АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5334/2024

г.Нижний Новгород                                                                                   06 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена                                                     19 августа 2024 года         

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-101),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "СМП-Нефтегаз" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 20.12.2023 №370 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя",

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.10.2021 №32/1/Д-21, от 22.12.2023 №ПФО-01-07-15/2798),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 22.12.2023 №ПФО-01-07-15/2798),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 17.02.2023 №41/16-03), ФИО4 (доверенность от 20.01.2023 №9/16-03),

установил:

акционерное общество "СМП-Нефтегаз" (далее - заявитель, Общество, АО "СМП-Нефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент, заинтересованное лицо) от 20.12.2023 №370 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя".

По мнению заявителя, наличие у недропользователя ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина лицензии на право пользования недрами недостаточно для изъятия у заявителя земельных участков, поскольку такое изъятие возможно только в случае проведения работ, связанных с пользованием недрами, однако вынося оспариваемый приказ заинтересованное лицо не проверило факты, указанные в ходатайстве ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина и не установило действительно ли ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина фактически использует недра, не учтен, что решение об изъятии принято по истечении восьми лет после получения лицензии. При этом  в оспариваемом приказе не отражено какие государственные и муниципальные нужды достигаются изъятием у заявителя части принадлежащего ему земельного участка.

Заявитель так же отмечает, что в оспариваемом приказе отсутствует указание на наличие расположенных на изымаемом земельном участке зданий и сооружений, не разрешена их правовая судьба, не обоснована конфигурация изымаемого участка, не учтено, что земельные участок относится к категории земель населденных пунктов и находится в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов и административных офисных зданий. Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.

Департамент с требованием заявителя не согласен, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Подробно позиция Департамента отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Третье лицо также представило письменную позицию по делу, в которой возразило против удовлетворения требования заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО "СМП-Нефтегаз" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:45:040102:1 площадью 127290,5 +/- 124,87 кв.м. находящийся по адресу: Республика Татарстан, 

<

...>, категория земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для размещения завода".

Государственная регистрация права собственности земельного участка с кадастровым номером 16:45:040102:1 за АО "СМП-Нефтегаз" произведена от 27.06.2019 №16:45:040102:1-16/009/2019-6.

Согласно выписке из ЕГРП в границах данного земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 16:45:040102:3281, 16:45:040102:3500, 16:45:040102:3501, 16:45:040102:3502, 16:45:040102:3505, 16:45:040102:3507, 16:45:040102:3508, 16:45:040102:3509, 16:45:040102:3518, 16:45:040102:3521, 16:45:040102:3524, 16:45:040102:3536, 16:45:040102:3542, 16:45:040102:3553, 16:45:040102:3567, 16:45:040102:18390.

В Департамент обратилось ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина с ходатайством от 12.12.2023 вх.№РТ-3093 об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с условным номером 16:45:040102:1:ЗУ1 площадью 57985 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:45:040102:1 площадью 127290,5 +/- 124,87 кв.м.

При рассмотрении поступившего ходатайства Департаментом, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах участка недр "Ромашкинский", переданного ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина в целях разведки и добычи полезных ископаемых по лицензии ТАТ15930НЭ, что подтверждается заключением ФБУ "ТФГИ по Приволжскому федеральному округу" (Татарстанский филиал) от 15.12.2023 №1930/01-09/01 и необходим для проведения работ связанных с пользованием недрами.

Установив отсутствие оснований препятствующих принятию решения об изъятии земельного участка с условным номером 16:45:040102:1:ЗУ1 Департаментом вынесен приказ от 20.12.2023 №370 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя".

На ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина данным приказом возложена обязанность выступать заказчиком кадастровых работ в целях образования земельного участка подлежащего изъятию; представить в орган, осуществляющий постановку на кадастровый учет объектов недвижимости, заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка, который предстоит образовать; выступать заказчиком работ по оценке изымаемого земельного участка, оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых изъятием земельного участка.

Изымаемый земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет 29.01.2024 с присвоением ему кадастрового номера 16:45:040102:4007. Из выписки из ЕГРП следует, что в границах данного земельного участка располагается объект недвижимости с кадастровым номером 16:45:040102:3281.

В адрес Департамента поступило письмо от ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина от 04.03.2024 с приложением соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд, отчета об оценке и выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 16:45:040102:4007.

Пунктом 1.1 проекта соглашения об изъятии недвижимости кроме изъятия земельного участка с кадастровым номером 16:45:040102:4007 также было предусмотрено изъятие объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 16:45:040102:3281, расположенного  в границах земельного участка.

