РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-23801/23-64-192

г. Москва

28 июня 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе：

судьи Чекмаревой Н.А. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шарабакиным К.Н., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета лесного хозяйства Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: 1125024004918, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: 5024129468)

к Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (127006, ГОРОД МОСКВА, СТРАСТНОЙ БУЛЬВАР, ДОМ 9, ОГРН: 1097799013652, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: 7717151380)

об обязании,

при участии:

от истца — Мартинюк М.А. от 08Д L2022 №28ДОВ-312, диплом

от ответчика— Аяуфриева С.А. по дов. от 22,09,2022 №Д-295, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области  обратился   в Арбитражный  суд  г.Москвы  с  исковым  заявлением  к Государственной компании "Российские автомобильные дороги" об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 43,378 га, по договору №50-0020-08-13-02 от 06.03.2019 года, и представить в Комитет лесного хозяйства Московской области Проект компенсационного лесовосстановления и Проект лесоразведения, в порядке предусмотренными Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представитель истцов исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск. 

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные письменные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства Московской области (истец) и Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (отвегчик) заключен договор №50-0020-08-13-02 от 06.03.2019 года об аренде лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, расположенных по адресу: Московская область, Воскресенский муниципальный район, Виноградовское лесничество, Bиноградовское участковое лесничество. Срок действия  договоров составляет 49 лет.

Как указывает истец, ответчиком не выполнены работы по лесовосстановлению и лесоразведению на землях по площади равной площади вырубленных лесных насаждений, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений по договору №50-0020-0813-02 от 06.03.2019 года об аренде лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, также отсутствие и не предоставление Проекта компенсационного лесовосстановления и проекта лесоразведения.

В адрес ответчика направлялась претензия исх.№ 1791/04 от 11.08.2022года, которая была получена ответчиком 15.08.2022 года, однако оставлена без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

 На основании ст. 305 ГК РФ, права, предусмотренные ст.ст. 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения,  хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. 

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. 

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Таким образом, исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства, в том числе установленного законом или нормативно-правовым актом. 

Следовательно, в рамках настоящего спора подлежат установлению следующие обстоятельства:  наличие у ответчика обязательства, возникшее в силу закона или иного гражданско-правового отношения;  факт уклонения  ответчика от исполнения возложенных на него обязательств.

Согласно требованиям ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Государственная компания является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п.1 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п.7 ст.З. Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом от 17.07.2009 № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п.7 ст.3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ).

Согласно п.1., п.2 ст.33 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ Государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 ЛК РФ).

На основании статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, в силу части 1 лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, так к лесным землям относятся земли, на которых расположены  леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с договором аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 50-0088-08-13-08 от 09.10.2019, заключенного между истцом и Государственной компанией, Комитет лесного хозяйства Московской области передал компании на срок 49 лет лесные участки со следующими кадастровыми номерами:50:29:0000000:51956, 50:23:0010276:260, 50:23:0010276:306, ,50:23:0000000:158165, 50:23:0010276:304, 50:23:0020294:357, 50:23:0020295:74,  50:23:0010367:28, 50:23:0010276:283, 50:23:0030401:907, 50:23:0010276:308, 50:23:0020396:1519, 50:23:0020396:1520, 50:23:0050179:22, 50:23:0010304:1397, 50:23:0010367:29, 50:23:0050159:23, 50:23:0020396:1497, 50:23:0050179:21,  50:23:0000000:151687,  50:23:0030401:916, 50:23:0010276:309, 50:23:0010276:331, 50:23:0010276:305, 50:23:0020396:1516, 50:23:0020294:358, 50:23:0020295:76, 50:23:0020396:1566, 50:23:0020396:1518, 50:23:0010304:1399, 50:23:0050159:22, 50:23:0010367:27, 50:23:0050179:20,

Согласно условиям Договора аренды от 06.03.2019 накомпанию как арендатора не возлагалось обязанностей

по разработке и согласованию в установленном законом порядке проекта по лесовосстановлению, а также проведению работ по лесовосстановлению.

На переданных Государственной компании в 2019 году в рамках Договора аренды от 06.03.2019 лесных участках с кадастровыми номерами 50:29:0000000:51956, 50:23:0030401:916, 50:23:0010367:28, 50:23:0010276:260, 50:23:0010276:306, 50:23:0010276:309, 50:23:0010276:283, 50:23:0000000:158165, 50:23:0010276:304, 50:23:0010276:331, 50:23:0030401:907, 50:23:0020294:357, 50:23:0020294:358, 50:23:0010276:305, 50:23:0010276:308, 50:23:0020295:74, 50:23:0020295:76, 50:23:0020396:1516, 50:23:0020396:1519, 50:23:0020396:1520, 50:23:0020396:1566, 50:23:0020396:1518, 50:23:0050179:22, 50:23:0010304:1397, 50:23:0010304:1399,50:23:0010367:27, 50:23:0010367:29, 50:23:0050159:23, 50:23:0050159:22, 50:23:0050179:20, 50:23:0020396:1497, 50:23:0050179:21, 50:23:0000000:151687 леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных  насаждений проводились  ответчиком в период с 2014 по 2018 года, в рамках подготовительных работ по строительству ЦКАД № 4, до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной  кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».

В соответствии с Договором № ЦУП-2013-228 от 03.04.2014 работы по вырубке леса в 2014-2015 году, а также получение необходимых для этого разрешений, реализация необходимых природоохранных мероприятий на участке строительства автомобильной дороги ЦКАД № 4 выполняло Общество с ограниченной ответственностью «Стройновация» .

Согласно актам о приемке выполненных работ от 20.09.2015 № 12 и от 20.10.2015 № 13 (КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат от 20.09.2015 № 15 и от 20.10.2015 № 16 (КС-3) ООО «Стройновация» выполнялись подготовительные работы (рубка леса) в рамках реализации проекта по строительству  Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 4 в 2015 году.

В соответствии с договором от 17.08.2017 № ЦУП-2017-1012 на выполнение комплекса работ и оказание услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1-ая очередь строительства. Пусковой комплекс (этап строительства) № 4» выполняло общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙГАЗСЕРВИС».

Согласно актам освидетельствования скрытых работ от 19.12.2018 ООО «СТРОЙГАЗСЕРВИС» осуществляло работы по валке деревьев и разделке древесины в 2018 году.

Вышеуказанная позиция находит свое подтверждение и в самих требованиях истца, изложенных в исковом заявлении, где в ссылках на письмо Минприроды от 03.09.2020 № 16-29/22839 и письмо Рослесхоза от 12.07.2019 № НК-09-27/12651 указано, что обязанность  по лесовосстановлению возникает у лица,  осуществляющего рубку лесных насаждений  после 01.01.2019.

Кроме того, в соответствии с определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-3C22-3799 по делу № А70-10453/2021, период времени, в который осуществлялась рубка лесных  насаждений является  существенным  обстоятельством имеющим значение  для правильного рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 с г. 63.1 ЛК РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 Лесного Кодекса.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий,, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда (ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ).

Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 63.1 ЛК РФ).

Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, может осуществляться на землях иных категорий по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 63.1 ЛК РФ).

Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц. Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, имеют право на договорной основе передать осуществление лесовосстановления или лесоразведения иным лицам, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 Лесного Кодекса, (ч. 5 ст. 63.1 ЛК РФ).

Таким образом, законодатель не предусматривает одновременного проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению.

Истец сам указывает, что проект лесовосстановления и проект лесоразведения являются самостоятельными документами, предусмотренными статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса.

Таким образом, Заявленные требования истца об обязании предоставления проекта компенсационного лесовосстановления и проекта лесоразведения являются незаконными и необоснованными, что при их удовлетворении судом приведет к нарушению норм материального права.

Кроме того, суд считает обоснованным заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно части 1 статьи 196 и части 1 статьи 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С 01.09.2018 вступил в силу федеральный закон от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов», в статье 11 которого предусмотрено, что одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

Решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Таким образом, по новым правилам при государственной регистрации договора аренды лесного участка, предназначенного для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов сроком более 1 года в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 341-ФЗ одновременно в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории «земли транспорта» (кроме земель населенных пунктов).

Датой изменения сведений о категории земельных участков будет считаться дата проведения государственной регистрации договора аренды земельного участка в пользу Государственной компании.

Таким образом, земельные участки по договору аренды с момента государственной регистрации договора перестают быть лесными.

Дата государственной регистрации договора от 06.03.2019 - 23.04.2019.

В соответствии с п. 11 правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, действовавших в период заключения и окончания действия Договора аренды от 06.03.2019, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению установленных фактических обстоятельств.

Таким образом, истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права после истечения 10 рабочих дней после даты проведения государственной регистрации договора - 14.05.2019.

С учетом рассмотрения в рамках досудебного урегулирования претензии истца, срок исковой давности истек 14.06.2022.

Истец  обратился с настоящим  исковым заявлением в суд 29.11.2022, согласно штампу канцелярии на исковом заявлении.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 г. № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», установлено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того,  в соответствии со статьей 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с требованиями заявитель истец обязан в порядке статей 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе. Истец в исковом заявлении просит признать договор действующим (заключенным). В данной норме не предусмотрено такого способа защиты гражданских прав, как признание договора заключенным.

Из текста статьи 12 Гражданского кодекса следует, что перечень не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом только при наличии прямого указания закона.

Кроме того, при выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости; в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

Предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

По смыслу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе российской Федерации», статьей 16 и 182 АПК РФ судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Таким образом, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

 Истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав, поскольку  предъявление иска о заявленном предмете по заявленным основаниям не влечет восстановление нарушенных прав истца.

Истец не обосновал, каким образом его права будут восстановлены в случае удовлетворения заявленных требований.

Как указал Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 25.11.2008 №8787/08, выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся судом на истца.

На основании ст.ст. 11, 12, 301, 304, 305, 309, 310  ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 259 АПК РФ, суд 

                                                                      РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме. 

Судья                                                                                       Н.А. Чекмарева