ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-29124/2020

г. Саратов

05 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена «29» апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» мая 2021 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2021 года по делу №А12-29124/2020 

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (

<

...>, эт. пом.1/1; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (

<

...>); общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (

<

...>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания, 

 

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» (далее – ООО «Аварийно-ремонтная служба», управляющая организация, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) об отмене постановления Инспекции от 23.10.2020 №1468-р о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ), о прекращении производства по административному делу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц  привлечены Управление «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее также – Управление), а также общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения»).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2021 по делу №А12-29124/2020 отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-ремонтная служба» об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 23.10.2020 №1468-р о назначении административного наказания и прекращении производства по административному делу.

ООО «Аварийно-ремонтная служба» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме: признать незаконным и отменить постановление Инспекции от 23.10.2020 №1468-р, производство по административному делу – прекратить; в случае отказа в удовлетворении указанных требований – применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, заменив административный штраф на устное замечание.

Инспекцией представлен отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с которым Инспекция просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

К отзыву на апелляционную жалобу приложены копии следующих документов: письма ООО Концессия теплоснабжения» от 20.07.2020 года №КТ/12119-20, разъяснений прав и обязанностей участникам производства по делам об административных правонарушения по делу №1468-р, решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 06.08.2020 года №7-31-2020, - которые имеются в материалах настоящего арбитражного дела  (л.д. 45, 100, 103-106) и подлежат возвращению Инспекции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденции.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Согласно статье 163 АПК РФ 22.04.2021 судом объявлен в судебном заседании перерыв до 29.04.2021 до 15 часов 50 минут. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках», на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, с учетом отзыва на апелляционную жалобу, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что в Управление «Жилищная инспекция Волгограда» поступило обращение ООО «Концессии теплоснабжения» от 23.07.2020 №8717 по вопросу подготовки к осенне-зимнему периоду 2020-2021 г.г. МКД, находящихся в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба» (т.д. 1, л.д. 103 (оборотная сторона)-106).

На основании распоряжения от 04.08.2020 №1468-р Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» (т.д. 1, л.д. 97-98) проведена внеплановая проверка ООО «Аварийно-ремонтная служба» соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – МКД), находящихся в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба», что подтверждается актом проверки от 19.08.2020 (т.д. 1, л.д. 58-60).

В административных материалах имеется согласованное с органом прокуратуры решение 06.08.2020 №7-31-2020 (т.д. 1, л.д. 100-оборотная сторона) о проведении внеплановой выездной проверки №1468-р Управлением, полученное представителем ООО «Аварийно-ремонтная служба».

По информации, размещенной на официальном сайте государственной информационной система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), содержащий официальные сведения, предоставленные ООО «Аварийно-ремонтная служба» в управлении управляющей организации находятся МКД по адресу: 

<

...> МДК №14, ул. им ФИО2, МКД №№ 138, 109а, 112, 104, 129, 107а, 125, 127, 126, 127а, 102, 104, 138, 140-б, ул. им Зины ФИО3, МКД №№5, 13, ул. им Губкина, МКД №№ 4, 15, 3, 9, 5, 7, 11, 13, ул. 64-й Армии, МКД №№ 65, 75, 6, 16, 55, 113, 115, 111, 34а, 61, 83, 113а, 38, 61, 30а, 85, 38а, 67, 38, 32, 36, 34, 38-б, 8, 4, 28, 12, 4, 10, 30, 2, 137, пер. Тепличный, МКД №№ 308, 309, ул. Кубанская, МКД №№ 15, 15а, ул. Подольская, МКД № 1, ул. им Козьмы ФИО4, МКД №№ 10а, 10, ул. им ФИО5, МКД №№ 88а, 82, 88, 80а, 86, 84-б, ул. им генерала Шумилова, МКД №№ 12, 10, ул. им. Писемского, МКД №№ 12, 14, 16, 18, пер. Печатный, МКД № 3, ул. им Козака, МКД №№ 9-б, 15,7, 11а, ул. им Одоевского, МКД №№ 65, 63, 80А, 50, 57, 56, 70, 80, 68, ул. Турбинная, МКД М» 184, 259, 186, 188, ул. Закавказская, МКД № 6, ул. Изоляторная, МКД № 2, пер. Школьный, МКД № 2а, ул. Люблинская, МКД № 4, ул. им. Федотова, МКД № 2, ул. им Курчатова, МКД №№ 10а , 16а, 18, 14, 10, 12, 16, ул. им. Ивана Федорова, МКД № 1, 3 (т.д. 1, л.д. 76-87; т.д. 2, л.д.67-81; т.д. 3, л.д. 116-143).

Материалы проверки направлены Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» в уполномоченный административный орган – Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Инспекцией в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Рассмотрев указанное административное дело, Инспекция пришла, пришла к следующим выводам.

ООО «Аварийно-ремонтная служба» является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению указанными выше МКД на основании лицензии №034000462 от 01.07.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т.д. 1, л.д. 68 – оборотная сторона), выданной Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области. Указанные выше МКД внесены в реестр лицензии.

ООО «Аварийно-ремонтная служба» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании  заключенных с собственниками помещений в доме договоров управления (далее – Договоры), с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение о лицензировании).

ООО «Аварийно-ремонтная служба» к проверке предоставлен план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях 2020-2021 г.г. МКД, находящихся в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба». К проверке представлен акт промывки и опрессовки систем отопления, подписанный представителем ООО «Концессии теплоснабжения» по МКД №63 по ул. Одоевского. 

Выявленные проверкой нарушения, как полагает административный орган, свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме – нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании.

По данному факту Инспекцией в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2020 №1468-р (т.д. 1, л.д. 89-96), возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На момент составления протокола от 24.09.2020 №1468-р об административном правонарушении ООО «Аварийно-ремонтная служба» представлены акты промывки и опрессовки систем отопления, подписанные представителем ООО «Концессии теплоснабжения» по адресам: ул. им ФИО2, МКД №№ 109а, 102, 104, 140-б, ул. им. Губкина, МКД №№4, 15, 3, 9, 5, 7, 11, 13, ул. 64-й Армии, МКД №№ 75, 6, 113, 115, 111, 34а, 83, 113а, 38, 61, 30а, 85, 38а, 67, 32, 36, 38-б, 8, 4, 28, 12, 10, 30, 2, пер. Тепличный, МКД №№ 308, 309, ул. Подольская, МКД № 1, ул. им ФИО5, МКД №№ 88а, 88, 80а, 86, 84-б, ул. им Одоевского, МКД №№ 65, 63, 80А, 50, 57, 56, 70, 80, 68, ул. Турбинная, МКД №№184, 186, 188, ул. Закавказская, МКД № 6, ул. Изоляторная, МКД № 2, пер. Школьный, МКД № 2а, ул. Люблинская, МКД № 4, ул. им Федотова, МКД № 2, ул. им Курчатова, МКД №№ 10а , 16а, 18, 14, 10, 16, ул. им. Ивана Федорова, МКД №№1, 3.

Как следует из объяснений представителя ООО «Аварийно-ремонтная служба», в августе, сентябре 2020 года Общество провело работы по промывке и опрессовке МКД по следующим адресам: 

<

...> МДК № 14, ул. им ФИО2, МКД №№ 138, 112, 104, 129, 107а, 125, 127, 126, 127а, 138, ул. им Зины ФИО3, МКД №№ 5, 13, ул. 64-й Армии, МКД №№ 65, 16, 55, 61, 38, 34, 4, 137, ул. Кубанская, МКД№№ 15, 15а, ул. им. Козьмы ФИО4, МКД№№ 10а, 10, ул. им ФИО5, МКД №№82, ул. им. генерала Шумилова, МКД 12, 10, ул. им Писемского, МКД №№ 12, 14, 16, 18, пер. Печатный, МКД № 3, ул. им. Козака, МКД №№ 9-б, 15, 7, 11а, ул. Турбинная, МКД №259, ул. им. Курчатова, МКД №12,

ООО «Аварийно-ремонтная служба» направило в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» акты готовности теплопотребляющих установок с приложением, в том числе акты промывки и опрессовки данных МКД для подписания. Управляющая организация представила копии писем, направленных в ООО «Концессии теплоснабжения», о необходимости принятия участия в подписании актов промывки и опрессовки систем отопления МКД представителя ООО «Концессии теплоснабжения».

ООО «Аварийно-ремонтная служба» представлен акт от 15.09.2020 (т.д. 3, л.д. 114-115), исходя из которого управляющая организация приступила к повторной промывке, опрессовке систем отопления МКД. В установленное в графике время представитель ООО «Концессии теплоснабжения» не прибыл для освидетельствования промывки, опрессовки системы отопления.

