Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва                                                                                Дело № А40-195325/24-92-1444

27.03.2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2025 года

Полный текст решения изготовлен 27.03.2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

Рассмотрев   в судебном заседании дело  по  заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к ответчику КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ (г. Москва, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3) ФИО4, 4) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЦЕНТР «ПРОДКАРТОФЕЛЬ» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.11.2002, ИНН: 

<

***>), 5) ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 

<

***>), 6) ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным Решение №4792 от 24.06.2024, об обязании

при участии представителей:

от заявителя: ФИО5 (паспорт, доверенность от 16.09.2024 №б\н, диплом); ФИО6 (паспорт, доверенность от 26.12.2024 №77АД8647794, диплом);

от ответчика: ФИО7 (паспорт, доверенность от 14.11.2024 №МКА-03-10765/24, диплом);

от третьих лиц: 1-3,5) не явились, извещены; 4) ФИО8 (паспорт, доверенность от 20.12.2024 №09-д/24, диплом); 6) ФИО7 (паспорт, доверенность от 14.11.2024 №4-47-2578/24, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству г. Москвы (далее – Москомархитектура) о признании незаконным и отмене Решения Москомархитектуры от 24.06.2024 № 4792 об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ЗАО, Внуково, ул. Советская, вл. 2, обязании Москомархитектуру  устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 03.06.2024 № ПЗЗ-2791-2024, обязании Правительства Москвы внести изменения в правила землепользования и застройки города Москвы путем образования территориальной зоны в границах согласно заявлению от 03.06.2024 № ПЗЗ-2791-2024.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Заинтересованного лица относительно удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменного отзыва.

Представители третьих лиц 4, 6 по заявлению возражали.

Третьи лица 1-3, 5 представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено без их участия согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что заявителем не пропущен срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Как следует из заявления, на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0017000:39, площадью 28 500 кв.м; местонахождение: 

<

...>, вид разрешенного использования: на период проектирования и строительства научного центра по оздоровлению и размножению безвирусного картофеля (далее - Земельный участок), неразграниченной государственной собственности, расположены два объекта недвижимости:

1) нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0017003:1165, площадью 5 663,9 кв.м. местонахождение: г. Москва, Внуково, 

<

...> (далее - Здание), принадлежащее на праве общей долевой собственности: ФИО1 - в размере 14/100 долей, ФИО2 - в размере 28/100 долей, ФИО3 - в размере 28/100 долей, ФИО4 - в размере 40/100 долей.

2) объект незавершенного строительства с кадастровым номером 77:07:0017003:1536, площадью 12590 кв.м, принадлежащий на праве собственности АО НПЦ «Продкартофель» (ИНН 

<

***>).

Земельный участок предоставлен в аренду АО НПЦ «Продкартофель» по Договору аренды №M-07-506417/01 от 11.10.2006 на срок по 31.12.2008 для проектирования и строительства научного центра по оздоровлению и размножению безвирусного картофеля, и возобновленному на неопределенный срок в порядке в п.2 ст.621 ГК РФ. Договор является действующим.

Правилами землепользования и застройки г. Москвы, утвержденными Постановлением Правительства Москвы №120-ПП от 28.03.2017, (далее - П33) Земельный участок был отнесен к зоне сохраняемого землепользования (индекс "Ф").

Постановлением Правительства Москвы от 6 марта 2024 г. №418-ПП на части территории Земельного участка образована (выделена) территориальная зона №77-08-13-000253, площадью 24 600.57 кв.м, с основным видом разрешенного использования «3.9.3. Проведение научных испытаний».

Посчитав, что конфигурация территориальной зоны № 77-08-13-000253 не отвечает законным интересам правообладателей Здания, Заявитель в Порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 N 457-ПП (далее - Порядок), в лице представителя ФИО9, 03.06.2024 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы  с заявлением №П33-2791-2024 об образовании территориальной зоны под Зданием, включающей территорию между Зданием и дорогой - ул. Советская.

Решением Москомархитектуры № 4792 от 24.06.2024 предложение Заявителя отклонено по основанию п. 4.6.4 Порядка - некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на Портале.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.12.2005 № 468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно пунктам 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти города Москвы.

Правила землепользования и застройки города Москва утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (далее – ПЗЗ г. Москвы).

Необходимо отметить, что согласно статье 4 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в городе Москве, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения в городе Москве органы государственной власти города Москвы устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки города Москвы, документации по планировке территории, а также особенности   внесения изменений в указанные документы.

Статьей 36 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее – ГрК Москвы) установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы направляются в городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия), которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, который принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

С учетом изложенного, постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП «Об утверждении Порядка о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в правилах землепользования и застройки города Москвы границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия» утвержден Порядок о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы (далее – Порядок).

Как следует из п. 1 Порядка, указанный Порядок регламентирует процедуры направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, рассмотрения Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы указанных предложений и принятия Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы решения о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или решения об отклонении предложения.

Согласно пунктам 3.6, 3.7 Порядка по результатам рассмотрения предложения Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы принимает решение о подготовке заключения, содержащего рекомендации о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы с учетом поступившего предложения, или о подготовке заключения, содержащего рекомендации об отклонении поступившего предложения с указанием причин отклонения. Указанные заключения, подготавливаются, утверждаются и направляются в Москомархитектуру.

В соответствии с пунктами 1.1. и 4.1. Порядка Москомархитектура принимает решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или решение об отклонении предложения.

Это соотносится с пунктом 4.2.1(1) приложения постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы», согласно которому Комитет принимает решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы рассмотрено предложение ФИО9 о внесении изменений в ПЗЗ г. Москвы в отношении территории по адресу: ЗАО, Внуково, ул. Советская, вл 2 с к/н 77:07:0017000:39 с целью формирования новой территориальной зоны из частей смежных территориальных зон или подзон.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП «О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении Положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы», п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП, Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы рассмотрен вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении вышеуказанной территории - вынесено заключение с рекомендацией об отклонении данного предложения.

С учетом рекомендации, содержащейся в заключении Городской комиссии от 07.06.2024 № 22, Москомархитектурой принято решение от 24.06.2024 № 4792 «Об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: ЗАО, Внуково, ул. Советская, вл 2».

В соответствии с п. 1.1 Порядка решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или решение об отклонении предложения принимается Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Следует отметить, что в соответствии с п. 4.6.4 Порядка одним из оснований для принятия решения об отклонении предложения является некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на Портале.

Согласно п. 2.3.1. Порядка возможность подачи заявления на внесение изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы предоставляется Физическим лицам после получения ими стандартного доступа к подсистеме «личный кабинет» Портала в соответствии с приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 7 февраля 2012 г. № 23-ПП «О доступе физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц к подсистеме «личный кабинет» государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы».

Таким образом, подача заявления производится исключительно в электронном виде. Электронная форма направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы доступна на официальном сайте Мэра Москвы (mos.ru) в разделе «Услуги».

В свою очередь на официальном сайте Мэра Москвы имеется инструкция по заполнению электронной формы заявления. Данная инструкция представлена на обозрение для разрешения вопросов, возникающих у заявителей во время заполнения заявления.

Заявление от 03.06.2024 № ПЗЗ-2791-2024 было подано с целью установления или изменения границ территориальных зон путем формирования новой территориальной зоны из частей смежных территориальных зон, о чем указано в заявлении.

Согласно инструкции, на официальном сайте Мэра Москвы в полях блока «Информация о существующей территориальной зоне, в границах которой производятся изменения» укажите информацию о существующих территориальных зонах или подзонах, в границах которых производится формирование новой территориальной зоны или подзоны.

В заявлении от 03.06.2024 № ПЗЗ-2791-2024 были указаны сведения лишь об одной территориальной зоне № 77-08-13-000253, что является препятствием для принятия решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Москвы.

Согласно п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В свою очередь изменение границ рассматриваемой территориальной зоны, может привести к изменению градостроительного регламента в отношении рассматриваемой и смежных территориальных зон.

Таким образом при обращении с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки необходимо указать все смежные территориальные зоны в границах которых производится формирование новой территориальной зоны или подзоны.

Оспариваемое решение является мотивированным, в решении указаны причины отклонения предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, а именно: некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на Портале.

Таким образом, решение Москомархитектуры от 24.06.2024 № 4792 соответствует законодательству и иным нормативным правовым актам.

Кроме того, надлежит отметить, что в ч. 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28.06.1995 г. «Устав города Москвы» указано, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК Москвы в городе Москве создаются постоянно действующие межведомственные совещательные органы при Правительстве Москвы - городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия) ее деятельность связана с решением, в том числе, задачи, указанной в ч. 2 ст. 9 ГрК Москвы по рассмотрению предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки, подготовке заключений по итогам рассмотрения таких предложений.

Статьей 36 Закона г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее – ГрК Москвы) установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы направляются в городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия), которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, который принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Необходимо отметить, что Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки является в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП «О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении Положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы» (далее – Положение о Городской комиссии) постоянно действующим межведомственным совещательным органом.

К основным задачам Городской комиссии относится рассмотрение направленных в порядке, установленном Правительством Москвы, предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в правила и подготовка заключений по итогам их рассмотрения, за исключением предложений о внесении изменений в правила в целях однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на 10 процентов, а также требований об отображении в правилах границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия (пункт п. 2.3 Положения о Городской комиссии).

Согласно п. 3.1.2 Положения о Городской комиссии для обеспечения возложенных на нее задач осуществляет функции по подготовке, утверждению и направлению в Москомархитектуру заключения, содержащие рекомендации о внесении изменений в правила в соответствии с указанными в пункте 2.3 настоящего Положения предложениями или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

В соответствии с п. 8.1.2 Положения о Городской комиссии - заключения, указанные в п. 3.1.2 настоящего Положения, подписываются ответственным секретарем Городской комиссии и утверждаются председателем Городской комиссии или председательствовавшим на заседании, утвердившим протокол заседания Городской комиссии, на котором было принято решение об утверждении соответствующего заключения.

В свою очередь, порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ), Законом г. Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее – ГрК Москвы), постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы», постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП «О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении Положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы» (далее – Положение о Городской комиссии) а также иными правовыми актами.

С учетом изложенного, постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП «Об утверждении Порядка о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в правилах землепользования и застройки города Москвы границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия» утвержден Порядок внесения измений в ПЗЗ г. Москвы (далее – Порядок).

Как следует из п. 1 Порядка, указанный Порядок регламентирует процедуры направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, рассмотрения Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы указанных предложений и принятия Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы решения о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или решения об отклонении предложения.

В соответствии с п. 2.1. и 2.1.1. Порядка и ч.14 ст. ст. 36 ГрК Москвы предложения направляются в Городскую комиссию следующими заинтересованными лицами: федеральными органами исполнительной власти, Московской городской Думой, депутатами Московской городской Думы, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления муниципальных образований, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

Согласно пунктам 3.6, 3.7 Порядка по результатам рассмотрения предложения Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы принимает решение о подготовке заключения, содержащего рекомендации о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы с учетом поступившего предложения, или о подготовке заключения, содержащего рекомендации об отклонении поступившего предложения с указанием причин отклонения. Указанные заключения, подготавливаются, утверждаются и направляются в Москомархитектуру.

Исходя из вышеизложенного, Городской комиссией было подготовлено заключение по результатам рассмотрения предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Москвы № 22 от 07.06.2024.

Таким образом, Городская Комиссия города Москвы была уполномочена подготовить заключение с рекомендацией об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы на основании п. 4.6.4. Порядка – некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на Портале.

В последующем, в соответствии с пунктами 1.1. и 4.1. Порядка Москомархитектурой с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Городской комиссии, принимается решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или решение об отклонении предложения.

Это соотносится с пунктом 4.2.1(1) приложения постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы», согласно которому Комитет принимает решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

Согласно п. 4.3 Порядка решение об отклонении предложения с указанием причин отклонения оформляется правовым актом Москомархитектуры.

С учетом рекомендации, содержащейся в заключении Городской комиссии от 07.06.2024 № 22, Москомархитектурой правомерно принято решение от 24.06.2024 № 4792 «Об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: ЗАО, Внуково, ул. Советская, вл 2» с указанием причин отклонения предложения.

Все доводы Заявителя сводятся к несогласию с содержанием правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Между тем, судебные органы не являются субъектами градостроительных отношений, не могут устанавливать нормативно-правовые акты, а также не могут подменять собой органы исполнительной власти, в рамках предоставленных последним полномочий.

Учитывая изложенное, предметом рассмотрения настоящего дела в рамках судебного процесса может являться только соблюдение процедуры отказа во внесении изменения в правила землепользования и застройки, а не рассмотрение законности самих правил землепользования и застройки.

Данная позиция отражена в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которому суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Кроме того, суд принимает во внимание, что, как обоснованно отметило заинтересованное лицо, предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки не порождает безусловную обязанность органа принять решение о внесении таких изменений, так как это является правом, а не обязанностью.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 68, 71,110, 123, 156, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ИП ФИО1 к  КОМИТЕТУ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                                 Уточкин И.Н.