На основании полученной информации приказом Департамента от 15.04.2024 №108 в пункт 2  приказа Департамента от 20.12.2023 №370 внесены изменения и дополнительно указано на изъятие у АО "СМП-Нефтегаз" объекта недвижимого имущества, расположенного в пределах изымаемого земельного участка и находящегося в собственности АО "СМП-Нефтегаз" ("Бетон.смесит.устан." с кадастровым номером 16:45:040102:3281), о чем в Едином ЕГРН сделана запись регистрации от 27.06.2019 №16:45:040102:3281-19/009/2019-6".

Посчитав приказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, содержащим требования указанные выше.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Департамент.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (пункт 2 статьи 279 ГК РФ).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключённые данным правообладателем в отношении такого земельного участка.

В случае если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключённых правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств (пункт 4 статьи 279 ГК РФ).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 статьи 279 ГК РФ).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нём объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 №2395-1 (далее - Закон №2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона №2395-1 недра предоставляются в пользование, в т.ч. среди прочего, для разведки и добычи полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу части 4 статьи 7 Закона №2395-1 любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона №2395-1).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона №2395-1 лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно абзацу 1 статьи 15 Закона №2395-1 лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.

Согласно части 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Согласно части 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: 1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); 2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора); 3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя); 4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя).

В силу пункта 3 части 1 статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователей.

В соответствии с частью 4 статьи 56.4 ЗК РФ в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Ходатайство об изъятии может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков (часть 5 статьи 56.4 ЗК РФ).

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 №250 и содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Согласно части 11 статьи 56.4 ЗК РФ уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Согласно части 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято если: земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности или в пользовании третьих лиц; земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на них расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В соответствии с частью 10 статьи 56.4 ЗК РФ в случае соблюдения условий, предусмотренных частью 2 статьи 56.3 ЗК РФ, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии направляет запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

В порядке пункта 1 статьи 56.10 ЗК РФ между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а в случае если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство, заключается соглашение об изъятии недвижимости (в письменной форме).

Соглашение об изъятии недвижимости для государственных нужд включает в себя, среди прочего, размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости  (подпункт 7 пункта 1 статьи 56.9 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 56.10 ЗК РФ возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, поданного организацией, указанной в пунктах 1 и 2 статьи 56.4 настоящего Кодекса, за счет средств указанной организации.

Приказом Роснедр от 29.05.2023 №295 утверждено Положение о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Приказ №295).

Согласно пункту 1.1 Приказа №295 Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Приволжского федерального округа.

В соответствии с разделом 2 Приказа №295 в полномочия Департамента входит оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами и переоформление лицензий на пользование недрами, принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования, если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами.

Таким образом, Департамент, являясь лицензирующим органом, осуществляет свои полномочия распорядителя государственным имуществом в сфере недропользования путем предоставления участков недр в пользование и выдачи соответствующей лицензии, чем гарантирует пользователю недр его право на осуществление работ, связанных с пользование недрами.

Действующее законодательство, регулирующее систему лицензирования недропользования, не ставит в зависимость лицензирующий орган при осуществлении лицензирования от категории земельных участков, расположенных в границах участков недр, и их вида разрешенного использования, за исключением случаев ограничений и запретов пользования отдельными участками недр.

В рамках лицензирования в части земельных правоотношений уполномоченный орган устанавливает наличие/отсутствие в границах планируемого к предоставлению участка недр особо охраняемых природных территории федерального, регионального и местного значения, а также земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности страны (статья 8 Закона №2395-1). Собственник земельного участка, расположенного в границах участка недр в проекции на земную поверхность, не устанавливается. Обязанности по получению недропользователем права пользования земельным участком, расположенным в границах участка недр до получения лицензии на пользование недрами, также законодательством не установлено.

Напротив, нормами земельного законодательства установлен механизм беспрепятственного получения недропользователем земельного участка для осуществления пользования недрами по средствам процедуры изъятия необходимых для целей недропользования земельных участков для государственных нужд либо получения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, с учётом местонахождения земельного участка с кадастровым номером 16:45:040102:4007 (Республика Татарстан) Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу является уполномоченным государственным органом на издание приказа об изъятии этих земельных участков.

Как было указано выше ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина является обладателем лицензии от 26.11.2015 ТАТ 15930 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ "для разведки и добычи полезных ископаемых" участок недр расположен в Республике Татарстан, следовательно, является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

При рассмотрении поступившего от ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина ходатайства об изъятии земельного участка Департаментом было установлено, что испрашиваемый ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина земельный участок находится в пределах участка недр "Ромашкинский" предназначенного для разведки и добычи полезных ископаемых по лицензии ТАТ15930НЭ, что подтверждается письмом заключением ФБУ "ТФГИ по Приволжскому федеральному округу" (Татарстанский филиал) от 15.12.2023 №1930/01-09/01 и необходим для проведения работ связанных с пользованием недрами.

Оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4, частью 7 статьи 56.6 ЗК РФ, при которых решение об изъятии земельного участка не могло быть принято не имелось и заявителем доказательств наличия таких оснований в материалы дела не представлено.

В этой связи, по результатам рассмотрения ходатайства от 12.12.2023 вх.№РТ-3093 об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отнесенных к компетенции Департамента принято обоснованное решение о его удовлетворении путем издания оспариваемого заявителем приказа.

При этом права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым приказом не нарушены, поскольку при изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации правообладателям земельных участков и объектов, расположенных на них, подлежит выплате соответствующее возмещение. При издании оспариваемого приказа Департаментом учтен факт нахождения на изымаемом земельном участке принадлежащего заявителю объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 16:45:040102:3281. В проекте соглашения об изъятии недвижимости для государственных нужд данный объект также учтен. Доказательств нахождения в пределах изымаемого земельного участка с кадастровым номером 16:45:040102:4007 иных объектов недвижимости заявителем в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что наличие одной лишь лицензии на пользование недрами недостаточно для изъятия земельного участка для государственных нужд Российской Федерации является необоснованным, поскольку требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 №250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены недропользователем к ходатайству об изъятии земельного участка.

Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка указанный приказ Минэкономразвития и действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия земельных участков, не содержит.

Ссылка заявителя на невозможность отчуждения спорного земельного участка  в пользу ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина основана на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку изъятие имущества для государственных нужд Российской Федерации в порядке, предусмотренном в статье 279 ГК РФ и главе VII.1 ЗК  РФ не предусматривает дальнейшую передачу этого имущества в частную собственность третьих лиц.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не опровергают правомерность приказа, вынесенного Департаментом в соответствии с принципами необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Факт наличия необходимости для государственных нужд Российской Федерации в земельных участках испрашиваемых ПАО "Татнефть" им. Д.В.Шашина подтверждается фактом выдачи государством недропользователю лицензии на право пользования недрами.

Именно в целях реализации недропользователем задачи по добыче полезных ископаемых законом предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных нужд на основании лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя (подпункт 3 пункт 2 статьи 56.3 ЗК РФ).

Исходя из системного толкования положений статьи 49, 56.3, 56.4 ЗК РФ, статьи 25.2 Закона №2395-1, наличие лицензии на право пользования недрами является самостоятельным основанием для изъятия земельного участка, а наличие государственных нужд в таком случае презюмируется и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения об изъятии.

Под государственными нуждами понимаются потребности государства, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, принадлежащего на праве собственности АО "СМП-Нефтегаз.

При этом действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Организация недропользования и обеспечение эффективного использования недр -это обязанность государства, которая выражается в необходимости обеспечения добычи, использования и охраны недр. Организацию недропользования, государство реализует через процедуру предоставления недр в пользование.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется только уполномоченными на то органами и только в интересах Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством, право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

В обоснование заявленных требований Общество также указывает, что  изымаемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и находится фактически в центре города Альметьевск. С земельным участком граничат многоквартирные жилые дома, офисные и административные здания. Поскольку согласно требованиям пункта 7.1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (ред. от 28.02.2022) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" промышленные объекты по добычи нефти при выбросе сероводорода от 0,5 т/сут относятся к первому классу опасности, для которых установлена санитарно-защитная зона 1000 метров  создание такой санитарно-защитной зоны в условиях плотной городской застройки фактически невозможно без сноса существующих зданий, в том числе многоквартирных домов.

С учетом изложенного от заявителя поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, в порядке статьи 82 АПК РФ с постановкой перед экспертом следующих вопросов: должна ли быть установлена санитарно защитная зона (ССЗ) вблизи земельных участков 16:45:040102:1 и 16:45:040102:4007 в связи с осуществлением деятельности по недропользованию; описать требования к организации санитарно-защитной зоны вблизи данных земельных участков; каковы будут последствия установления подобной санитарно-защитной зоны для земельных участков, попадающих в ее границы. Также заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. 

Частью 1 статьи 82 АПК РФ предусмотрено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Однако вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В рассматриваемом случае схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена в соответствии с требованиями к утверждению схемы предусмотренными частью 14 статьи 11.10 ЗК РФ. Определение границ санитарных зон не входит в предмет рассмотрения при разрешении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка. Установление границ санитарно-защитных зон осуществляется Роспотребнадзором на основании натуральных измерений и расчетных показателей в рамках проведения экспертизы проектной документации в том числе на предмет ее соответствия нормативам санитарной безопасности. В рассматриваемом случае отсутствие нефтяных объектов и проектной документации на них исключает возможность определения границ санитарно-защитных зон для планируемых к размещению на изымаемом земельном участке объектов. 

Соответственно рассмотрев ходатайства о назначении судебной экспертизы и о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд отказывает в их удовлетворении.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя подлежат отклонению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежать отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская