АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-66/2024

г. Новосибирск

22 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                                    Гребенюк Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко А.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск, 

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 

<

***>), Новосибирск, 

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 

1) Управления по делам записи актов гражданского состояния по Новосибирской области (ОГРН 

<

***>), 

2) Министерства здравоохранения Новосибирской области   (ОГРН 

<

***>), 

3) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника № 16» (ОГРН 

<

***>), 

4) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Новосибирское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» (ОГРН 

<

***>), 

5) Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 

<

***>),

6) ФИО1, г. Новосибирск,

о взыскании 9 352 рублей 18 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - ФИО2, доверенность от 18.11.2021, диплом, паспорт;

ответчика – ФИО3, доверенность № 326 от 7.10.2023, диплом, паспорт;

третьих лиц - 3) ФИО4, доверенность от 06.02.2024, диплом, паспорт; 1, 2,4,5,6) не явились, извещены надлежащим образом 

установил:

муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (далее - МКУ «Ритуальные услуги») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – ОСФР по Новосибирской области) о взыскании возмещениz стоимости гарантированного перечня услуг по погребению в размере 9 352 рублей 18 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора? привлечены Управление по делам записи актов гражданского состояния по Новосибирской области,  Министерство здравоохранения Новосибирской области, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая поликлиника № 16», государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Новосибирское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы», Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области и ФИО1.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что ОСФР по Новосибирской области исполнена обязанность по выплате пособия обратившемуся лицу, предоставившему все необходимые документы (ФИО1). Ответчик полагает, что заявленные истцом расходы были понесены в связи с несоблюдением медицинской организацией установленного порядка выдачи документов в отношении умершего.

Как следует из материалов дела, МКУ «Ритуальные услуги» является специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляющей оказание гарантированного перечня услуг по погребению умерших на территории города Новосибирска, в том числе, если умерший (погибший), не имел супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя.

15.09.2023 МКУ «Ритуальные услуги» в порядке оказания услуг погарантированному перечню захоронило умершего 28.08.2023 ФИО1.

27.09.2023 истец направил в адрес ответчика документы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг, оказанного МКУ «Ритуальные услуги» при погребении 8 умерших пенсионеров, включая ФИО1, умершего 28.08.2023.

Размер стоимости услуг по погребению ФИО1, подлежащих возмещению в 2023 году составил 9 352 рублей 18 копеек.

Письмом № 54-28/143413-2306 от 28.09.2023 руководитель клиентской службы ОСФР по НСО отказал в выплате вышеуказанной суммы и вернул истцу справку о смерти С-15340, в связи с тем, что пособие на погребение выплачено по справке о смерти С-14947 ФИО1. 

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением умершего, явилось основанием обращения предприятия в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (далее – МКУ «Ритуальные услуги», Учреждение) является специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляющей оказание гарантированного перечня услуг по погребению умерших на территории города Новосибирска, на основании ст. 9 и ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон 8-ФЗ).

Из реестров по погребению умерших безродных граждан захороненных 15.09.2023, следует, что истец оказал услуги по погребению 12 умерших граждан. 

Стоимость услуг по погребению ФИО1 составила 11 250 рублей 48 копеек, что подтверждается сметой-заказом № 413 от 15.09.2023.

Факт захоронения ФИО1 на общественном кладбище подтвержден выпиской из книги регистрации захоронений от 04.03.2024  (исх.№ 232).

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха (пункт 1 статьи 7 указанного Закона).

Судом установлено, что истец осуществляет предоставление государственных гарантий по погребению умерших во исполнение Закона о погребении.

Статьей 12 Закона о погребении установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о погребении услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Федеральный законодатель, предусматривая гарантию безвозмездного получения гражданами определенного перечня услуг по погребению, определил источники ее финансирования, к которым местные бюджеты не отнесены.

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 названного Закона.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Арифметическая правильность представленного истцом расчета, а также примененные расценки ответчиком и третьими лицами не оспорены.

Факт несения истцом расходов подтверждается материалами дела, в том числе: реестром по погребению умерших граждан, актом о захоронении, справкой о смерти, свидетельством о смерти, медицинским свидетельством о смерти.

Предметом исковых требований по настоящему делу являются требования о возмещении расходов, связанных с оказанием ритуальных услуг.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999             № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Исходя из приведенных выше норм права, расходные обязательства по финансовому обеспечению указанных услуг распределяются между Российской Федерацией и ее субъектами в зависимости от того, является ли умерший на момент своей смерти работником или пенсионером.

В случае если на момент своей смерти умерший являлся работником или пенсионером, финансовое обеспечение предоставления указанных услуг является расходным обязательством Российской Федерации, которое исполняется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средств федерального бюджета и средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в случаях, установленных абзацами 2, 3, 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении.

Таким образом обязанность  оплаты по предоставленным услугам законодательно возложена на ответчика.

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании денежных средств в размере 9 352 рубля 18 копеек являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ установлено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

При этом пунктом 5 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлено, что гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается. 

Доводы ответчика о том, что нормами Закона № 8-ФЗ не предусмотрена возможность возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ), и выплаты социального пособия на погребение (статья 10 Закона № 8-ФЗ) органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении одного и того же умершего лица, в данном случае не имеет правового значения, поскольку требования истцом заявлены в рамках оказанных услуг. 

Выплата социального пособия на погребение (статья 10 Закона № 8-ФЗ) органами Пенсионного фонда Российской Федерации не является основанием для освобождения ответчика от оплаты оказанных надлежащим образом услуг по погребению. Данное основание также не предусмотрено и положениями Закона № 8-ФЗ. 

Указанное обстоятельство (выплата социального пособия на погребение родственнику, тогда как фактически истцом были оказаны услуги по погребению умершего) свидетельствует о наличии на стороне лица, получившего такое пособие, неосновательного обогащения за счет ответчика, которое является предметом самостоятельного иска. 

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации и относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению в размере 9 352 рублей 18 копеек, расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                                    Д.В. Гребенюк