Из объяснений представителя ООО «Аварийно-ремонтная служба» ФИО6 следует, что управляющая организация подготовила МКД, имеющиеся в управлении, к отопительному сезону, своевременно составила акты промывки и опрессовки.

ООО «Аварийно-ремонтная служба» представило акты промывки и опрессовки системы отопления, не утвержденные ООО «Концессии теплоснабжения» по МКД, расположенным по адресам: ул. 64-й Армии, МКД №№55, 34, 65, 16, 137, ул. Донецкая, МДК № 14, ул. Кубанская, МКД №№ 15, 15а, ул. Турбинная, МКД №259, ул. им ФИО2, МКД №№ 147, 126, 107а, 127а, 127, 112, 123, 125, 138, 129, ул. им Писемского, МКД №№ 12, 14, 16, 18, ул. им ФИО5, МКД №82, ул. им Зины ФИО3, МКД №№ 13, 5, пер. Печатный, МКД № 3, ул. им Козьмы ФИО4, МКД №№ 10а, 10, ул. им Федотова, МКД № 4, ул. им Козака, МКД №№ 9-б, 15, 7, 11а, ул. им генерала Шумилова, МКД №№ 12, 10 (т.д.  1, л.д.109-121, 135-141; т.д. 2, л.д. 18, 84-110, 112, 114, 116, 118, 120; т.д. 3, л.д. 95 (оборотная сторона)-111).

По графику, утвержденному ООО «Аварийно-ремонтная служба» и ООО «Концессии теплоснабжения», дата промывки и опрессовки МКД, №55 по ул. 64-й Армии, установлена 15.05.2020, 15.05.2020; для МКД №4 по ул. Федотова – 13.05.2020, 15.05.2020 (т.д. 2, л.д. 8-11; т.д. 3, л.д. 53-69). Однако ООО «Аварийно-ремонтная служба» не выполнило обязанность по соблюдению данного графика и не провело в утвержденное ООО «Аварийно-ремонтная служба» и ООО «Концессии теплоснабжения» время промывку и опрессовку отопительной системы.

Как следует из письма ООО «Концессии теплоснабжения» от 23.10.2020 №КТ/18177-20 (т.д. 2, л.д. 17), ООО «Аварийно-ремонтная служба» не провело подготовку к отопительному сезону 2020-2021 г.г. следующих МКД:

- ул. им ФИО2, МКД №№ 127а, 127, 147, 112, 138, 125, 107а, 129, 126;

- ул. 64-й Армии, МКД №№ 55, 34, 65, 16, 137;

- ул. Одоевского, МКД №68;

- ул. им Федотова, МКД №4;

- ул. Губкина, МКД №6;

- ул. им Зины ФИО3, МКД № 13, 5;

- ул. Турбинная, МКД №259;

- ул. им Козака, МкД №№ 9-б, 9а, 15, 7, 11а;

- ул. им ФИО5, МКД №82;

- ул. им Козьмы ФИО4, МКД №№ 10а, 10.

Несоблюдение сроков проведения промывки и опрессовки системы отопления многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба» может привести к несвоевременному получению управляющей организацией актов готовности, а также срыву отопительного сезона.

На основании изложенного Инспекция пришла к выводу, что Обществом нарушены требования подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее по тексту – Правила №491), пунктов 2.6.1, 2.6.10, 2.6.12, 2.6.13, 2.6.3, 2.6.4, 2.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее по тексту – ПиН), пунктов 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее по тексту – Минимальный перечень), подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее – Постановление №416), подпункта «б» пункта 4.1 Положения о лицензировании, подпункта 2 пункта 16 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» (далее – Приказ №103).

Постановлением Инспекции от 23.10.2020 №1468-р о назначении административного наказания (т.д. 1, л.д. 16-29; т.д. 2, л.д. 32-38)) ООО «Аварийно-ремонтная служба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины заявителя, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, а также об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью   1   статьи   8   Федерального  закона  от 04.05.2011 №99-ФЗ 

«О  лицензировании  отдельных  видов деятельности» являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (пункт 3 Положения о лицензировании).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения №1110 лицензионным требованием к лицензиату является: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 (1) Положения №1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее – техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Согласно пункту 1.1 Договоров управления ООО «Аварийно-ремонтная служба» обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги Собственнику и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пунктов 2.1.1, 2.1.2 Договоров управления управляющая организация ООО «Аварийно-ремонтная служба» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанного договора, обязательными требованиями законодательства Российской Федерации, обязательными требованиями законодательства Волгоградской области; предоставлять услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая инженерное оборудование), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила,   парапеты   и   иные   ограждающие   ненесущие   конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включены в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правил №491).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг п работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Согласно пункту 12 Правил №491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил №416 деятельность по управлению многоквартирным   домом   предполагает   выполнение   стандартов,   направленных   на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. Управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом – формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 18 Минимального перечня предусмотрены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах;

- проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

- постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

- контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

- восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общем;, имуществу в многоквартирном доме;

- контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

- контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

- переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

- промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

- очистка и промывка водонапорных баков;

- проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

- промывка систем водоснабжения для удаления иакипно-коррозиоппых отложений.

В соответствии с пунктом 19 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах, относятся:

- испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

- проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

- удаление воздуха из системы отопления;

- промывка   централизованных   систем   теплоснабжения   для   удаления   накшиь коррозионных отложений.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных правил и нормативов по содержанию и ремонту (далее – ПиН), утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 2.6.1 ПиН целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В силу пункта 2.6.10 ПиН готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях;

- актов па исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов   технического   состояния   и   исправности   работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: : твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров – из расчета не менее 3-4 мЗ на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Согласно пункту 2.6.12 ПиН после окончания отопительного сезона оборудование котельных, тепловых сетей и тепловых пунктов, всех систем отопления должно быть испытано гидравлическим давлением в соответствии с установленными требованиями.

Выявленные при испытаниях дефекты должны быть устранены, после чего проведены повторные испытания. Испытания тепловых сетей производятся в соответствии с установленными требованиями.

Как следует из пункта 2.6.13 ПиН в летний период должны быть проведены следующие работы:

а) по котельным – ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого – в расчете 70% потребности в  отопительном  сезоне,  жидкого  –  по  наличию  складов,  но  не  менее ежемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями;

б) по тепловым сетям – промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной силовой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях);

в) по тепловым пунктам – ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.):

г) по системам отопления и горячего водоснабжения – ревизия кранов и другой опорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидопневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки;

д) по уборочной технике и инвентарю для дворников – проверка, ремонт, замена;

е) завоз песка для посыпки тротуаров (из расчета не менее 3 м3 на I тыс. м2 уборочной площади) и соли (из расчета не менее 3-5% массы песка) или ее заменителя;

ж) разъяснение нанимателям, арендаторам и собственникам жилых и нежилых помещений правил подготовки жилых зданий к зиме (установка уплотняющих прокладок – в притворах оконных и дверных проемов, замена разбитых стекол и т.д.);

з) наличие первичных средств пожаротушения.

В соответствии с пунктом 2.6.3 ПиН сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно пунктом 2.6.4 ПиН план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органами местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период.

На основании пункта 2.6.5 ПиН подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые п местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями, с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования.

Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле.

Устройства газового хозяйства должны пройти наладку запорно-предохранительных клапанов и регуляторов давления на зимний период.

Оборудование насосных станций, систем противопожарного оборудования должно быть укомплектовано основным и резервным оборудованием, обеспечено автоматическое включение резервных насосов при отказе основных, отрегулировано и исправно.

Пунктом 6.82 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 №285, установлено, что тепловые сети, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться гидравлическим испытаниям с целью проверки прочности и плотности трубопроводов, их элементов и арматуры.

В соответствии с пунктом 9.2.12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115 (далее – Правила №115) испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Согласно пунктам 9.1.59, 9.2.9, 9.2.10 Правил №115 испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации.

Результаты проверки оформляются актом. Промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции). Подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах – промывку и дезинфекцию, не допускается.

В силу требований пункта 5.1.5 ПиН организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.

ООО «Концессии теплоснабжения» согласован график гидравлической лромывки и опрессовки внутридомовых систем теплоснабжения находящихся по состоянию на февраль 2020 года в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба» жилых домов (далее – График). График представлен Заявителем в ходе проведения проверки.

Утвержденными соответствии с пунктом 5.1.5 ПиН графиком на проведение работ по гидропневматической промывке и опрессовке срок проведения работ в многоквартирных домах, находящихся по состоянию на февраль 2020 года в управлении Заявителя, установлен с 04.05.2020 года до 31.08.2020.

Соблюдение периодичности работ, установленных указанным графиком, необходимо для планомерной подготовки жилого фонда к отопительному периоду ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», а также подпунктом 4.2.14.6 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 №400, Минэнерго России наделено полномочиями по утверждению правил оценки готовности к отопительному периоду.

Во исполнение предоставленных полномочий Минэнерго России приказом от 12.03.2013 №103 утвердило Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила №103).

Правила определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Пунктом 4 Правил №103 установлено, что в отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям Правил №103 лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду.

Глава II Правил №103 устанавливает порядок проведения проверки. В соответствии с данным порядком проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. При проверке комиссиями проверяются требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, для потребителей тепловой энергии, для муниципальных образований. Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний. О готовности к отопительному периоду составляется паспорт по рекомендуемому образцу, который выдается уполномоченным органом. Организация, не получившая по объектам проверки паспорт, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных замечаний.

Пунктом 16 Правил №103 установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября – для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября – для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября – для муниципальных образований (пункт 10 Правил №103).

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, представленный ООО «Аварийно-ремонтная служба» акт проверки готовности к отопительному периоду 2020/2021 от 17.09.2020 (ул. Донецкая, 

<

...> (т.д. 2, л.д. 121) подтверждает факт нарушения Обществом вышеуказанных требований законодательства, в частности несоблюдения графика, согласно которому работы по гидравлической промывке и опрессовке внутридомовых систем теплоснабжения жилых домов №№15, 15а по ул. Кубанская, №14 по ул. Донецкая Волгограда должны были быть проведены в мае 2020 года.

Акты на промывку и опрессовку систем отопления от 28.09.2020 (ул. Писемского 12, пер. Печатный 3) от 24.09.2020 (ул. Писемского 14, 16), от 22.09.2020 (ул. Шумилова 10, 12) также подтверждают факт допущенных Обществом нарушений требований законодательства в части подготовки жилого фонда к осенне-зимнему периоду, в том числе ввиду отклонения от согласованных сроков, указанных в Графике. Например, работы по гидравлической промывке и опрессовке внутридомовых систем теплоснабжения жилых домов №№12, 14, 16 по ул. Писемского должны были проводиться с 27.07.2020 до 03.08.2020, №3 по пер. Печатный и №10 по ул. Шумилова – 11.08.2020 соответственно.

Представленные управляющей организацией акты проведения самостоятельно заявителем указанных работ, без участия представителя ресурсоснабжающей организации в лице ООО «Концессии теплоснабжения» составлены с нарушением требований закона, поскольку согласно пунктам 9.1.59, 9.2.9, 9.2.10 Правил №115 испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации.

Более того, из содержания указанных актов следует, что заявитель дважды в течение двух недель провел работы по гидравлической промывки и опрессовки внутридомовых систем теплоснабжения жилых домов №№16, 65, 107А, 112, 125, 126, 127, 127А, 129, 137, 147 по ул. ФИО2, №№ 7, 9Б, 11А, 15 по ул. Козака, №№10, 10А по ул. К. ФИО4, №5 по ул. З. ФИО3, №4 по ул. Федотова, №259 по ул. Турбинная Волгограда, что ставит под сомнение факт проведения заявителем данных работ.

Диспозицией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Факт грубых нарушений ООО «Аварийно-ремонтная служба» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом судами первой и апелляционной инстанций установлен и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Как верно указано судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им вышеперечисленных требований законодательства, а также о том, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Порядок привлечения общества к административной ответственности инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области соблюден, существенных нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Довод Общества о том, что им предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных выше требований, заботливость и осмотрительность для надлежащего исполнения возложенных на них законом обязанностей, обоснованно отклонен судом первой инстанции несостоятельный ввиду следующего.

Согласованным графиком на проведение работ по промывке и опрессовке срок проведения работ в многоквартирных домах, находящихся по состоянию на февраль 2020 года в управлении заявителя, установлен с 04.05.2020 до 31.08.2020. Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что управляющая организация в дальнейшем самостоятельно устанавливала (изменяла) сроки проведения указанных работ на объектах жилого фонда. Например, согласно графику промывки и опрессовки системы отопления домов №12, 14, 16, 18 должна быть проведена до 05.08.2020, однако руководителем ООО «Аварийно-ремонтная служба» в дальнейшем без согласования с РСО утвержден График сдачи гидравлической промывки и опрессовки внутридомовых систем теплоснабжения жилых домов, согласно которому срок по указанным домам установлен на 15.09.2020 (т.д. 3, л.д. 114-115).

Соблюдение периодичности работ, установленных графиком необходимо для планомерной подготовки жилого фонда к отопительному периоду. Неготовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях существенно нарушает право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательства, подтверждающие принятие им всех возможных мер в целях недопущения вышеуказанных нарушений.

Как верно отмечено судом первой инстанции, при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Отклоняя доводы ООО «Аварийно-ремонтная служба», нашедшие свое отражение и в апелляционной жалобе, о том, что многоквартирные дома по ул. им. Губкина, 6, ул. Козака 9б, 9а, 15, 7, 11а в управлении Общества не находятся, по ул. им Одоевского, 68, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ (т.д. 1, л.д. 76-87; т.д. 2, л.д.67-81; т.д. 3, л.д. 116-143), ООО «Аварийно-ремонтная служба» осуществляло управление: домом №6 по ул. им. Губкина Волгограда с 01.07.2015 по 31.03.2020; домом №11а по ул. им. Козака Волгограда с 01.02.2018 по 31.12.2020; домом №9б по ул. им. Козака Волгограда с 01.05.2018 по 31.12.2020; домом №7 по ул. им. Козака Волгограда с 01.05.2018 по 31.12.2020; домом №15 по ул. им. Козака Волгограда с 01.05.2018 по 30.11.2020.

При этом, вопреки доводам Общества, указание в постановлении №1468-р о назначении административного наказания от 23.10.2020 двух домов, которые не находятся в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба» (МКД №9а по ул. Козака и МКД №6 по ул. Губкина в г. Волгограде), не исключает ответственность управляющей организации за невыполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов перед другими домами, находящимися в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба», и не влечет прекращение производства по данному делу.

Отклоняя довод ООО «Аварийно-ремонтная служба», нашедший свое отражение и в апелляционной жалобе, согласно которому на основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 (ред. от 26.11.2020) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в спорный период Общество находилось в режиме самоизоляции, работал технический персонал, отвечающий за безопасную и бесперебойную работу инженерных систем многоквартирных домов, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 13 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 (ред. от 26.11.2020) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, и организациям, предоставляющим услуги связи, необходимо обеспечить неприменение в период действия ограничительных мер, направленных на нераспространение новой коронавирусной инфекции COVID-19, мер ответственности за несвоевременное исполнение гражданами, соблюдающими режим самоизоляции в соответствии с настоящим постановлением, постановлениями санитарных врачей, обязательств по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, а также обеспечить продолжение предоставления соответствующих услуг в указанный период.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Аварийно-ремонтная служба» имеет код №68.32.1 (Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе).

Президент Российской Федерации в своем обращении от 25.03.2020 «К гражданам России», в целях предотвращения быстрого распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объявил о периоде выходных дней, отметив при этом, что все структуры жизнеобеспечения продолжат свою работу.

Соответствующие положения закреплены в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее – Указ Президента от 25.03.2020), согласно которому, данный Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):

а) непрерывно действующие организации;

б) медицинские и аптечные организации;

в) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной

ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

д) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

ж)       иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

В пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Президента от 02.04.2020) и пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Президента от 28.04.2020) закреплены аналогичные положения на новый срок. Кроме того, подпунктом «а» пунктв 3 Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 данный перечень дополнен организациями, имеющими оборудование, предназначенное для непрерывного технологического процесса.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно в целях воспрепятствования распространению коронавирусной инфекции установлены нерабочие дни.

Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 №294 действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) продлены, с 6 по 8 мая 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Пунктом 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 №290) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» запрещено с 00 ч 00 мин. 01 апреля 2020 года по 23 ч 59 мин. 11 мая 2020 года покидать места проживания (пребывания), за исключением:

- случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или наличия прямой угрозы жизни и здоровью;

- случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

- случаев следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно;

- случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

- случаев следования к нетрудоспособным родственникам с целью ухода и оказания им помощи, доставки лекарственных средств, продуктов питания, предметов первой необходимости;

- случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая приостановлена в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ №239), от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ №294) и настоящим постановлением, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы, осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций;

- случаев следования самозанятых граждан к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом №239, Указом №294 и настоящим постановлением, а также передвижения самозанятых граждан по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществляемой ими деятельностью (работой), которая не приостановлена в соответствии с Указом №239, Указом №294 и настоящим постановлением;

- случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом №239, Указом №294 и настоящим постановлением;

- случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом №239, Указом №294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Минтруд России разъяснил данные положения в Рекомендациях работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», направленных письмом от 26.03.2020 №14-4/10/П-2696 (далее – Рекомендации Минтруда от 26.03.2020).

Согласно пункту 4 Рекомендаций Минтруда от 26.03.2020 введение нерабочих дней в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020, в частности:

- медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих непрерывность их производственно-технологической деятельности, а также организаций социального обслуживания;

- непрерывно действующих организаций, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям. Кроме того, организаций в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоочистки и водоотведения; эксплуатирующих опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения; организаций атомной промышленности; строительных организаций, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах;

- организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги; организаций торговли;

- организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятий, выпускающих материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства; организаций, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции; организаций в сфере обращения с отходами производства и потребления; организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения; организаций системы нефтепродуктообеспечения; организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций; организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы;

- Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов, обеспечивающих выплату пенсий, а также осуществление иных социальных выплат гражданам;

- Фонда социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов, обеспечивающих организацию и осуществление выплат по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

- Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, выполняющих функции по обеспечению оплаты медицинским организациям оказанной медицинской помощи.

Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206, от 02.04.2020 №239, от 28.04.2020 №294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в части установления нерабочих дней, не распространяются на федеральные органы государственной власти, государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, которым предписано определить численность соответственно федеральных государственных служащих, государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих в указанный период функционирование этих органов.

Также из постановления Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 №179 (в ред. постановления Губернатора Волгоградской области от 29.04.2020 №290) «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» следует, что не запрещается покидать место проживания в случае следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом №239, Указом №294 и настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом №239, Указом №294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Таким образом, в силу вышеуказанных норм ООО «Аварийно-ремонтная служба», в силу специфики своей деятельности, не приостанавливала деятельность, в связи с чем, на него не распространяются ограничения, связанные с введением нерабочих дней в соответствии с Указом Президента от 25.03.2020.

Довод апеллянта о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции он не ссылался на сложную эпидемиологическую ситуацию в Волгоградской области, связанную с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), судебной коллегией отклоняется как необоснованный, противоречащий фактическим обстоятельствам дела, поскольку данный довод указан в заявлении ООО «Аварийно-ремонтная служба» об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности (т.д. 1, л.д. 11, 13).

Довод заявителя апелляционной жалобы о проведении проверки Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее – Управление) в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» в отсутствие законных оснований, со ссылкой на отсутствие в материалах проверки обращения ООО «Концессии теплоснабжения» от 23.07.2020 №428717, апелляционной коллегией отклоняется.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ООО «Концессии теплоснабжения» от 20.07.2020 №КТ/12119-20 (вх23.07.2020 №8717) по вопросу подготовки к осенне-зимнему периоду 2020-2021 г.г. МКД, находящихся в управлении ООО «Аварийно-ремонтная служба» (т.д. 1, л.д. 103 (оборотная сторона)-106).

В связи с чем, Управлением в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» на основании распоряжения №1468-р от 04.08.2020 (т.д. 1, л.д. 97-98) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, что подтверждается актом проверки от 19.08.2020 (т.д. 1, л.д. 58-60). В распоряжении №1468-р от 04.08.2020 о проведении внеплановой выездной проверки, акте от 19.08.2020 содержатся ссылки на письмо ООО «Концессии теплоснабжения» вх. от 23.07.2020 №8717.

Таким образом, основания для проведения проверки в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» у Управления имелись, что подтверждается материалами дела.

При этом судебная коллегия отмечает, что письмо ООО «Концессии теплоснабжения» от 20.10.2020 №КТ/18177-20, на которое ссылается ООО «Аварийно-ремонтная служба», получено Инспекцией на основании запроса, уже после поступления материалов в отношении управляющей организации в Инспекцию из Управления.

