АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2704/2022

г. Симферополь

22 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено  22 августа 2022 года. 

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта»

Общества с ограниченной ответственностью «БМУ «Хмарочос»

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Бонтел-Крым»

о признании незаконными решении № 3/59пП, № 3/60пП от 24.12.2020

 

с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» – ФИО2, на основании доверенности от 01.03.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Общества с ограниченной ответственностью «БМУ «Хмарочос» – ФИО2, на основании доверенности от 01.03.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО3, на основании доверенности от 05.04.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» и Общество с ограниченной ответственностью «БМУ «Хмарочос» обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Министерство, Минжилполитики), согласно которого просят:

1.    Восстановить срок на обжалование решений Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенное в письмах №3/59пП от 24.12.2020 и №3/60пП от 24.12.2020.

2.    Признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенное в письме №3/59пП от 24.12.2020 об отказе во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объекте строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос» на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:60.

3.    Признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенное в письме №3/60пП от 24.12.2020 об отказе во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объекте строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос» на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:60.

4.    Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение десяти дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенный нарушения, путем внесения сведений об объекте капитального строительства: «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2», почтовый/строительный адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос», кадастровый номер земельного участка: 90:25:080101:60, вид строительства: новое строительство, заказчик строительства ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» в Реестр поднадзорных объектов.

5.    Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение десяти дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенный нарушения, путем внесения сведений об объекте капитального строительства: «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3», почтовый/строительный адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос», кадастровый номер земельного участка: 90:25:080101:60, вид строительства: новое строительство, заказчик строительства ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» в Реестр поднадзорных объектов.

 Свои требования заявители мотивируют тем, что Министерство превысило свои полномочия при рассмотрении заявлений№11-980/20 и №11 -981/20 от 04.12.2020, так как порядок формирования реестра поднадзорных объектов и реестра неподнадзорных объектов предполагает включение сведений о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, на основании которой выданы (зарегистрированы) разрешительные документы, предоставляющие (удостоверяющие) право на проведение строительных работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительств, строительство которых не завершено по состоянию на 31.12.2019, а не дача правовой оценки этим документам.

Представитель  Министерства, ссылаясь на ошибочность выводов заявителей о превышении полномочий, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Минжилполитики указывает на то, что в приложенной копии декларации о начале выполнения строительных работ от 26.08.2014 № РК 083140002131 количество этажей не соответствует количеству этажей, указанному в предоставленной проектной документации, а также наличие разночтения в поданных декларациях о начале выполнения строительных работ и проектной документации.  Полагает, что несоответствие документов требованиям, установленным п. 2.4. Порядка формирования Реестра поднадзорных и Реестра не поднадзорных объектов является основанием для отказа о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр поднадзорных объектов.

Общество с ограниченной ответственностью «Бонтел-Крым» предоставило суду письменные пояснения, в которых указало, что 05.06.2019 между ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» заключено дополнительное соглашение к договору о совместной деятельности от 25.08.2014, с подписанием которого стороны прекратили действие вышеназванного договора; сведения об ООО «Бонтел-Крым» подлежали исключению из зарегистрированных Деклараций о начале выполнения строительных работ, зарегистрированных Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 26.08.2014 за №083140002132 и №083140002131.

Представитель третьего лица в итоговое судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3,5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  суд рассмотрел дело в отсутствие представителя  третьего лица,  по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

25.08.2014 между ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» заключен договор о совместной деятельности, предметом которого являлось строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:60 - «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 1», «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2», «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос».

26.08.2014 Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым была осуществлена государственная регистрация Деклараций о начале выполнения строительных работ по строительству указанных объектов (регистрационные номера №083140002132 и №083140002131 от 26.08.2014).

25.08.2016 между ООО «БМУ Хмарочос» и муниципальным образованием городской округ Ялта в лице начальника Департамента по имущественным и земельным отношениям города Ялта Республики Крым в порядке переоформления ранее возникшего права аренды на земельный участок, был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:25:080101:60, вид разрешенного использования - «многоэтажная жилая застройка».

05.06.2019 между ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» заключено дополнительное соглашение к договору о совместной деятельности от 25.08.2014, с подписанием которого стороны прекратили действие вышеназванного договора; сведения об ООО «Бонтел-Крым» подлежали исключению из зарегистрированных Деклараций о начале выполнения строительных работ, зарегистрированных Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 26.08.2014 за №083140002132 и №083140002131.

24.06.2019 между ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» заключено соглашение об уступке права аренды (перенаем), согласно которому ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» приобрело права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 25.08.2016, зарегистрированному в Государственном комитете по государственной регистрации права и кадастру Республики Крым от 19.12.2016 №90- 90/016-90/016/3 05/2016-2779/1;2779/1.

25.06.2019 ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» в Службу государственного строительного надзора РК были поданы Извещения о начале выполнения строительных работ на объектах строительства, которые были зарегистрированы 03.07.2019 №43 (корпус 3) и 16.07.2019г. №54 (корпус №2).

12.09.2019 исх. №11-796/19 и исх.№11-794/19 ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» в Службу государственного строительного надзора Республики Крым поданы заявления о внесении изменений в Декларации о начале выполнения строительных работ №083140002132 и №083140002131 от 26.08.2014 в части, касающейся изменения информации о застройщике.

Службой государственного строительного надзора Республики Крым изменения в зарегистрированные Декларации №083140002132 и №083140002131 от 26.08.2014 внесены не были, регистрация изменений не производилась.

При рассмотрении Арбитражным судом Республики Крым дела №А83-20195/2019 по заявлению Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд установил, что 25.09.2019 в Службу государственного строительного надзора Республики Крым (входящий номер Службы от 25.09.2019 №3156 и №3157 от 25.09.2019) ООО «СЗ «ВИП Класс - Ялта» поданы заявления для регистрации изменений в Декларацию о начале выполнения строительных работ.

В соответствии с п. 3.3.1, 3.3.4, 3.4.1 декларация не была возвращена в течение 7 рабочих дней, следовательно, является зарегистрированной 04.10.2019.

Таким образом, изменения в Декларации о начале выполнения строительных работ №083140002132 и №083140002131 от 26.08.2014, касающиеся изменения наименования застройщика, внесены не вследствие их регистрации Службой государственного строительного надзора Республики Крым, а в силу прямого указания закона на последствия невозвращения поданных заявлений ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта», что и было установлено судом при рассмотрении дела №А83-20195/2019.

20.04.2020 Службой государственного строительного надзора Республики Крым письмами №2/476/исх., №2/474/исх ООО «СЗ «ВИП Класс» было отказано во включении сведений об объектах строительства в Реестр поднадзорных объектов в связи с тем, что заказчик, указанный в заявлении о внесении таких сведений, не соответствовал заказчику, указанному в зарегистрированных декларациях о начале выполнения строительных работ.

Как указывает заявитель, с целью избежания формального отказа в удовлетворении заявлений о внесении сведений в Реестр поднадзорных объектов об объектах строительства, все последующие заявления подавались от имени лиц, указанных в Декларации о начале выполнения строительных работ №083140002132 и №083140002131 от 26.08.2014, то есть от имени ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым».

В связи с чем ,12.08.2020 ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» (заказчики, указанные в зарегистрированных декларациях) заявлениями (исх.№4-474/20, №4-474-1/20) обратились в Службу государственного строительного надзора РК о внесении сведений об объектах строительства в Реестр поднадзорных объектов.

25.09.2020 Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым письмом №2/915п было отказано во внесении сведений об объектах строительства в Реестр поднадзорных объектов.

04.12.2020 ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» (исх.№11-980/20, №11- 981/20) были поданы заявления о внесении сведений об объектах строительства в Реестр поднадзорных объектов (получены заинтересованным лицом 07.12.2020).

Как указывают заявители, в установленный срок ответы на поданные заявления получены не были, ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» продолжало осуществлять строительство объектов строительства, в отношении застройщика со стороны заинтересованного лица продолжался осуществляться государственный строительный надзор, в соответствии с ранее утвержденным планом проводились проверки.

24.12.2021 ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» было получено представление об устранении нарушений федерального законодательства, из которого стало известно, что объекты капитального строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2», «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос» (далее - объекты строительства), строительство которого осуществляется ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта», не включены в Реестр поднадзорных объектов.

27.01.2022 ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» в адрес заинтересованного лица был направлен запрос о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявлений ООО «БМУ Хмарочос» и ООО «Бонтел-Крым» от 04.12.2020 о внесении сведений об объектах строительства в Реестр поднадзорных объектов.

04.02.2022 от заинтересованного лица был получен ответ, из которого следует, что 24.12.2020 письмами №3/59пП, №3/60пП в удовлетворении заявления о внесении сведений об объектах строительства в Реестр поднадзорных объектов было отказано по следующим основаниям:

1. В соответствии с пунктом 2.1 части. 2 Порядка формирования Реестра поднадзорных и Реестра неподнадзорных объектов к Заявлению прикладываются материалы проектной документации в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации I и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», либо в ином порядке, если разрешительные документы на начало строительных работ были получены до 21 марта 2014 года. На момент получения декларации на начало выполнения строительных работ от 26.08.2014 № РК 083140002131, проектная документация разрабатывалась в соответствии ДБН А.2.2-3-2012 «Состав и содержание проектной документации на строительство», данная норма устанавливала состав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений. Требования вышеуказанной нормы было обязательно для юридических и физических лиц для строительства, не зависимо от форм собственности. Предоставленная копия раздела «Генеральный план» разработана с нарушениями требований ДБН А.2.2-3-2012 «Состав и содержание проектной документации на строительство».

Нарушение данных требований к проектированию выразилось в том, что чертеж схемы генплана включают в себя решения по первой и по второй очереди строительства, что не соответствует объекту капитального строительства в поданном Заявлении.

В случае получения разрешительных документов после 21.03.2014, проектная документация должна быть разработана в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

2. В приложенной копии декларации о начале выполнения строительных работ 26.08.2014 № РК 083140002131 количество этажей не соответствует количеству этажей, указанному в предоставленной проектной документации. 

Согласно п. В.1.6 Приложения В СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» При определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Считая данные отказы незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением о признании из незаконными и ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока, мотивированное получением ответов на свое обращение – 04.02.2022.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане  организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине  срок подачи  заявления может быть восстановлен судом.

 Определением  от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотребления правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

В соответствии с частью 1 статьи 113, статью 115, 117, частью 4 статьи 198 АПК РФ права лиц, участвующих в деле, и возможность рассмотрения арбитражным судом поданных ими заявлений утрачиваются с истечением процессуальных сроков, если отсутствует ходатайство о восстановлении таких сроков.

Процессуальный трехмесячный срок для оспаривания постановления, действия, бездействия  уполномоченного органа исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В рамках настоящего дела оспариваются решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 24.12.2020.

Как указано выше, обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, заявители указывают на то, что обжалуемые акты были получены 04.02.2022.

При этом, с заявлением об обжаловании решений в рамках настоящего дела заявители обратились 12.02.2022 согласно почтового штампа на конверте.

Поскольку данные обстоятельства Министерством оспорены не были, то срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений не является пропущенным.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора на территории Республики Крым, применяются положения Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей регионального законодательства.

Законом Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" регулируются особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства и основывается на законодательстве Российской Федерации и Республики Крым.

Нормативно-правовым актом, детализирующим положения Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 является, в том числе Постановление Совета министров Республики Крым от 06.02.2020 № 51 "Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов" (вместе с "Порядком заполнения формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства") установлены требования к формированию Реестра неподнадзорных объектов, а также основания для отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр неподнадзорных объектов.

Статьей 21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее - Закон № 67-ЗРК/2015) предусмотрено формирование реестра строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на территории Республики Крым.

Порядок формирования реестра поднадзорных объектов и реестра неподнадзорных объектов, разработанный в целях реализации Закона № 67- ЗРК/2015, утвержден постановлением Совет министров Республики Крым 06.02.2020 № 51 «Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и порядка формирования реестра поднадзорных объектов и реестра неподнадзорных объектов» (далее - Порядок).

Согласно абзацу второму пункта 1.2 Порядка, Реестр поднадзорных объектов - это перечень сведений о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектной документации, на основании которой Застройщиком либо техническим заказчиком были получены (зарегистрированы) документы до 21 марта 2014 года либо на основании которых были получены (зарегистрированы) документы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, строительство (реконструкция) которых должно осуществляться при условии проведения государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21.3 № 67-ЗРК/2015 в срок до 31 декабря 2020 года, в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым – до 31 декабря 2019 года, направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов).

Согласно части 3 статьи 21.3 Закона № 67-ЗРК/2015 исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней проводит проверку представленных документов на комплектность, на наличие правоустанавливающих документов на земельный участок и на соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование и виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками (заказчиками) документов, указанных в части 2 статьи 21.2 данного Закона.

Частью  5 статьи 21.3 Закона № 67-ЗРК/2015 предусмотрено, что при выявлении несоответствия в представленных документах, указанных в части 2 статьи 21.2 данного Закона, документам, указанным в части 3 статьи 21.2 данного Закона, или виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками или техническими заказчиками документов, указанных в части 2 статьи 21.2 данного Закона, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в порядке и способом, установленными Советом министров Республики Крым, с указанием причин такого отказа.

Пунктом 2.1 Порядка формирования реестра поднадзорных объектов и реестра неподнадзорных объектов предусмотрен перечень документов, прикладываемых к заявлению о включении в Реестр поднадзорных объектов:

1)   документы, подтверждающие право собственности или пользования земельным участком, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также содержащие сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

2)    исходные данные для проектирования, послужившие основанием для выдачи документов, разрешающих строительство или реконструкцию;

3)         документ, предоставляющий (удостоверяющий) право на проведение строительства или реконструкции объектов капитального строительства, действующий на момент подачи заявления о включении в Реестр поднадзорных объектов;

4)        материалы проектной документации, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", либо в ином порядке, если разрешительные документы на начало строительных работ (реконструкцию) были получены (зарегистрированы) до 21 марта 2014 года;

5)    положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с действующим на момент выдачи заключения законодательством.

При этом, для объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса, положительное заключение экспертизы проектной документации требуется только в случае, если документ, разрешающий строительство или реконструкцию такого объекта, получен до 21 марта 2014 года и на момент его получения в соответствии с требованиями действовавшего в тот период законодательства требовалось такое заключение;

6)   положительное заключение экологической экспертизы проектной документации (в случаях, если это предусмотрено действующим на момент получения документации законодательств ом);

7)      иные заключения (согласования) исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, предусмотренные действующим на момент получения документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случаях, если такие заключения (согласования) не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства).

Судом установлено, что к заявлениям были приложены следующие документы:

1.         Документы, подтверждающие право собственности или пользования земельным участком:

     копия договора аренды земельного участка №8 от 04.10.2010, 

     копия договора аренды земельного участка от 25.08.2016.

Исходные данные для проектирования, послужившие основанием для выдачи документов, разрешающих строительство или реконструкцию:

     градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 15.01.2013 №01.2-06/7.

2.         Документ, предоставляющий (удостоверяющий) право на проведение строительства или реконструкции объектов капитального строительства, действующий в момент подачи заявления о включении в Реестр поднадзорных объектов:

-      копии деклараций о начале выполнения строительных работ от 26.08.2014 №PK083140002131, №PK083140002132,

-      материалы проектной документации, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованию к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»:

-      пояснительные записки ГУ-ЗЛЗ-02-ПЗ, ГУ-ЗЛЗ-03-ПЗ,

-      архитектурные решения ГУ-3/13-02-АР, ГУ-3/13-03-АР,

-      проект организации строительства ГУ-3/13-00-ПОС,

-      генеральный план ГУ-3/13-00-ГП.

3.         Положительное заключение экспертизы проектной документации:

              - экспертный отчет ООО «Укрстройэкспертиза» №3-028-13-КЧ/СВ от 23.08.2013.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка заявление и документы, принятые к рассмотрению Уполномоченным органом, проверяются на соответствие следующим требованиям:

-  комплектность (наличие всех документов необходимых для подачи заявления);

-      срок действия документа, разрешающего строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (документ должен быть действующим на дату подачи заявления);

- наличие правоустанавливающих документов на земельный участок (за исключением объектов, в отношении которых документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, не требовался и не представлялся при получении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи);

-        соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование;

-        соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией, действующей на момент получения Застройщиком либо Техническим заказчиком документов, указанных в части 2 статьи 21.2 Закона № 67-ЗРК/2015;

-      наличие заключений (согласований) исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предусмотренных действующим на момент получения документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случаях, если такие заключения (согласования) не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства), в том числе на наличие согласований, установленных требованиями части 4 статьи 4 Закона № 409-ЗРК/2017.

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов являются:

1.         истечение срока действия документа, разрешающего строительство или реконструкцию;

2.                 несоответствие документов требованиям, установленным пунктом 2.4 данного Порядка;

3.                 отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок (за исключением объектов, в отношении которых документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, не требовался и не представлялся при получении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи).

Вышеуказанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Как установлено судом, заявителями  представлены предусмотренные Порядком документы, необходимые для внесения сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов.

При этом доказательств наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.5 Порядка,  перечень которых является исчерпывающим, Министерством не представлено.

  Относительно доводов о нарушении  этажности  спорных объектов,  Министерством оставлено без внимания, что Градостроительные условия и ограничения  застройки  земельного участка  от 15.01.2013 предусматривают строительство  12  надземных этажей без учета  цоколя  и паркинга,  при чем,  эти же исходные данные  были использованы в ходе проведения экспертизы проектной документации.  Проектная документация в свою очередь  предусматривала  строительство  цокольного этажа и паркинга посредством заглубления на  определенных уровнях с  учетом  рельефа местности, что также отражено в экспертизе. 

 Между тем, выводы  Министерства, изложенные в оспариваемом отказе, сформулированы без указания оснований для отказа, предусмотренных Порядком, не имеют конкретного правового обоснования, а также свидетельствуют о переоценке представленных документов при наличии положительного заключения экспертизы от 23.08.2013 № 3-028-13-КЧ/СВ.

          На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые отказы Министерства, вынесены с нарушением норм действующего законодательства, при этом они нарушает права и законные интересы заявителей, так как объективно препятствует осуществлению  предпринимательской деятельности.

(Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2022 по делу № А83-6837/2021).

В соответствии с ч. 2  ст. 201 АПК РФ  -  арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

  Принимая во внимание изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

  Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, при этом суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Выбор способа устранения нарушенного права осуществляется судом исходя из установленных судом обстоятельств спора, реализация положений статьи 201 АПК РФ должна обеспечивать скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Выполняя требования статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязатьуполномоченный орган в течение четырнадцати дней с момента вступления судебногорешения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересовзаявителей путем внесения сведений об объектах капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов.

В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 6000,00 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта», с одновременным возвратом из федерального бюджета излишне уплаченную  государственную  пошлину в сумме 6000,00 руб., согласно платежного поручения № 12 от 10.02.2022.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

1.   Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2.   Признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенное в письме №3/59пП от 24.12.2020 об отказе во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объекте строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос» на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:60.

3.   Признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, изложенное в письме №3/60пП от 24.12.2020 об отказе во внесении в Реестр поднадзорных объектов сведений об объекте строительства «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, восточнее ГСК «Форос» на земельном участке с кадастровым номером 90:25:080101:60.

4.   Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенный нарушения, путем внесения сведений об объекте капитального строительства: «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 2», почтовый/строительный адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос», кадастровый номер земельного участка: 90:25:080101:60, вид строительства: новое строительство, заказчик строительства ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» в Реестр поднадзорных объектов.

5.   Обязать Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенный нарушения, путем внесения сведений об объекте капитального строительства: «Строительство и обслуживание жилищного комплекса. Корпус 3», почтовый/строительный адрес: Республика Крым, г. Ялта, пгт Форос, Форосский спуск, восточное ГСК «Форос», кадастровый номер земельного участка: 90:25:080101:60, вид строительства: новое строительство, заказчик строительства ООО «СЗ «ВИП Класс-Ялта» в Реестр поднадзорных объектов.

6.   Взыскать с Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» судебные расходы,  связанные с оплатой  государственной пошлины,  в сумме 6000,00 руб.

7.   Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ВИП Класс-Ялта» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 6000,00 руб., согласно платежного поручения № 12 от 10.02.2022, о чем выдать справку.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

    Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев