Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-23996/2018

13 ноября 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена                                 6 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено                                 13 ноября 2019 года

          Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Елена», г.Челябинск (ОГРН 

<

***>)

к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, г.Челябинск (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Феникс», с. Еленинка, общества с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания «Мраморэкс», п. Новокаолиновый

о признании незаконным распоряжения от 22.05.2018 № 1748-Р

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 16.11.2018 №17, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 18.01.2019 № 07, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 06.11.2019, паспорт;

третьего лица: АО «Феникс»: ФИО5 – представителя по доверенности от 01.12.2018, паспорт; ФИО6 – представителя по доверенности от 01.12.2018, паспорт;

слушателей: ФИО7, паспорт; ФИО8, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Елена» (далее – ООО «Елена», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – Минимущества, заинтересованное лицо) от 22.05.2018 № 1748-Р «О досрочном прекращении права пользования недр местного значения по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001 года» (с учетом уточнений заявления от 29.04.2019, от 08.07.2019, от 06.11.2019, которые с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ приняты арбитражным судом (т.10 л.д.2-14, 33, 114-115). 

В обоснование заявления указано, что оспариваемое распоряжение Минимущества противоречит законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы ООО «Елена» в предпринимательской деятельности в сфере недропользования. Заявитель полагает, что у  Минимущества отсутствовали основания для принятия  решения о досрочном прекращении права пользования недрами. При выдаче первоначальной лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993 была допущена техническая ошибка, при переоформлении лицензии условия пользования недрами изменены по инициативе лицензирующего органа. Минимущества нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статьёй 21 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее – Закон о недрах). Заявитель указывает, что на протяжении длительного времени являлся добросовестным недропользователем, не допускал нарушений при оформлении, переоформлении лицензии, соблюдал условия пользования недрами, установленные в лицензии, в связи с чем оспариваемое распоряжение не отвечает требованиям справедливости, не является адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, законных интересов субъектов недропользования и иных лиц мерой государственного принуждения. Также заявитель считает, что Миниимущества не имело полномочий на принятие решения о досрочном прекращении права пользования участком недр.

Минимущества представило отзыв на заявление от 28.12.2018 б/н (т.4 л.д.69-74)  и возражения на уточнение правовых оснований заявления о признании недействительным ненормативного правового акта от 31.05.2019 б/н (т.10 л.д.12-14), в которых требования заявителя не признало. Оспариваемое распоряжение от 22.05.2018 № 1748-Р «О досрочном прекращении права пользования недр местного значения по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001 года» считает правомерным.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 05.06.2019 № 233 (т.10 л.д.45-46) образовано Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (ОГРН 

<

***>), которому переданы полномочия Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в сфере природных ресурсов.

При этом Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области переименовано в Министерство имущества Челябинской области.

В силу подпункта 18 пункта 8 Положения о Министерстве промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 08.08.2019 № 296, полномочия по организации и осуществлению регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения принадлежат указанному Министерству.

На основании статьи 48 АПК РФ определением суда от 09.10.2019 произведена замена заинтересованного лица – Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, его правопреемником – Министерством промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – Минпром, заинтересованное лицо).

В судебном заседании 06.11.2019 представитель Минпрома поддержала правовую позицию, которую ранее занимал его правопредшественник  - Минимущества.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 09.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Феникс» (после приведения организационно-правовой формы юридического лица в соответствие с законодательством Российской Федерации  - акционерное общество «Феникс» (далее – АО «Феникс») и общество с ограниченной ответственностью «Горнодобывающая компания «Мраморэкс» (далее – ООО ГК «Мраморэкс»).

АО «Феникс» представило письменное мнение на заявление от 28.12.2018, от 21.03.2019, от 05.06.2019 в котором поддержало позицию Министерства и просило в удовлетворении заявления ООО «Елена» отказать (т.4 л.д.3-6; т.6 л.д.17-20; т.10 л.д.15-18).

ООО ГК «Мраморэкс» мнение относительно предмета спора не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено в соответствии с положениями статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО ГК «Мраморэкс».

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, АО «Елена» выдана лицензия от 15.03.1993 № ЧЕЛ 00106 (т.1 л.д.24-25).

На основании решения Комитета по природоресурсному комплексу Челябинской области и Комитета природных ресурсов по Челябинской области от 24.05.2001 (т.1 л.д.42) о переоформлении лицензии 15.03.1993 № ЧЕЛ 00106 в связи с изменением организационно-правовой формы юридического лица -  заявителя, ООО «Елена» выдана лицензия от 09.11.2001 ЧЕЛ 00944 ТЭ (т.1 л.д.36).

04.05.2018 в Минимущества с письмом прокуратуры Челябинской области от 25.04.2018№ 7-1188-2014 (вх. от 04.05.2018 № 84-МинИПР) поступило на рассмотрение обращение ЗАО «Феникс» от 19.04.2018 № 86 с приложением постановлений главы Карталинской городской администрации Челябинской области от 19.04.1994 № 407 и от 25.05.1994 № 150.

