АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6293/2021

24 февраля 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 19.07.2021 № 350-2054 об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов, об обязании внести изменения в Государственный реестр ОПО в отношении объекта повышенной опасности «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика)» номер в реестре А64-00011-0014» в связи с изменением технологического процесса с использованием на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.09.2021 №28, диплом, паспорт, ФИО3 по доверенности от 16.04.2021, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом, почтовое отправление №67000865870423 вручено адресату 16.11.2021,

от Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия: не явился, извещен надлежащим образом, почтовое отправление №67000865870409 вручено адресату 15.11.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» (далее – заявитель, ООО «Артель старателей «Сининда-1», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Забайкальское управление Ростехнадзора, Управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 19.07.2021 № 350-2054 об отказе во внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов, об обязании внести изменения в Государственный реестр ОПО в отношении объекта повышенной опасности «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика)» номер в реестре А64-00011-0014» в связи с изменением технологического процесса с использованием на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – третье лицо, АМО «Северо-Байкальский район» РБ).

В обоснование заявления указано на то, что 30.06.2021 ООО «Артель старателей «Сининда-1» обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в Государственный реестр ОПО в связи с изменением технологического процесса на ОПО «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика)» номер в реестре А64-00011-0014. В письме от 19.07.2021 № 350-2054 Забайкальским управлением Ростехнадзора отказано во  внесении изменений в Государственный реестр ОПО, поскольку Управлением не велся государственный строительный надзор, заключении о соответствии объекта установленным требованиям не выдавалось, у Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия отсутствовали основания для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, представленное Обществом разрешение на ввод в эксплуатацию объектов от 08.09.2020 №04517000-01-2020, выданное МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством админ Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия, не может служить основанием для внесения изменений в реестр ОПО.

Заявитель не согласен с принятым Забайкальским управлением Ростехнадзора решением по следующим основаниям. При подаче Обществом заявления о внесении изменений в реестр ОПО представлен полный пакет документов, подтверждающий наличие оснований для внесения изменений, в соответствии с пунктом 20 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 апреля 2019 года №140 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов» (далее – Административный регламент №140). Право собственности на объект Отделение ГМО золотоизвлекательной фабрики «Нерундинское» зарегистрировано Управлением Росреестра по РБ в ЕГРН 09.10.2020.

Кроме того, разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта «Реконструкция и Техническое перевооружение золотоизвлекательной фабрики «Нерундинское». Отделение ГМО площадью 810 кв.м., расположенного в Северном Прибайкалье Республики Бурятия на  территории Северо-Байкальского района, в бассейне р. Нерунда, левого притока р. Левая Мама, на границе с Иркутской области, кадастровый номер – 03:17:140101:12 выдано Обществу Администрацией  муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия 08.09.2020.

В судебном заседании ООО «Артель старателей «Сининда-1» поддержало заявление, просило признать незаконным и отменить решение, выраженное в письме от 19.07.2021 №350-2054.

Забайкальское управление Ростехнадзора требования ООО «Артель старателей «Сининда-1» не признало, представило отзыв на заявление, в котором указало на то, что с учетом единой отметки в заявлении в пункте 2.3.1 с учетом указания в заявлении под пунктом 2.3.1 на новые (дополнительные) технические устройства, а также с учетом указания в сведениях, характеризующих ОПО, на изменение состава ОПО в виде дополнения золотоизвлекательной фабрики новыми участками (цехами), можно сделать вывод, что единая отметка в пункте 2.3.1 заявления включает в себя как изменение состава ОПО в виде дополнения золотоизвлекательной фабрики новыми участками (цехами), так и изменение состава, количества, марки, модели технических устройств, а также и изменение технологического процесса. Из представленных документов следует, что вместе с техническим перевооружением ОПО «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика)», рег. № А64-00011-0014, проведена реконструкция золотоизвлекательной фабрики, по результатам которой получено от АМО «Северо-Байкальский район» РБ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. При этом Забайкальское управление Ростехнадзора государственный строительный надзор в отношении объекта не осуществляло.

От ответчика до начала судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

От третьего лица 22.11.2021 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В ходатайстве третье лицо указало на обоснованность заявленных требований ООО «Артель старателей «Сининда-1».

