АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12350/2023

г. Астрахань

19 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 05 сентября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: Судьи  Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Мамутовой К.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело № А06-12350/2023 по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Охрана" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); к Обществу с ограниченной ответственностью "Пожспецмонтаж" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

- о признании Протокола подведения итогов электронного запроса котировок 0325200000623000086-1 от 08.12.2023 года  № б/н  недействительным.

- о признании Контракта № 362 К  на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ  ИКЗ: 232301604595830190100101660010000244  от 20.12.2023 г.  заключенный между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинской  областной клинической больницей и   Обществом с ограниченной ответственностью «Пожспецмонтаж»  по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного Извещением от 29.11.2023 г. № 0325200000623000086, на основании протокола подведения итогов от 08.12.2023 г.  № б/н  недействительным.

- об обязании Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская  областная клиническая больница  устранить допущенные нарушения путем приведения аукционной документации в соответствие с требованиями указанных нормативно-правовых актов, а именно разукрупнения лота на самостоятельные закупки в отношении технологически и функционально взаимосвязанных работ,

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

 

при участии: 

от истца: ФИО1, директор., паспорт,

от ответчика ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница": ФИО2 представитель по доверенности от 28.12.2023г №83, диплом; 

ФИО3, представитель по доверенности от 13.03.2023 № 37, диплом,

от ответчика ООО "Пожспецмонтаж": ФИО4, представитель по доверенности от 15.01.2024, диплом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 

 

Общество с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Охрана" обратилось  в арбитражный суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская областная клиническая больница); к Обществу с ограниченной ответственностью "Пожспецмонтаж" о признании Протокола подведения итогов электронного запроса котировок 0325200000623000086-1 от 08.12.2023 года  № б/н  недействительным; о признании Контракта № 362 К  на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ  ИКЗ: 232301604595830190100101660010000244  от 20.12.2023 г.  заключенный между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинской  областной клинической больницей и   Обществом с ограниченной ответственностью «Пожспецмонтаж»  по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного Извещением от 29.11.2023 г. № 0325200000623000086, на основании протокола подведения итогов от 08.12.2023 г.  № б/н  недействительным; об обязании Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинская  областная клиническая больница  устранить допущенные нарушения путем приведения аукционной документации в соответствие с требованиями указанных нормативно-правовых актов, а именно разукрупнения лота на самостоятельные закупки в отношении технологически и функционально взаимосвязанных работ.

Определением суда от 25.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области.

В судебном заседании 22.08.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.09.2024г. до 14 час. 00 мин.

Объявление о перерыве размещено на сайте Арбитражного суда Астраханской области.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии искового заявления к производству и движении дела размещена на  официальном  сайте  арбитражного суда Астраханской области в сети Интернет. 

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В адрес суда 02.09.2024 от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление с приложением копии решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 15.12.2023г. № 030/06/42-1383/2023 .

Судом отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель ответчика от ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела доказательства направления в адрес истца возражений на исковое заявление.

Представитель ответчика от ООО "Пожспецмонтаж" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление.

Судом ходатайства удовлетворены, представленные документы приобщены к материалам дела.

            Представитель истца в судебном заседании  поддержал требования в полном объеме, изложив доводы искового заявления.

Представители ответчиков исковые требования не признали, возражали против удовлетворения требований, поддержали доводы отзывов на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской  области Александро-Мариинская областная  клиническая больница (ГБУЗ АО АМОКБ)  29 ноября 2023г. на официальном сайте zakupki.gov.ru, в порядке, установленном ФЗ № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) размещена документация запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ.

ООО ОА «ОХРАНА»  05.12.2023г. подана заявка на участие в электронном запросе котировок, к заявке были приложены все документы, обозначенные Заказчиком в извещении.

Заказчиком 08.12.2023г опубликован протокол  подведения итогов электронного запроса котировок 0325200000623000086-1 на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ, в котором заявка ООО «ОА «ОХРАНА» была отклонена.

Не согласившись с результатами запроса котировок в электронной форме ООО «Охранное агентство «Охрана» 11.12.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области была подана жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО Александро-Мариинская областная клиническая больница при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 15.12.2023 №030/06/42-1383/2023 жалоба ООО «Охранное агентство «Охрана» на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО АМОКБ при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086) признана обоснованной. ГБУЗ АО АМОКБ признано нарушившим п.1 ч.1 ст.31, ч.5,6 ст.31, п. 12 ч.1 ст.42, п.З ч.2 ст.42 Федерального закона №44-ФЗ, при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086).

Между ГБУЗ АО АМОКБ и Обществом с ограниченной ответственностью «Пожспецмонтаж»  20.12.2023 г.  на основании Протокола подведения итогов от 08.12.2023 г.  заключен Контракт № 362 К на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической  пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АМОКБ.

