядок № 595).  

В подпунктах «а» - «м» пункта 58 названного Порядка № 595 приведены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, в частности, в подпункте «в» пункта 58: решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).  

В оспариваемом распоряжении Департамент указал, что земельный участок в испрашиваемых границах расположен в пределах территории, занимаемых многоквартирными жилыми домами (за гаражами исходя из представленных документов), в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 27.12.2022 № 1213 утверждена документация по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара и образование земельного участка с целью его предоставления для размещения антенно-мачтового сооружения  

невозможно, поскольку в соответствии с документацией испрашиваемые земли расположены на земельном участке, который обеспечивает проход и проезд неограниченного круга лиц к землям общего пользования; данная территория предназначена для прохода и проезда неограниченного круга лиц в целях обеспечения круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи и других.  

Суды согласились с доводами Департамента. 

Суд округа полагает выводы суда первой и апелляционной инстанции соответствующими установленным по делу обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.  

В целях размещения антенно-мачтового сооружения предприниматель приложила к заявлению схему границ предполагаемых к использованию земель (части земельного участка) площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 63:01:0914005.  

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.  

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ). При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен,  

сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ). Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 ЗК РФ.  

Поскольку земельный участок, испрашиваемый предпринимателем в предложенных им границах, находится в государственной собственности, следовательно, образование из него земельных участков возможно только с сохранением первоначального участка в измененных границах.  

При этом порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотренный статьей 11.3 ЗК РФ, предполагает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:  

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;  

2) проектная документация лесных участков; 

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.  

По правилам части 2 статьи 11.3 ЗК РФ только при отсутствии утвержденного проекта межевания территории допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.  

Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является одним из оснований для отказа в утверждении схемы  

расположения земельного участка (подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).  

Таким образом, следует признать обоснованными доводы Департамента, изложенные в оспариваемом распоряжении о том, что с учетом утвержденного проекта межевания территории в кадастровом квартале 63:01:0914005, по адресу: 

<

...> вблизи дома № 27, не может быть образован по смыслу статьи 11.2 ЗК РФ и предоставлен для размещения антенно-мачтового сооружения, в тех границах, которые предприниматель обозначил в приложенной схеме, земельный участок площадью 40 кв.м.  

Доводы заявителя жалобы о наличии иной судебной практики (постановления арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.02.2022 по делу № А79-3423/2021) подлежат отклонению, поскольку судебные акты по названному делу приняты при иных фактических обстоятельствах, связанных с отсутствием доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке размещаются или планируются к размещению объекты, предусмотренные в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ.  

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, проанализировав пояснения Департамента и предпринимателя, правомерно пришли к выводу о не доказанности предпринимателем в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ незаконности оспариваемого распоряжения, в связи с чем правомерно признали его соответствующим закону, не нарушающим права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о принятии судебных актов с нарушением норм действующего законодательства. Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих  

применению в настоящем деле, не являются основанием к отмене состоявшихся по делу судебных актов.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.01.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2025 по делу № А55-30874/2024 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина 

Судьи А.Х. Хисамов  

 В.А. Карпова