С учетом поступивших в Минимущества документов для проверки фактов, указанных в данном обращении, Минимущества направлены запросы в адрес главы Карталинского муниципального района от 03.05.2018 № 1/6363, в МКУ «Городской архив» г. Магнитогорска от 03.05.2018 № 1/6469, а также в адрес ООО «Елена» от 08.05.2018 № 2/6903 о предоставлении документов по созданию, регистрации, реорганизации АО «Елена», АОЗТ «Елена», Ассоциации «Елена», ОАО «Елена» и ООО «Елена».

Письмом от 18.05.2018 № 465 администрацией Карталинского муниципального района запрашиваемые документы направлены в адрес Минимущества.

Письмом от 10.05.2018 № 22 МКУ «Городской архив» г. Магнитогорска направлен ответ об отсутствии запрашиваемых документов.

По итогам изучения данных документов Министерства на основании абзаца 2 части 1, части 2 статьи 17.1, пункта 4 части 1 статьи 20 Закона о недрах с учетом рекомендаций экспертного совета по лицензированию пользования участками недр местного значения, расположенных на территории Челябинской области (протокол от 17.05.2018 № 09), постановления главы Карталинской городской администрации Челябинской области от 19.04.1993 № 407 «О регистрации акционерного общества закрытого типа «Елена»», выданного Архивным отделом администрации Карталинского муниципального района от 14.05.2018 № 589, писем администрации Карталинского муниципального района от 18.05.2018 № 465 и МКУ «Городской архив» г. Магнитогорска от 10.05.2018 № 22 принято распоряжение от 22.05.2018 № 1748-Р «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001» (т.1 л.д.12).

Согласно данному ненормативному правовому акту Минимущества распорядилось:  

1. Досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, предоставленное заявителю для добычи строительного камня (мрамор) для производства строительного щебня на Еленинском месторождении, расположенном на территории Карталинского муниципального района Челябинской области, в связи с переоформлением лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах, а именно:

нарушено требование абзаца 2 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах, предусматривающего переход права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы, выразившееся в том, что на момент переоформления лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993 на лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001 реорганизуемое ОАО «Елена» (ранее - АОЗТ «Елена») не являлось пользователем недр, так как на момент выдачи лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993 АОЗТ «Елена» не было зарегистрировано в установленном законодательством порядке;

нарушено требование части 2 статьи 17.1 Закона о недрах, запрещающей пересмотр условий пользования недрами при переоформлении лицензии, выразившееся в пересмотре целевого назначения и видов работ, местоположения участка недр, сроков выполнения отдельных видов работ по лицензии, платежей за пользование недрами и в установлении уровня добычи минерального сырья, площади и координат лицензионного участка.

2. Обязать ООО «Елена» в течение трех месяцев с даты регистрации настоящего распоряжения:

предоставить в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области отчет по результатам проведенных работ по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001;

возвратить в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области первый экземпляр лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001.

3.Управлению природных ресурсов (ФИО9) уведомить о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001 общество с ограниченной ответственностью «Елена», Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу, Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Челябинской области.

4.Организационно-контрольному управлению (ФИО10) опубликовать информацию о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001 на официальном интернет-сайте Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в течение пяти рабочих дней с момента регистрации распоряжения.

Не согласившись с данным распоряжением Минимущества, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Елена» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, лицензионное соглашение является приложением к лицензии, ее неотъемлемой составной частью, поэтому условия, непосредственно прописанные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

На основании подпункта 2.1 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение), недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно подпункту 9.1 пункта 9 указанного Положения владельцами лицензий могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе, юридические лица и граждане других государств (далее предприятия), если иное не предусмотрено законодательными актами РФ.

В подпункте 11.1 пункта 11 указанного Положения предусмотрено, что предприятия, желающие получить лицензию на пользование недрами, должны обратиться в Геолком России или его территориальные подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о сроках и условиях предоставления лицензии по интересующим объектам. Подпунктом 11.4 пункта 11 названного Положения предусмотрен порядок подачи заявки на получение лицензии.

Исходя из смысла указанных норм права, получение лицензии на указанный вид деятельности является обязательным, получателем лицензии является конкретный субъект предпринимательской деятельности, который будет осуществлять соответствующий вид деятельности.

При этом Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

АОЗТ «Елена» (455087 г. Магнитогорск, Челябинской области, ул. Грязнова, 42/2) на основании Лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ предоставлено право пользования недрами в целях детальной разведки с проходкой опытно-промышленного карьера и последующей добычи  на Еленинском месторождении мраморов, расположенном в 3 км к западу от пос. Еленинский. Описание границ участка недр приведено в Приложении № 1 «Ситуационная схема Еленинского месторождения» масштаб 1:50 000. Участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии установлен – 31.12.2015. Дата регистрации Лицензии – 15.03.1993 года (т.5 л.д.10-12).

В лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ указано о том, что контур участка недр для постоянной добычи необходимо уточнить после утверждения запасов, составления проекта отработки и согласования его с Гостехнадзором. 

В приложении 2 к лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ указано, что условия пользования недрами необходимо будет определить после утверждения запасов (т.5 л.д.13).

При этом к лицензии  ЧЕЛ 00106 ТЭ приложена заявка на пользование недрами от Ассоциации «Елена» без номера, без даты на проведение детальной разведки с последующей добычей мрамора на месторождении мраморов (1-е отделение Совхоза «Еленинский») площадью 3-4 га, цель работ – добыча блоков с целью получения облицовочной мраморной плиты, сроки проведения – начало работ конец ноябрь-декабрь 1992 года, 1993 год (т.5 л.д.15).

Однако, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что Ассоциации «Елена» в период с 1992 по 1993 годы была выдана какая-либо иная лицензия на право пользования недрами на Еленинском месторождении мраморов.

Заявителем не представлено доказательств того, что АОЗТ (АО) «Елена» самостоятельно подавало заявку на получение лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ или заявление на переоформление лицензии, ранее выданной Ассоциации «Елена» на нового недропользователя - АОЗТ (АО) «Елена».

30.11.1992 между Ассоциацией «Елена» и Южно-Уральским государственным геологическим предприятием был подписан протокол о намерениях (т.5 л.д.14), согласно которому:

 1. Ассоциация «Елена» приобретает лицензию на геологоразведочные работы с последующей промышленной разработкой Еленинского месторождения облицовочных мраморов;

2. Южно-Уральское государственное геологическое предприятие при наличии у Ассоциации «Елена» лицензии организует в 1993 году продолжение стадии поисково-оценочных работ и проводит детальную разведку с проходкой опытно-экспериментального карьера и последующим утверждением запасов в установленном порядке;

3. В течение 3-х месяцев после получения лицензии Ассоциацией «Елена» и ЮУГГП заключают договор с оплатой Ассоциацией «Елена» стоимости геологоразведочных работ.

Таким образом, судом установлено, что заявка на получение лицензии (лицензия ЧЕЛ 00106 ТЭ) подана не АО «Елена», а Ассоциацией «Елена». При этом АО «Елена» среди учредителей ассоциации не значилось.

В соответствии с действовавшим в 1993 году законодательством (статья 23 Основ гражданского законодательства СССР и республик, утв. ВС СССР от 31.05.1991 № 2211-I) ассоциации были не вправе осуществлять коммерческую (предпринимательскую) /деятельность и, соответственно, не могли претендовать на получение права пользования недрами, в порядке, установленном Законом о недрах.

Также в материалах дела отсутствуют доказательств того, что на момент подачи заявки на получение лицензии на добычу полезных ископаемых и на момент выдачи лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ (15.03.1993) Ассоциация «Елена» была зарегистрирована в соответствии с требованиями Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а затем реорганизована (преобразована) в АОЗТ (АО) «Елена».

Из материалов настоящего дела следует, что АОЗТ «Елена» зарегистрировано постановлением главы Карталинской городской администрации Челябинской области от 19.04.1993 № 407 в соответствии с требованиями статей 33, 34 Закона РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 19.04.1993.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 упомянутого Закона предприятие считается учрежденным и приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

При этом АОЗТ «Елена» было создано «с нуля», без какой-либо реорганизации (отсутствует правопреемство). 

Таким образом, на момент выдачи лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ, т.е. на 15.03.1993 АОЗТ «Елена» с указанными в лицензии банковскими реквизитами вообще еще не существовало, в то же время, на лицензии имеется печать АОЗТ Елена.

Факт того, что лицензия ЧЕЛ 00106 ТЭ изначально не выдавалось АОЗТ «Елена», подтверждается протоколом совместного заседания участников Ассоциации «Елена» и учредителей АО «Елена», заявлением Ассоциации «Елена» от 26.05.1993 о передаче лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ, заявкой АО «Елена» от 26.05.1993 о выдаче уже существующей лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ, распоряжением административного органа от 15.06.1993 (т.10 л.д.116-121).

При этом, как было указано выше, АО «Елена» не является правопреемником Ассоциации «Елена», а также Ассоциация «Елена» не является учредителем АО «Елена».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что выданная АО «Елена» лицензия ЧЕЛ 00106 ТЭ не соответствовала требованиям статьи 9, 11, 12, 13 Закона о недрах (в ред. от 25.12.1992), а именно: была выдана организации, не зарегистрированной в установленном законом порядке как самостоятельное юридическое лицо, которое не могло являться пользователем недр.

Довод заявителя о том, что в лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993 имела место «техническая ошибка», судом отклоняется.

В соответствии со статьёй 7.1 Закона о недрах, технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Заявление об исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами подается владельцем лицензии на пользование недрами в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения - в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

Заявителем не представлено доказательств наличия в Лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ технической ошибки, равно как не представлено доказательств обращения заявителя в лицензирующий орган или в суд с заявлением об исправлении технической ошибки в этой лицензии.

Согласно постановлению главы города Карталы Челябинской области от 06.08.1997 № 580 «О преобразовании Акционерного общества закрытого типа «Елена» в Открытое акционерное общество «Елена», Уставу ОАО «Елена», утвержденному Протоколом № 4 Общего собрания акционеров ОАО «Елена» от 26.07.1997, 06.08.1997 произошла  реорганизация АОЗТ «Елена» путем его преобразования - изменения организационно-правовой формы с акционерного общества закрытого типа на открытое акционерное общество (т.1 л.д.27).

Право пользования участками недр в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о недрах переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, и в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы. При передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр в силу части 2 статьи 17.1 Закона о недрах подлежит переоформлению. Лицензии на пользование участками недр согласно части 4 статьи 17.1 упомянутого Закона подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

Таким образом, переход права пользования участком недр в силу закона связан с переоформлением соответствующей лицензии.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то, что после преобразования АОЗТ «Елена» в ОАО «Елена» лицензия на пользование участком недр в установленном порядке была переоформлена на ОАО «Елена».

В дальнейшем произошла реорганизация ОАО «Елена» путем его преобразования - изменения организационно-правовой формы с ОАО «Елена» на ООО «Елена» (протокол собрания акционеров ОАО «Елена» от 31.10.2000, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия 74 № 002019867, постановление администрации г. Карталы Челябинской области от 29.12.2000 № 1679, передаточный акт, утвержденный собранием акционеров ОАО «Елена» от 31.10.2000, о передаче ООО «Елена» «всех активов и пассивов баланса ОАО «Елена»). 

15.02.2001 ООО «Елена» подало заявку от 13.02.2001 б/н, в которой просило  «в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия и изменением назначения добываемого сырья (была лицензия на блочный камень, необходима для добычи сырья на декоративный щебень)» произвести переоформление лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993 на пользование недрами.

09.11.2001 на основании совместного решения Комитета по природоресурсному комплексу Челябинской области и Комитета природных ресурсов по Челябинской области с учетом рекомендаций экспертного Совета по лицензированию пользования недрами (протокол № 102т от 22.03.2001) в порядке переоформления лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ (в связи с изменением организационно-правовой формы предприятия) ООО «Елена» выдана лицензия ЧЕЛ 00944 ТЭ с целевым назначением: добыча мраморов для производства декоративного и строительного щебня на Еленинском месторождении (т.1 л.д.36-42).

Однако, согласно протоколу комиссии по запасам от 26.01.2001 № 93 (государственная экспертиза отчета о результатах разведки Еленинского месторождения облицовочных мраморов с утверждением запасов по состоянию на 01.01.2000) установлены самостоятельные этапы по переоформлению лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ и внесению изменений:

АО «Елена» необходимо обратиться переоформить лицензию в связи со сменой организационно-правовой формой предприятия (1 этап);

внести изменения в лицензию предоставив горный отвод с предварительными границами в контуре утвержденных запасов (2 этап).

Проанализировав все предоставленные документы, суд пришел к следующим выводам: 

1) Лицензия ЧЕЛ 00106 ТЭ, зарегистрированная 15.03.1993, не соответствует требованиям статьи 9, 12 ФЗ «О недрах», так как содержит недостоверную информацию о пользователе недр, которому она предоставлена в силу того, что суду не предоставлено доказательств того, что АОЗТ «Елена» с адресом: 455087 г. Магнитогорск, Челябинской области, ул. Грязнова, 42/2, на момент получения лицензии было зарегистрировано в качестве юридического лица и обладало правоспособностью юридического лица, которое могло бы иметь право на получение лицензии; 

2) переоформление лицензии   ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993, которая была выдана АОЗТ «Елена», на ОАО «Елена», как правопреемника АОЗТ «Елена» и правопредшественника ООО «Елена», не производилось. Соответственно, ОАО «Елена» права пользования участком недр на Еленинском месторождении мрамора не приобрело;

3) переоформление лицензии   ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993, выданной АОЗТ «Елена», на лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001,  выданную  ООО «Елена», которое не являлось прямым правопреемником пользователя недр, указанного в лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ, является нарушением требований статьи 17.1 ФЗ «О недрах», которое послужило основанием для принятия Минимущества решения  о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЧЕЛ  № 00944 ТЭ от 09.11.2001.

Таким образом, переоформление лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ произведено с нарушением части 1 статьи 17.1 Закона о недрах.

Согласно Отчету о результатах предварительной разведки Еленинского месторождения облицовочных мраморов в Карталинском районе Челябинской области, выполненной Южно-Уральским ГГП в 1996-1999 гг., с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2000, отв. исполнитель ФИО11, утвержденному в 2001 году  (стр.80 Отчета таблица 8.1), площадь блока подсчета запасов составила 95 826 кв.м (9,6 га).

Лицензией ЧЕЛ 00944 ТЭ ООО «Елена» предоставлено право пользования недрами с целью добычи мраморов для производства декоративного и строительного щебня на Елининском месторождении, расположенном в 5 км западнее п. Елининка Карталинского района Челябинской области, имеющим статус горного отвода. Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и др. приводятся в приложении 1, 3 к лицензии. 

В соответствии с лицензионным соглашением, являющимся приложением 1 к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ (подпункт 1.2.1) установлено, что для добычи мраморов на Елининском месторождении предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами площадью 12,6 га, обозначенный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-4, 1 глубиной 50 м от поверхности (горизонт + 380) в соответствии с контуром подсчета запасов.

Приложением 2 к Лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ является Ситуационная схема Еленинского месторождения в М 1:5 0000. В указанной Ситуационной схеме (в приложении 2 к лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ) имеется каталог географических координат угловых точек лицензионного участка, предоставляемого в пользование и ограниченного угловыми точками 1-4,1 с указанием географических координат угловых точек месторождения.

Приложением 3 к Лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ является План испрашиваемого горного отвода Еленинского месторождения в М 1:2000, который является неотъемлемой частью Лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ. Площадь указанного лицензионного участка – указана 12,6 га.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах  при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению; в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Для переоформления лицензии на пользование участком недр от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр, подается заявление, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

Тем не менее, ООО «Елена» по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ предоставлен участок недр со статусом горного отвода с предварительными границами площадью 12,6 га, обозначенный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-4,1, глубиной 50 м от поверхности в соответствии с контуром подсчета запасов, при этом площадь участка согласно отчету по запасам, утвержденным в 2001 году составила 9,6 га. Географические координаты, указанные в отчете по запасам 2001 года также не соответствуют, координатам, установленным в лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ.

Факты ошибочности координат лицензионного участка по Лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ и их несоответствия отчету по запасам, утвержденному протоколом комиссии по запасам от 26.01.2001№93, а также наложения на границы смежного участка недр, предоставленного по лицензии ЧЕЛ 07054ТР, выданной ЗАО «Феникс», установлены решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-13064/2017 (вступило в законную силу), которым также установлено, что наложение лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР на лицензионный участок по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ не свидетельствует о нарушении прав ООО «Елена» как пользователя недр по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ, так как явилось следствием низкой точности определения географических координат угловых точек лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ со стороны самого ООО «Елена» (значения координат угловых точек 1-4, 1, указанные в приложениях №№2 и 3 к лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ удостоверены подписью генерального директора ООО «Елена» ФИО12).

Таким образом, при переоформлении Лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ в 2001 году, под формальным основанием - изменение организационной правовой формы ООО Елена, фактически произошло установление условий новой лицензии (изменились целевое назначение и виды работ, площадь участка недр, появились координаты, появились не предусмотренные в прежней лицензии условия пользования недрами), а именно:

изменилось целевое назначение и виды работ (в лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ - детальная разведка с проходкой опытно-промышленного карьера и последующей добычей, в лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ - добыча мраморов для производства декоративного и строительного щебня);

изменилась площадь участка недр (в лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ - площадь не определена, согласно заявке на пользование недрами, являющейся неотъемлемой часть лицензии и подписанной руководителем Ассоциации «Елена», для пользования недрами испрашивался участок площадью 3 - 4 га, в лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ – площадь предварительного горного отвода составляет 12,6 га);

изменились местоположение и координаты участка недр (в лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ - координаты участка не определены, указано, что участок недр расположен в 3 км к западу от пос. Еленинский, в лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ -появились ничем не обоснованные координаты лицензионного участка, оконтуривающие участок, площадь которого не совпадает с площадью предварительного горного отвода и не совпадает с контуром подсчета запасов, установленным Отчетом о предварительной разведке Еленинского месторождения и Протоколом Территориальной комиссии по запасам № 93 от 26.01.2001; местоположение участка недр указано: в 5 км западнее п. Еленинка Карталинского района Челябинской области);

в лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ появились условия пользования недрами (о сроках выполнения отдельных видов работ, о платежах за пользование недрами, об установлении уровня добычи минерального сырья), которых не было в предшествующей лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что переоформление Лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ на Лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ было осуществлено с нарушением требований, установленных частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах.

Судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права, доводы заявителя о том, что при переоформлении лицензии в силу части 5 статьи 12 Закона о недрах имелась возможность изменить условия лицензии, если между сторонами достигнуты договоренности об этом.  

Указанные доводы заявителя противоречат буквальному содержанию части 2 статьи 17.1 Закона о недрах и Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 204-О-О, в котором указано, что «Учитывая особенности экономического оборота, законодатель допускает возможность перехода права пользования участками недр и определяет правила такого перехода в статье 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах». В частности, согласно ее части второй при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению, в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Названное правило обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя».

Согласно статье 22 Закона о недрах (в редакции на дату переоформления Лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ) пользователь недр имел право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Таким образом, поскольку согласно статье 17-1 Закона о недрах при переоформлении условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат, следовательно, внесение изменений в ЧЕЛ 00106 ТЭ могло быть только после ее переоформления.

Кроме того, по состоянию на 24.05.2001, т.е. по состоянию на момент вынесения решения о переоформлении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ № 00106 ТЭ, действовало Положение о порядке пользования недрами в целях разработки месторождении ОПИ, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (утв. постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 29.04.1999 № 545). Раздел VII указанного Положения, утвержденного постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 29.04.1999 № 545, устанавливал законодательную базу для регулирования отношений по внесению изменений только в действующие лицензии на право пользования недрами. Перечень случаев, когда возможно внесение изменений в условия лицензий на пользование недрами, являлся исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежал.

Пунктом 23 раздела VII Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождении ОПИ, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (утв. постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 29.04.1999 № 545) не предусматривалась возможность изменения условий пользования недрами при переоформлении лицензии в связи со сменой организационно-правовой формы недропользователя. В противном случае это бы противоречило положениям части 2 статьи 17.1 Закона о недрах, закрепляющей юридические основания получения права пользования участком недр при правопреемстве.

При этом, оценивая доводы заявителя о том, что на протяжении длительного времени он являлся добросовестным недропользователем, не допускал нарушений, соблюдал условия пользования недрами, установленные в лицензии, в связи с чем решение о досрочном прекращении права пользования участком недр не отвечает требованиям справедливости, не является адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, законных интересов субъектов недропользования и иных лиц, мерой государственного принуждения, суд приходит к следующему:

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О указано: Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах») обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно оспариваемой части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Однако, данный механизм защиты добросовестного пользователя недр может быть применен в тех случаях, когда право пользования недрами приобретено на законных основаниях и в процессе пользования недрами допущены нарушения, в результате которых возможно принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, и такие нарушения должны иметь устранимый характер и, кроме того, должны иметь место фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали бы добросовестному пользователю недр надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. В противном случае принятие судом решения о незаконности ненормативного акта о досрочном прекращении права пользования недрами означало бы не предусмотренную законом легализацию лицензий, полученных с нарушением Закона о недрах.

Кроме того, применение защиты добросовестного пользователя недр от досрочного прекращения права пользования недрами возможно в тех случаях, когда применение такой меры, как досрочное прекращение права пользования недрами является правом органа, предоставившего лицензию, а не безусловной обязанностью.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд усматривает следующее.

Заявитель на протяжении 26 лет осуществляет пользование недрами на Еленинском месторождении мраморов на основании Лицензий ЧЕЛ 00106 ТЭ и ЧЕЛ 00944 ТЭ. На протяжении всего указанного срока заявителю было известно о том, что изначально выданная в 1993 году Лицензия ЧЕЛ 00106 ТЭ содержала недостоверную информацию о пользователе недр. Однако, заявителем не было предпринято никаких мер к установлению причин и (или) к устранению имеющего место нарушения, в том числе в порядке исправления некой технической ошибки, о существовании которой указано в заявлении об оспаривании распоряжения Минимущества. 

В течение указанного срока дважды произведено изменение организационно-правовой формы юридического лица заявителя - АОЗТ в ОАО и далее ОАО в ООО. Поскольку Законом о недрах предусмотрена обязательная процедура переоформления лицензии от правопредшественника к правопреемнику в каждом случае реорганизации общества – пользователя недр, то отсутствие факта переоформления лицензии при первой реорганизации (из АОЗТ в ОАО), которое явилось следствием бездействия заявителя при отсутствии обстоятельств, которые объективно препятствовали бы правопредшественнику заявителя (ОАО Елена) надлежащим образом исполнить обязательства, и действия ООО Елена, связанные с проведением переоформления лицензии в 2001 году с АОЗТ на ООО, минуя стадию обязательного переоформления лицензии на ОАО, свидетельствуют о том, что заявитель, как лицо, осуществляющее разработку и добычу нерудных полезных ископаемых, не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в силу закона для осуществления предусмотренной уставом деятельности.

При оценке добросовестности заявителя как пользователя недр, суд принимает во внимание не только долгосрочную деятельность заявителя по добыче мрамора на Еленинском месторождении, но и следующие факты:

из представленных суду Актов проверки от 23.08.2002 № 42 и от 16.02.2006 № 2 следует, что лицензирующим органом в период с 1993 по 2018 в отношении ООО «Елена» проводились две плановые проверки, в ходе которых проверялось  соблюдение недропользователем требований законодательства о недрах и  по выполнению условий лицензии на право пользования недрами ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001. В ходе указанных проверок были выявлены нарушения, связанные с тем, что в лицензию ООО «Елена» на протяжении длительного времени с 2001 по 2006 не внесены уточненные границы горного отвода, в связи с чем, действие лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ в 2006 году приостанавливалось.

решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.10.2016 по делу № А76-10978/2015 были удовлетворены требования ЗАО «Феникс» к Миниимущества и Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительными:

решения Управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившегося в предоставлении ООО «Елена» акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода от 17.04.2006 № 542;

решения Управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившегося в предоставлении ООО «Елена» акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода от 03.12.2014 № 868;

решения Минимущества от 14.08.2006 № 182 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, связанных с предоставлением горного отвода с уточненными границами (горноотводный акт от 17.04.2006 № 542);

распоряжения Минимущества от 20.01.2015 № 22-р о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001, связанных с предоставлением горного отвода с уточненными границами (горноотводный акт от 03.12.2014 № 868);

решения Управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода, выразившегося в предоставлении ООО «Елена» акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода от 06.07.2015 № 891;

распоряжения Минимущества от 31.07.2015 № 1638-р «О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.12.2015 по делу № А76-26758/2014 удовлетворено требование ЗАО «Феникс» к Минимущества о признании недействительным заключения государственной экспертизы запасов ОПИ Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 31.12.2013 № 36, утвержденного 09.01.2014 министром промышленности и природных  ресурсов Челябинской области Ковальчуком Е.В., как не соответствующее положениям части 4 и части 5 статьи 7, части 3 и части 4 статьи 11 закона РФ «О недрах».

В ходе рассмотрения указанного спора было установлено, что ООО «Елена» представило в экспертную комиссию по запасам общераспространенных полезных ископаемых Министерства заявление и Отчет о результатах доразведки флангов Еленинского месторождения мраморов в границах горного отвода в Карталинском муниципальном районе Челябинской области, проведенной в 2013, с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2013.

ЗАО «Феникс» оспорило законность Заключения экспертной комиссии, указывая на то, что послуживший основанием для подсчета и утверждения запасов Отчет о результатах доразведки флангов Еленинского месторождения мраморов, предоставленный ООО «Елена», содержит недостоверную информацию о количестве запасов мрамора, так как реальные геологоразведочные работы на месторождение не проводились.

