АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33891/19

19 декабря 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            19 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН 

<

***> ОГРНИП 304613718000119 

к комитету по управлению имуществом города Волгодонска, 

администрации города Волгодонска 

о признании отказа незаконным,  

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 19.08.2019, диплому,  представитель ФИО4 по доверенности от 19.08.2019, диплому,          

от комитета, администрации  – представитель ФИО5 по доверенности от 26.12.2018, диплому,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2    обратился в суд с требованием к комитету по управлению имуществом города Волгодонска, администрации города Волгодонска о признании отказа незаконным. 

В отзыве на заявление комитет и администрация требования не признали, пояснили, что положением о прядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск", утвержденное решением Волгодонской городской думы № 71 от 14.09.2017, не допускает размещение на НТО на расстоянии менее 20 метров от окон жилых помещений, на расстоянии  ближе 25 метров  от границы проезжей части  улицы 50 лет СССР. 

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали. Пояснили, что предприниматель надлежащим образом исполнял обязательства  по договору, заключенному до 2015 года, место размещения НТО заявителя  утверждалось отельным постановлением администрации. Ограничения, установленные решением Волгодонской городской думы № 71 от 14.09.2017, относятся к вновь установленным торговым объектам. 

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Волгодонска от 20.08.2014 N 1061 утверждена Схема расположения земельного участка площадью 20 кв.м. по ул. 50 лет СССР по нестационарные торговые объекты бытового обслуживания. 

На основании постановления администрации города Волгодонска от 20.08.2014 N 2892 между комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 267 от 26.08.2014  под временным сооружением, не являющимся объектом недвижимости, для использования – нестационарные  (временные) объекты бытового обслуживания  сроком до 25.05.2018.

На основании указанного договора истцу по акту передан земельный участок с кадастровым номером 61:48:030507, по адресу: 

<

...> у жилого дома 71, общей площадью 0,0040 га. 

25.03.2019 заявитель обратился с письмом в комитет с просьбой заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без торгов, а также включить НТО в действующую Схему. 

Письмом от 20.067.2019 N 52-3-6/01-33/2923 комитет в заключении договора отказал в связи с тем, что размещение на НТО на расстоянии менее 20 метров от окон жилых помещений, на расстоянии  ближе 25 метров  от границы проезжей части  улицы 50 лет СССР не допускается.

Полагая, что решение комитета является незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 N 5 «О принятии Устава муниципального образования «Город Волгодонск» в новой редакции» (далее - Устав) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Волгодонск», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация города Волгодонска (далее -Администрация). 

В структуру Администрации входят, в том числе, отраслевые (функциональные) органы Администрации (далее - органы) (часть 4 статья 51 Устава).

Полномочия и порядок организации работы органов Администрации определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Волгодонской городской Думой по представлению главы Администрации (часть 1 статья 55 Устава).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации, входит в структуру органов Администрации, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Волгодонск», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках компетенции, установленной Положением о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 N 29 (далее - Положение) (п. 1.1 Положения).

В силу пункта 3.27 Положения заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов  является одной из основных задач КУИ города Волгодонска. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (части 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ). 

Правила включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения НТО утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772. 

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 N 772).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: 

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; 

г) повышение доступности товаров для населения.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Схемы размещения НТО на территории Ростовской области урегулирован Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 N 663 (далее - Постановление N 663). 

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Постановление N 583), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении). 

Случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях: 

2.2.1. Размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении; 

2.2.1.1. Размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года (аналогичная норма установлена статьей 3 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования город Волгодонск от 14.09.2017 N 71)

КУИ города Волгодонска считает, что заявитель утратил свое право на заключение договора размещения НТО в связи с тем, что индивидуальный предприниматель ФИО2 заключая договор аренды части земельного участка, не мог не осознавать то, что  размещение НТО носит временный характер. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» в заключении договора о размещении НТО может быть отказано: 

- при ненадлежащем исполнении обязательств по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года или по ранее заключенному договору о размещении НТО; 

- при использовании земельного участка или места размещения не в соответствии с видом разрешенного использования, установленного Схемой; 

- при увеличении площади места размещения без соответствующих разрешений и внесения изменений в Схему; 

- при наличии решения о прекращении осуществления деятельности заявителя или принятия арбитражным судом решения о введении процедур банкротства в отношении него; 

- при наличии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки о заключении договора; -

- при отсутствии в Схеме указанного в заявке о заключении договора места размещения НТО (для вновь устанавливаемых НТО).

 Доказательств, свидетельствующих о наличии указанных обстоятельств, заинтересованными лицами не представлено.

Напротив, представитель комитета, являющий одновременно представителем администрации, подтвердил, что ИП ФИО2 надлежащим образом исполнял обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года, НТО размещен на месте по Схеме, утвержденной отдельным постановлением администрации. Отказ комитета мотивирован только установленным решением Волгодонской городской думы № 71 от 14.09.2017 ограничением на размещение на НТО на расстоянии менее 20 метров от окон жилых помещений, на расстоянии  ближе 25 метров  от границы проезжей части  улицы 50 лет СССР. 

Исследуя данный довод, суд установил следующее. 

Согласно п.2 ч. 9 ст. 2  Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования город Волгодонск от 14.09.2017 N 71 не допускается размещение НТО на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части ул. 50 лет СССР.

Между тем, в силу ч. 17 ст. 2 указанного Положения установленные настоящим Положением требования к размещению и эксплуатации НТО не применяются к ранее согласованным и установленным НТО, т.е. к НТО заявителя. 

В силу  ч.1 ст. 3 Положения  уполномоченным органом по заключению договора  на размещение НТО является Комитет по управлению имуществом города Волгодонска.

Ввиду того, что на момент обращения предпринимателя в орган местного самоуправления спорный объект был размещен в месте, установленном схемой,  а также отсутствовали основания для отказа в заключении договора, требования заявителя о понуждению к заключению договора подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключении договора НТО с заявителем.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, т.е. администрацией города Волгодонска.

В связи с чем суд находит правомерным требование заявителя обязать администрацию города Волгодонска включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 

<

...> СССР, 47, со специализацией - бытовое обслуживание, площадью - 9 кв.м, сроком размещения -5 лет.

При этом суд не находит необходимым обязывать администрацию в течение месяца  со дня вступления в законную силу включить в Схему НТО с учетом ограничений, установленных ч.11 ст. 5 Положения о том, что  внесение изменений в Схему осуществляется не чаще одного раза в квартал в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.     

Судом принято во внимание, что комитет по управлению имуществом города Волгодонска, в силу ч.6 ст. 5 Положения, является уполномоченным органом по приему заявлений заинтересованных лица о внесении изменений в Схему в части дополнения новым местом размещения НТО, не предусмотренным Схемой. Отказ ИП ФИО2 во включении НТО в Схему выдан комитетом. В связи с чем неправомерными признаются действия именно комитета. 

Судом, при этом учтено, что  комитетом не отказано в принятии заявления в связи с непредставлением необходимых документов ( ч.8 ст. 5 Положения), а отказано во внесения изменений в Схему на сновании п. 2 ч.9 ст. 5 Положения -  несоответствие заявленного места для размещения НТО требованиям, установленным статьей 2 настоящего Положения. Между тем, как указано судом выше, установленные требования к размещению и эксплуатации НТО не применяются к ранее согласованным и установленным НТО. 

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы  заявителя по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на комитет. В остальной части пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку комитет и администрация освобождены от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом города Волгодонска, выраженный в письме №52.3.6/01-33/2323 от 20.06.2019.

Обязать администрацию города Волгодонска включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: 

<

...> СССР, 47, со специализацией - бытовое обслуживание, площадью - 9 кв.м, сроком размещения -5 лет.

Обязать комитет по управлению имуществом города Волгодонска заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2  договор о размещении нестационарного торгового объекта со специализацией – бытовое обслуживание, расположенного по адресу: 

<

...> СССР, 47, на пятилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта (Приложение 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71).

Взыскать с комитета по управлению имуществом города Волгодонска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2  300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                        О.В. Золотарёва