Информация о движении дела размещалась на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

На основании выданного 11.06.2014 АМО «Северо-Байкальский район» РБ разрешения на строительство №RU04517000-22/2 ООО «Артель старателей «Сининда-1» построило на участке Нерунда в Северо-Байкальском районе  РБ золотоизвлекательную фабрику на месторождении «Нерундинское» производительностью 100 тыс. тонн руды в год.

01 сентября 2017 года «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика)» зарегистрирована в Государственном реестре ОПО за номером А64-00011-0014, ей присвоен III класс опасности.

24 сентября 2018 года АМО «Северо-Байкальский район» РБ выдано разрешение №04517000-06-2018 на ввод объекта в эксплуатацию, в Управление Росреестра по РБ на золотоизвлекательную фабрику «Нерундинское» зарегистрировано право собственности 06.06.2019, о чем имеется запись в ЕГРН №03:17:140101:123-03/0612019-1.

В связи с необходимостью изменения технологии извлечения золота, технического перевооружения золотоизвлекательной фабрики Общество обратилось в АМО «Северо-Байкальский район» РБ для выдачи разрешения на реконструкцию и техническое перевооружение золотоизвлекательной фабрики, в результате чего выдано соответствующее разрешение, отделение ГМО площадью 810 кв.м. за номером 04517000-3-2020.

08 сентября 2020 года АМО «Северо-Байкальский район» РБ выдано разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта «Реконструкция и Техническое перевооружение золотоизвлекательной фабрики «Нерундинское». Отделение ГМО площадью 810 кв.м., расположенного в Северном Прибайкалье Республики Бурятия на  территории Северо-Байкальского района, в бассейне р. Нерунда, левого притока р. Левая Мама, на границе с Иркутской области, кадастровый номер – 03:17:140101:123.

Управлением Росреестра по РБ на Отделение ГМО в составе золотоизвлекательной фабрики  зарегистрировано право собственности 09.10.2020.

30 июня 2021 ООО «Артель старателей «Сининда-1» обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в Государственный реестр ОПО в связи с изменением технологического процесса на ОПО «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика)» номер в реестре А64-00011-0014.

В письме от 19.07.2021 № 350-2054 Забайкальским управлением Ростехнадзора отказано во  внесении изменений в Государственный реестр ОПО.

В качестве основания отказа Управление указало на то, что из представленных документов следует, что вместе с техническим перевооружением ОПО «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика)», рег. № А64-00011-0014, проведена реконструкция золотоизвлекательной фабрики, по результатам которой получено от АМО «Северо-Байкальский район» РБ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. С учетом того, что в отношении реконструированного объекта капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение золотоизвлекательной фабрики «Нерундинское». Отделение ГМО  площадью 810 кв.м….» государственный строительный надзор Забайкальское управление Ростехнадзора не осуществлялся, заключение о соответствии объекта  установленным требованиям не выдавалось и, в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствовало основание для выдачи Администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Представленное ООО «Артель старателей «Сининда-1» в составе документов на внесение изменений в реестр ОПО разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.09.2020 №04517000-01/2020, выданное МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия, не может служить основанием для внесения изменения в реестр ОПО.

Не согласившись с решением Забайкальского управления Ростехнадзора, выраженным в письме от 19.07.2021 № 350-2054, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение  и  действия  (бездействие)  права  и  законные  интересы  заявителя  в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону  или  иному  нормативному  правовому  акту,  законности  принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий  на  принятие  оспариваемого  акта,  решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что в соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 (ред. от 09.04.2018) (далее по тексту - Требования от 25.11.2016 № 495), Административным регламентом №140, оспариваемый отказ принят уполномоченным лицом компетентного органа, указанное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила №1371).

Согласно пункту 2 Правил № 1371 в государственном реестре на основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях и индивидуальных предпринимателях, эксплуатирующих эти объекты.

Пунктом 5 Правил № 1371 установлено, что юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Исходя из буквального толкования положений приведенных нормативных актов, для целей обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО) в государственном реестре регистрации опасных производственных объектов обязательными сведениями являются сведения об ОПО и об эксплуатирующей организации.

Предоставление государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов регулируется административным регламентом, утвержденным приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент №140).