Проведенная в ходе дела судебная экспертиза подтвердила факт непроведения ООО «Елена» геологоразведочных работ на месторождении.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.06.2018 по делу № А76-13064/2017 отказано в удовлетворении требований ООО «Елена» к Минимущества о признании лицензии ЧЕЛ 07054 ТР, выданной Министерством ЗАО «Феникс» и о признании незаконным отказа в исправлении технической ошибки в лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ, связанной с неверным указанием площади предоставленного в пользование ООО «Елена» участка недр. В указанном деле ООО «Елена» считало необходимым исправить техническую ошибку в своей лицензии и указать площадь лицензионного участка – 35, 3 га вместо 12,6.

Решением по указанному делу установлены следующие обстоятельства: площадь участка недр, предоставленного в пользование ООО «Елена»  согласно Отчету о результатах предварительной разведки Еленинского месторождения облицовочных мраморов в Карталинском районе Челябинской области, выполненной Южно-Уральским ГГП в 1996-1999, с подсчетом запасов по состоянию на 01.01.2000, отв. исполнитель ФИО11, утвержденным в 2001 году составила 9,6 га, что не соответствует площади установленной в лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ составляющей 12, 6 га.

В рамках рассмотрения дела № 76-13064/2017 на основании заявок ЗАО «Феникс» проведены маркшейдерские работы ООО «M-Гео» и АО «Уральское топографо-маркшейдерское предприятие «Уралмаркшейдерия», в результате которых установлены следующие факты:

расхождение между значением площади лицензионного участка, предоставленного в пользование ООО «Елена» в соответствии с Лицензией согласно текстовому описанию (подпункт 1.2.1 пункта 1.2 Лицензионного соглашения) и значением площади этого же лицензионного участка в результате построения границ указанного лицензионного участка по координатам угловых точек согласно приложениям 2 и 3 к Лицензии (в системе координат МСК-74).

площадь горного отвода, вычисленная на основании значений координат, содержащихся в Плане испрашиваемого горного отвода Еленинского месторождения в М 1:2000 (приложение 3 к лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ), в Ситуационной схеме Еленинского месторождения М 1:50000 (приложение 2 к Лицензии), составила 35,305 га, т.е. имеет место существенное расхождение между значением площади лицензионного участка, предоставленного в пользование ООО «Елена» в соответствии с Лицензией согласно текстовому описанию (подп. 1.2.1 и. 1.2 Лицензионного значения), согласно численному значению площади указанного лицензионного участка в соответствии с приложением 3 к Лицензии - 12,6 га и значением площади этого же лицензионного участка, полученной в результате построения границ этого же лицензионного участка по координатам угловых точек согласно приложениям 2 и 3 (по каталогу координат) к Лицензии (в системе координат МСК-74) - 35,305 га.

Судом также сделан вывод о том, что само по себе наложение лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ № 07054 ТР на лицензионный участок по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ не свидетельствует о нарушении прав ООО «Елена» как пользователя недр по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ, так как явилось следствием низкой точности определения географических координат угловых точек лицензионного участка по лицензии ЧЕЛ № 00944 ТЭ со стороны самого ООО «Елена» (значения координат угловых точек 1-4, 1, указанные в приложениях №№ 2 и 3 к лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ удостоверены подписью генерального директора ООО «Елена» ФИО12)».

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Таким образом, вышеуказанное обстоятельство, установленное арбитражным судом в соответствии со вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу № А76-13064/2017, является преюдициальными (предрешенным) не только для заявителя (ООО «Елена»), заинтересованного лица (Министерства), третьего лица (АО «Феникс»), но и для арбитражного суда, рассматривающего спор в рамках настоящего дела.

Следовательно, установление новых ошибочных координат при переоформлении лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ на лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ произошло по вине самого ООО «Елена».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений при переоформлении лицензии, заключающиеся в пересмотре условий лицензии и установлении ошибочной площади участка недр 12,6, которая должна была соответствовать площади контура утвержденных запасов, утвержденных протоколом комиссии по запасам от 26.01.2001 № 93, составляющую площадь 9,5 га и в установлении ошибочных координат по лицензии, что привело в дальнейшем к незаконному пользованию ООО «Елена» участком недр площадью, превышающей более чем в 3 раза, утвержденную площадь контура запасов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что переоформление ООО «Елена» в 2001 году лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ на лицензию ЧЕЛ 00944 ТЭ было осуществлено также с нарушением положений части 2 статьи 17.1 Закона о недрах.

Судом отклоняется довод ООО «Елена» о том, что пунктом 4 части 1 статьи 20 Закона о недрах (в редакции от 10.09.2001) предусмотрено основание для прекращения права пользования недрами в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных пунктом 2 части первой статьи 17.1 настоящего Закона (в действующей редакции предусмотрены все случаи указанные в статье 17.1 Закона о недрах).

Во-первых, как установлено судом выше, первичная лицензия ЧЕЛ 00106 ТЭ выдана АО «Елена» с нарушением требований статьи 9, 11, 12, 13 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. от 25.12.1992), а именно была выдана организации, не зарегистрированной в установленном законом порядке, как самостоятельное юридическое лицо, которое не могло являться пользователем недр.

Во-вторых, переоформление лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993, которая была выдана АОЗТ «Елена», на ОАО «Елена», как правопреемника АОЗТ «Елена» и правопредшественника ООО «Елена» не производилось. Соответственно, ОАО «Елена» права пользования участком недрами на Еленинском месторождении мрамора на основании лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993 не приобрело.