ООО «ОА «Охрана» полагает, что при проведении и  подведении итогов  запроса котировок  в электронной форме, объявленного Извещением от 29.11.2023 г. (ИКЗ: 232301604595830190100101660010000244)  государственным заказчиком- ГБУЗ АО АМОКБ  допущены существенные нарушения Закона о контрактной системе и  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -Закон о конкуренции), что привело  к нарушению прав и законных интересов ООО «ОА «Охрана» в сфере предпринимательской деятельности. 

По мнению истца, указанный протокол, принятый закупочной комиссий, незаконен и подлежит признанию недействительным, а также контракт, заключенный на основании данного протокола подлежат признанию недействительным. 

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о закупке такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, и обеспечивают эффективное использование средств бюджетного учреждения, в том числе с учетом требований ст. 23 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление 145).

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Часть 2 указанного статьи Закона о контрактной системе предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего   Федерального   закона,   и   исчерпывающий   перечень   документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме установлены требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", с включением следующих видов работ:

-    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

-   Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

-   Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Или: копия действующей лицензии и/или выписка из реестра лицензий и/или информация из реестра лицензий на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании  деятельности  по  монтажу,  техническому  обслуживанию   и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", с включением следующих видов работ:

-   Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

-   Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

-   Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автомагических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

По итогам заседания комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном запросе котировок 08.12.2023 принято решение о признании победителем данного запроса котировок участника, подавшего заявку №25 и заключить с ним контракт по цене, равной 2 160 000,00 рублей. Данным участником явилось общество с ограниченной ответственностью «Пожспецмонтаж» (ИНН 

<

***>).

Заявка участника под №20 была отклонена в соответствии с п.п.а п.1 ч.З ст.50, п.1 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ): непредоставление (за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ) в заявке информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п.п.2, 3 ч.б ст.43), а именно: в лицензии участника закупки отсутствуют виды работ, указанные в техническом задании Заказчика. Данным участником явилось общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Охрана».

С победителем данного запроса котировок ООО «Пожспецмонтаж» заключен контракт от 20.12.2023 №362К на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-Мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-Мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ.

Не согласившись с результатами запроса котировок в электронной форме ООО «Охранное агентство «Охрана» 11.12.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области была подана жалоба на действия комиссии по осуществлению закупок.

Согласно представленному в материалы дела отзыву Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, заявителем в составе заявки была представлена лицензия от 12.11.2015 N30-Б/00046, которая содержала все виды работ, предусмотренные извещением.

Таким образом, заявка Заявителя соответствовала требованиям извещения и не подлежала отклонению. Между тем, отмечено следующее.

На основании абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений полежит лицензированию.

В силу п. 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128, лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включен:

1.    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2.    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3.    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного 2024-6484

водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4.        Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5.        Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6.        Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7.  Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов изавес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8.    Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов впротивопожарных преградах.

9.  Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10.     Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средствпожаротушения.

Астраханским УФАС России в адрес Главного управления МЧС России по Астраханской области был сделан запрос о том, требуется ли лицензия на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (п.6 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений") при оказании услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086).

В ответ на данный запрос Главным управлением МЧС России по Астраханской области письмом от 13.12.2023 N ИВ-218-3334 был дан ответ о том, что исполнителю услуг необходимо иметь лицензию на деятельность по монтажу, техническому   обслуживанию    и   ремонту    средств   обеспечения   пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую следующие виды работ:

-  монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-       монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

-       монтаж, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Таким образом, в нарушение п.1 ч.1 ст.31, ч.5,6 ст.31, п.12 ч. 1ст.42, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик неправомерно не установил требование о наличии у участника закупки лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с таким видом работ, услуг, как монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, и при этом Заказчик неправомерно установил необходимость наличия лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данной жалобы было установлено, что вместо копии лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, ГБУЗ АО АМОКБ как Заказчику следовало установить необходимость наличия лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ и данное нарушение явилось следствием технической ошибки, допущенной при формировании закупочной документации.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 15.12.2023 №030/06/42-1383/2023 жалоба ООО «Охранное агентство «Охрана» на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ГБУЗ АО АМОКБ при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086) признана обоснованной. ГБУЗ АО АМОКБ признано нарушившим п.1 ч.1 ст.31, ч.5,6 ст.31, п. 12 ч.1 ст.42, п.3 ч.2 ст.42 Федерального закона №44-ФЗ, при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый № 0325200000623000086).

По результатам рассмотрения решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 15.12.2023 №030/06/42-1383/2023 и материалов, переданных инспекцией Астраханского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки ГБУЗ АО АМОКБ на предмет соблюдения им требований Федерального закона №44-ФЗ на основании жалобы ООО «ОА «Охрана», был составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2024 №030/04/7.30-140/2024 в отношении начальника договорного отдела ГБУЗ АО АМОКБ ФИО5 за нарушение п.1 ч.1 ст.31, ч.5 и ч.б ст.31, п. 12 ч. 1 ст.42, п.3 ч.2 ст.42 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в неустановлении требования о наличии у участника закупки лицензии на работы и услуги, предусмотренные п.6 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и, при этом, неправомерном установлении требования о наличии у участника закупки лицензии на работы и услуги, предусмотренные п.4 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что в себе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2. ст.7.30 КоАП РФ.

В ходе анализа заявок участников закупки было установлено, что Победитель закупки имеет лицензию, в которой имеется вид работ на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в то время как в лицензии ООО «Охранное агентство «Охрана» такой вид работ отсутствует.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, о том, что фактически заявка Победителя удовлетворяет требованиям извещения и Заказчика, следовательно, основания для выдачи предписания отсутствовали.

При этом УФАС по АО фактов ограничения конкуренции в связи с объединением в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой услуг в рамках одной лицензии в действиях ГБУЗ АО АМОКБ в ходе данных проверок не выявлено.

К тому же, Федеральный закон № 44-ФЗ не регулирует вопросы, связанные с формированием объекта закупки при осуществлении закупок конкурентными способами. Следовательно, при размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения лотов. Пунктом 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ, услуг. При этом, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения работ, их целевым назначением, достижением единой цели и единого результата.

При таких обстоятельствах, у закупочной комиссии отсутствовали основания для признания заявки ООО «Охранное агентство «Охрана» соответствующей требованиям закупочной документации.

Указанная позиция также подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 15.12.2023г. № 030/06/42-1383/2023.

Выбираемый заказчиком способ определения поставщика должен удовлетворять возможности выбора, а также преследовать цели эффективного исполнения источников финансирования, что обеспечит конкурентность процедуры.

Заказчик вправе включить в документацию такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ, услуг.

При этом, заказчик при формировании объекта закупки не должен совершать действий, влекущих ограничение конкуренции.

В данном конкретном случае, при формировании документации для дальнейшего размещения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ (реестровый №0325200000623000086) заказчик исходил из того, что работы, подлежащие выполнению в рамках контракта от 20.12.2023 №362А связаны единым технологическим процессом, в связи с чем их разделение противоречило бы принципу ответственности за результативность обеспечения нужд ГБУЗ АО АМОКБ, эффективности осуществления закупок. Необходимо отметить, что формирование рассматриваемой закупки определялось действительной потребностью заказчика и экономической целесообразностью.

При формировании предмета закупки заказчик исходил из необходимости объединения услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ, а также цели минимизации риска некачественно оказанных услуг, невозможности установить первопричину некачественно оказанных услуг, возможности оперативно реагировать на различные обстоятельства, возникающие в связи с этим последствия в виде ложных срабатываний, что влечет за собой дополнительные затраты ГБУЗ АО АМОКБ в части возмещения фактической стоимости общего количества выездов нарядов МЧС России на данные ложные срабатывания.

Задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям заказчиков в товарах, работах, услугах. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 № 11604/12.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что заказчик нарушает требования законодательства о контрактной системе и ограничивает конкуренцию.

Доводы истца о том, что заказчиком допущено значительное увеличение НМЦК контракта с 1320000 руб. в 2023 году до 3303999.96 руб. в 2024 году, однако, перечень требующего в 2024 году обслуживания оборудования увеличился не столь значительно, не принимаются, поскольку противоречат общим принципам и задачам законодательства о размещении заказа, кроме того, данное утверждение опровергается сравнительной таблицей объема услуг, оказываемых в 2023 году и в 2024 году. 

При рассмотрении требований о признания Контракта № 362 К  на оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ  ИКЗ: 232301604595830190100101660010000244  от 20.12.2023 г.  заключенный между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области Александро-Мариинской  областной клинической больницей и   Обществом с ограниченной ответственностью «Пожспецмонтаж»  по результатам запроса котировок в электронной форме, объявленного Извещением от 29.11.2023 г. № 0325200000623000086, на основании протокола подведения итогов от 08.12.2023 г.  № б/н  недействительным, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Таким образом, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств - могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам. (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.06.2017 N Ф07-3681/2017 по делу N А05-7737/2016).

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (данная позиция находи свое подтверждение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11, от 29.01.2013 N 11604/12, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.04.2017 N Ф08-1813/2017 по делу N А32-20001/2016).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

ООО «Пожспецмонтаж», являясь исполнителем по контракту от 20.12.2023 №362К, оказывает услуги по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), программно-аппаратного комплекса радиоканальной системы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» (ПАК РСПИ «Стрелец-мониторинг») на объектах ГБУЗ АО АМОКБ добросовестно. Это подтверждается актами сдачи-приемки оказываемых услуг, представленными в материалы дела ГБУЗ АО АМОКБ.

Данные услуги оплачены в полном объеме, что также подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

ООО «Пожспецмонтаж» обладает необходимой лицензий на выполнение соответствующих видов работ, является и добросовестным участником запроса котировок в электронной форме (реестровый № 0325200000623000086), и добросовестным исполнителем обязательств по контракту от 20.12.2023 №362К. 

Учитывая изложенные обстоятельства и нормы, регулирующие проведение торгов, и нормы гражданского законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на  истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Г.В. Серикова