Довод апеллянта о проведении проверки Управлением в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» без согласования с органами прокуратуры, судебной коллегией отклоняется, исходя из следующего.

В материалах дела имеется решение прокуратуры г. Волгограда от 06.08.2020 №7-31-2020 (т.д. 1, л.д. 100-оборотная сторона) о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Управлением в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» на основании распоряжения Инспекции №1468-р от 04.08.2020 о проведении внеплановой выездной проверки.

Кроме того, в материалах дела имеется разъяснение прав и обязанностей участникам производства по делам об административных правонарушениях от 23.10.2020 (т.д. 2, л.д. 45 (оборотная сторона) - 46), в котором содержится подпись представителя ООО «Аварийно-ремонтная служба», присутствовавшего на рассмотрении дела №1468-р в Инспекции 23.10.2020, подтверждающая разъяснение ему прав и обязанностей, а также подтверждающая факт ознакомления с материалами дела в полном объеме.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусмотрено решение о согласовании с органами прокуратуры о проведении проверки в качестве приложения к акту проверки.

Довод заявителя апелляционной жалобы об уклонении ООО «Концессии теплоснабжения» от явок по требованию ООО «Аварийно-ремонтная служба» не подписание актов промывки и опрессовке, апелляционной коллегией отклоняется как документально неподтвержденный.

Довод апеллянта об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судебной коллегией отклоняется как ошибочный, основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, части 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 10.01.2014 №12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», Перечнем должностных лиц инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 29.01.2015 №6 должностные лица Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Специалист Управления, составивший акт проверки от 19.08.2020, не является лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ, соответственно, не может обнаружить правонарушение, предусмотренное данной статьей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Инспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ, как указано в протоколе от 24.09.2020 №1468-р, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, дата акта проверки 19.08.2020, составленного специалистом Управления, не может являться датой совершения административного правонарушения.

Моментом обнаружения вменяемого ООО «Аварийно-ремонтная служба» административного правонарушения является день выявления правонарушения именно должностным лицом Инспекции, поскольку должностное лицо Управления не является тем лицом, которое в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномочено составлять протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно находящемуся в деле сопроводительному письму от 21.08.2020 №УЖИВ-03-22959, материалы внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Аварийно-ремонтная служба» поступили в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области 25.08.2020 (т.д. 1, л.д. 103).

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности необходимо исчислять с указанной даты.

В связи с чем, срок привлечения ООО «Аварийно-ремонтная служба» к административной ответственности не истек и постановление Инспекции №1468-р от 23.10.2021 о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока, установленного законодательства.

Отклоняя доводы Общества о малозначительности совершенного правонарушения, нашедшие свое отражение и в апелляционной жалобе, суд первой инстанции первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. 

Обществом не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. 

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Совершенное ООО «Аварийно-ремонтная служба» административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, а выявленные в ходе проверки по настоящему делу нарушения, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, так как нарушили право граждан на безопасные условия проживания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению спорными МКД.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе неоднократность совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ и способствовало бы распространению в обществе правового нигилизма. 

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 2.9, 24.5 КоАП РФ, судами первой и апелляционной инстанций, не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому липу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  личность  виновного,  его  имущественное  положение,  обстоятельства, смягчающие административную    ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российском Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П. предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статьи 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств; связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым  положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 №4-П отметил, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, чающие административную ответственность. При этом КоАП РФ, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1 КоАП РФ), предоставляет судье, органу, должностному  лицу,   рассматривающим   дело   об   административном   правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих – вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности – требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно  не  допустить   при   применении  мер  административной  ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов. Между тем, в условиях, когда нижняя  граница   административных   штрафов   для   юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Согласно 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью раздела II КоАП РФ.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая имущественное положение ООО «Аварийно-ремонтная служба», административный орган счел возможным снизить минимальный размер административного штрафа ниже низшего предела, а именно до 150 000 руб.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае назначение наказания в размере 150 000 руб., определенного в соответствии с требованиями КоАП РФ, не повлечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Назначенное Обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административным органом учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление от 23.10.2020 №1468-р о назначении административного наказания соответствует закону и совершенному обществом правонарушению, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Апелляционная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2021 года по делу №А12-29124/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

С.М. Степура

 

 

Судьи

М.А. Акимова

 

 

 

А.В. Смирников