Поскольку Законом о недрах предусмотрена обязательная процедура переоформления лицензии от правопредшественника к правопреемнику, то у ООО «Елена» не могло возникнуть право пользования недрами на основании лицензии ЧЕЛ 00106 ТЭ от 15.03.1993 в силу статьи 58 ГК РФ.

Относительно доводов ООО «Елена» об отсутствии у Минимущества полномочий для принятия оспариваемого распоряжения от 22.05.2018 № 1748-Р «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001», суд отмечает следующее.

13.06.1998 между Правительством Российской Федерации и Администрацией Челябинской области было заключено Соглашение № 4 «О разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения недрами и местными объектами», из статьи 6 которого усматривается следующее:

лицензирование видов деятельности, связанных с пользованием участками недр регионального и местного значения, осуществляется Администрацией Челябинской области в порядке, устанавливаемом законами и иными нормативными актами РФ и Челябинской области.

Основанием предоставления права пользования недрами для разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее  тексту - ОПИ) и права пользования участками недр местного значения являлось решение органа исполнительной власти области, согласованное с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр (пункт 4 Положения о порядке пользования недрами в целях разработки месторождении ОПИ, участками недр местного значения и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв. постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 29.04.1999 № 545).

Положение о Комитете по природоресурсному комплексу Челябинской области было утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 11.05.2001 № 248. Комитет по природоресурсному комплексу Челябинской области был создан в связи с реорганизацией Главного управления по экономике, промышленности и управлению государственным имуществом администрации Челябинской области, основание для проведения реорганизации – постановление Губернатора Челябинской области от 13.03.2001 № 128. Сведения о Комитете по природоресурсному комплексу Челябинской области внесены в ЕГРЮЛ 21.05.2001, запись о ликвидации юридического лица – 12.01.2004, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.12.2018.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2.2 раздела 2 Положения о Комитете по природоресурсному комплексу Челябинской области, утв. постановлением Губернатора Челябинской области от 11.05.2001 № 248, Комитет в рамках возложенных на него задач выполнял, в частности, следующую функцию: 

в пределах своих полномочий осуществлял лицензирование пользования недрами, заключал договоры на пользование водными объектами, участвовал в подготовке разрешительной документации на пользование лесными ресурсами. 

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 24.07.2003 №87 Комитет по промышленности Челябинской области и Комитет по природоресурсному комплексу Челябинской области были ликвидированы, на их основе создано Главное управление промышленности и природных ресурсов Челябинской области. Единый государственный реестр юридических лиц содержит следующую информацию о Главном управлении промышленности и природных ресурсов Челябинской области:

дата регистрации в ЕГРЮЛ вышеуказанного юридического лица: 31.10.2003;

дата ликвидации юридического лица: 14.05.2005. 

Положение о Главном управлении промышленности и природных ресурсов Челябинской области утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 17.09.2003 № 407, в соответствии с пунктом 1 Положения о Главном управлении промышленности и природных ресурсов Челябинской области последнее является исполнительным органом государственной власти Челябинской области и обеспечивает проведение в пределах своей компетенции единой государственной политики в сфере промышленности и природопользования на территории Челябинской области. В соответствии с подп. 27 пункта 11 Положения о Главном управлении промышленности и природных ресурсов Челябинской области последнее в пределах своих полномочий осуществляет лицензирование пользования недрами, заключение договоров на пользование водными объектами, участие в подготовке разрешительных документов на пользование лесными ресурсами.

В соответствии с подп. 28  пункта 11  Положения о Главном управлении промышленности и природных ресурсов Челябинской области последнее в пределах своих полномочий осуществляет функции специально уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области по лицензированию пользования участками недр областного и местного значения, включая участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Главное управление промышленности и природных ресурсов Челябинской области было упразднено в связи с установлением новой структуры органов исполнительной власти Челябинской области в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 17.06.2004 № 266.

В соответствии с пунктом 13 постановления Губернатора Челябинской области от 17.06.2004 № 266, в частности, было образовано Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, которому были переданы функции упраздненного Главного управления промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Челябинского областного комитета по управлению государственным имуществом. Положение о Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области было утверждено постановлением Губернатора Челябинской области от 13.07.2004 № 347.

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 № 157 «О структуре органов исполнительной власти Челябинской области» Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области было переименовано в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (подпункт 4 пункта 3 Постановления).

Таким образом, совокупностью вышеуказанных документов подтверждается наличие правопреемственной связи между Комитетом по природоресурсному комплексу Челябинской области и Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области в части наличия полномочий по лицензированию пользования недрами, в частности, по лицензированию пользования участками недр местного значения, включая участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 09.11.2017 № 246-П утвержден Перечень участков недр местного значения по Челябинской области. Еленинское месторождение мраморов (Карталинский муниципальный район) включено в Перечень участков недр местного значения по Челябинской области (пункт 115 и 336 Перечня). 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и нормы, суд приходит к выводу, что Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области имело полномочия, необходимые для вынесения оспариваемого ненормативного акта.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое распоряжение Минимущества от 22.05.2018 № 1748-Р «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЧЕЛ 00944 ТЭ от 09.11.2001» принято с соблюдением действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поэтому требование заявителя подлежат отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

  Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                   О.Г. Наконечная