Перечень документов, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, которые необходимо приложить к заявлению для регистрации заявителем предусмотрен пунктом 20 Административного регламента №140 и является исчерпывающим.

Пунктом 20 Административного регламента №140 установлено, что для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:

1) сведения, характеризующие ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению №2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии);

Сведения, характеризующие ОПО, оформляются заявителем в виде документа для каждого ОПО.

Сведения, характеризующие ОПО, представленные в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, представляются в одном экземпляре.

2) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений);

3) копию обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Закона о промышленной безопасности;

4) копию текстовой части подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы, утверждения и (или) регистрации в органах исполнительной власти данного заключения экспертизы);

В случае, если проектная документация ОПО, разработанная до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» не содержит подраздела «Технологические решения», заявителем представляются документы, содержащие сведения об объекте капитального строительства, в объеме, установленном для соответствующего раздела проектной документации Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №87.

5) опись документов.

Согласно пункту 23 Административного регламента №140 для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристиках ОПО, с изменением типового наименования (именного кода объекта), изменения адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению №2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

В случае представления заявления и комплекта документов непосредственно в соответствующий территориальный орган по принципу «одного окна» или почтовым отправлением заявитель представляет электронные копии заявления и документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, на съемном электронном носителе информации.

Заявление, сведения, характеризующие ОПО, представляются на электронном носителе информации в редактируемом формате.

Содержание текстовых документов и чертежей электронных копий документов должно быть идентично бумажному оригиналу.

В соответствии с пунктом 70 Административного регламента №140 основанием для принятия решения об отказе по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов являются:

несоответствие информации, представленной заявителем, сведениям, находящимся в распоряжении органа, предоставляющего государственную услугу, и (или) полученным на основании межведомственных запросов;

представление комплекта документов не в полном объеме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента;

несоответствие сведений, содержащихся в документах, предусмотренных Административным регламентом, сведениям, указанным в заявлении.

При наличии оснований для отказа по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов, указанных в пункте 70 Административного регламента, Исполнитель в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты регистрации заявления в системе делопроизводства, осуществляет подготовку уведомления об отказе по результатам предварительного рассмотрения заявления и комплекта документов, которое подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Ростехнадзора.

Уведомление об отказе по результатам предварительного рассмотрения заявительных документов с указанием причины отказа и комплект документов на бумажном носителе в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты регистрации заявления, передается должностному лицу структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, ответственному за работу с заявителями, для выдачи заявителю в порядке, установленном пунктом 99 Административного регламента, или направляется заявителю в порядке, установленном пунктами 95, 100 Административного регламента (пункт 72 Административного регламента №140).

Пунктом 75 Административного регламента №140 предусмотрено, что при принятии к рассмотрению заявления и комплекта документов о регистрации ОПО в Реестре ответственный исполнитель (при наличии нескольких ответственных исполнителей - каждый из них) оформляет решение об определении вида надзора, осуществляемого на ОПО, о полноте и правильности проведенной идентификации ОПО и возможности регистрации, исключении ОПО (внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре), критериями которого являются:

1) идентификация ОПО проведена правильно (не правильно) и в полном (не в полном) объеме;

2) у ОПО имеются (отсутствуют) признаки опасности, установленные приложением 1 к Закону о промышленной безопасности;

3) класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленным приложением 2 к Закону о промышленной безопасности;

4) имеются (отсутствуют) основания для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре;

5) имеются (отсутствуют) основания для исключения ОПО;

6) соответствие представленных заявления, сведений, характеризующих ОПО, и комплекта документов требованиям Административного регламента.

Решение об определении осуществляемого на ОПО вида надзора, о правильности идентификации ОПО и возможности его регистрации (внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, исключении) (далее - решение ответственного исполнителя) в Реестре в письменной форме в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления в системе делопроизводства направляется в структурное подразделение территориального органа Ростехнадзора, ответственное за предоставлением государственной услуги, для учета при подготовке документов, оформляемых по результату предоставления государственной услуги (пункт 76 Административного регламента №140).

Пунктом 18 Административного регламента установлено, что основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра.

Из системного толкования положений Административного регламента №140 (пункты 18, 20, 75, 76) следует, что при регистрации ОПО имеет значение наличие и подтверждение зарегистрированного права собственности (или иного законного основания владения).

В силу части 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 1371 организация эксплуатирующая ОПО, обязана подать заявление на регистрацию опасных производственных объектов не позднее 10 рабочих дней с начала эксплуатации ОПО.

Отделение ГМО площадью 810 кв.м., расположенного в Северном Прибайкалье Республики Бурятия на  территории Северо-Байкальского района, в бассейне р. Нерунда, левого притока р. Левая Мама, на границе с Иркутской области, кадастровый номер – 03:17:140101:12 имеет III класс опасности, указанный факт сторонами не оспаривается.

30 июня 2021 ООО «Артель старателей «Сининда-1» обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в Государственный реестр ОПО в связи с изменением технологического процесса на ОПО «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика)» номер в реестре А64-00011-0014. К заявлению Общество приложило доверенность, сведения, характеризующие ОПО, титульный лист «Документация на техническое перевооружение» (с выкопировкой части раздела), уведомление №0625/01-03 от 25.12.2020 о внесении сведений в реестр заключение ЭПБ, титульный лист проекта «Технического перевооружения ОПО в части системы обращения с хвостами» (с выкопировкой части раздела), уведомление №350-906 от 17.04.2020 о внесении сведений в реестр заключение ЭПБ, контракт JPKJ №20181227 на поставку продукции г. Яньтай 27.12.2018, разрешение на ввод в эксплуатацию, выписку ЕГРН.

Управление, отказывая во внесении изменений в реестр ОПО, указывает на то, что в составе документов на внесение изменений в реестр ОПО разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.09.2020 №04517000-01/2020, выданное МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия, не может служить основанием для внесения изменения в реестр ОПО, поскольку при строительстве не проводился государственный строительный надзор.

Вместе с тем, пункт 70 Административного регламента № 140 такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги не предусматривает. Более того, правовой статус ОПО объект приобретает не с момента его регистрации в соответствующем реестре, а по факту осуществления соответствующей деятельности.

Как следует из материалов дела Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» выдала разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта ЗИФ «Нерудинское» Отделение ГМО, кадастровый номер  03:17:140101:123 (л.д. 168-171, т.1). На основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в ЕГРН внесены изменения сведений о площади и местоположении границ здания с кадастровым номером 03:17:140101:123 (выписка из ЕГРН л.д.172-178, т.1). Указанные документы представлены Обществом при подаче заявления о регистрации ОПО.

Таким образом, ООО «Артель старателей «Сининда-1» при подаче заявления о внесении изменений в Государственный реестр ОПО подтвержден факт регистрации права собственности на указанный объект, и Обществом представлен полный пакет документов, указанный в пункте 23 Административного регламента №140.

На основании части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из положений статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет факт окончания строительства и подтверждает техническое соответствие вводимого в эксплуатацию объекта проектной документации, градостроительному плану земельного участка и разрешенному использованию земельного участка и является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

Ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал факт признания незаконным разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта ЗИФ «Нерундинское» от 08 сентября 2020 года, либо оспаривание зарегистрированного права Общества на указанный объект.

Таким образом, ссылка Управления на то, что в отношении ОПО не осуществлялся государственный строительный надзор, не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги. Доказательств, опровергающих данный вывод, Управлением не представлено.

При таких обстоятельствах решение об отказе во внесении изменений в Государственный реестр ОПО в отношении объекта повышенной опасности «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика)» номер в реестре А64-00011-0014», выраженное в письме от 19.07.2021 № 350-2054, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным и удовлетворением заявленных требований в соответствующей части.

Во исполнение положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает возможным возложить на Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  обязанность по внесению изменений в Государственный реестр опасных производственных объектов в отношении объекта повышенной опасности «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика) А64-00011-0014.

Поскольку оспариваемое заявителем решение принято в нарушение норм права, регулирующих процедуру регистрации ОПО, нарушает права заявителя, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН 

<

***>) во внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов, изложенный в письме от 19.07.2021 № 350-2054, как несоответствующий действующему законодательству.

Обязать Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в Государственный реестр опасных производственных объектов в отношении объекта повышенной опасности «Площадка извлечения золота (Золотоизвлекательная фабрика) А64-00011-0014.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                                                       А.А. Бурдуковская