АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1957/2023

г. Нижний Новгород                                                                                         10 июля 2023 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 года 

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-30), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318527500010125) о признании недействительным решения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о направлении документации по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории), расположенной в южной части деревни Оринкино Дуденевского сельсовета Богородского района Нижегородской области, разработанной на основании приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций от 10.12.2020 №07-02-02/167, на доработку, изложенного в письме от 13.12.2022 №Исх.-406-610625/22,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 28.12.2021),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 23.12.2022),

от Войсковой части 3671: ФИО4 (доверенность от 22.05.2023),  

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) с заявлением к Министерству градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Министерство), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на положения Градостроительного кодекса РФ и указывает, что решение Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о направлении документации на доработку незаконно, поскольку замечания, изложенные в письме Министерства от 05.07.2022 устранены при доработке документации ГБУ Нижегородской области "Институт развития агломерации Нижегородской области" (далее – Институт), либо представлено мотивированное пояснение относительно отраженных в документации решений.

По мнению заявителя, указание Министерством на отсутствие действующих технических условий или писем о наличии технической возможности по сетям инженерно-технического обеспечения, о выносе сетей электроснабжения из зоны строительства, о необходимости доработать разделы инженерно-технического обеспечения, о наличии различий в показателях по инженерно-техническому обеспечению в обосновывающей и утверждающей части, об отсутствии разработанного плана внеплощадочных сетей являются необоснованными в связи с наличием в документации необходимой информации.

Предприниматель отмечает, что в письме Министерства от 05.07.2022г. №Исх.-406-322525/22 не обозначено замечание относительно того, что в разделе «водоотведение» не представлено согласование принятия бытовых стоков от соответствующей организации.

Это, как считает заявитель, свидетельствует о необоснованности решения Министерства о направлении документации на доработку в связи с данным замечанием. Кроме того, в документации указывается, что собственник сам решает с какой из лицензированных организацией заключить договор (на вывоз отходов).

Предприниматель указывает, что на текущий момент оснований для учета границ запретной зоны или ограничений при подготовке документации по планировке территории нет, в связи с отсутствием соответствующего решения межведомственной комиссии отсутствуют основания полагать, что на указанной территории в принципе необходимо устанавливать запретную зону.

Требования ч. 2 ст. 41.1 ГрК РФ применимы только к случаям, когда решение об установлении запретной зоны уже принято.

Отказывая в согласовании документации по планировке территории на том основании, что, по мнению Министерства, территория находится в пределах запретной зоны, Министерство выходит за пределы своих полномочий, подменяя межведомственную комиссию и федеральный государственный орган, к компетенции которых отнесено решение вопросов установления запретной зоны охраняемого военного объекта.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, дополнительных пояснениях, возражениях и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

От ГБУ Нижегородской области "Институт развития агломерации Нижегородской области", привлеченного к участию в деле, в материалы дела поступила письменная позиция, в соответствии с которой Институт, являющейся подрядчиком по договору №НН/ИП/ПД-064 от 7 апреля 2021 г., заключенному с ИП ФИО1 и сохраняющему свое действие на текущий момент, принятые на себя обязательства исполнял надлежащим образом в соответствии с условиями указанного договора.

Подробно позиция Института изложена в письменной позиции по делу.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывает, что вывод заявителя о том, что решение Министерства о направлении документации по планировке территории на доработку является незаконным представляется несостоятельным, поскольку письмо министерства от 13 декабря 2022 г. № Исх-406-610625/22 содержит указание на недочеты представленной документации, а также варианты устранения указанных недочетов. Устранение замечаний, описанных Министерством, позволило бы утвердить указанную документацию.

По мнению Министерства, само по себе выявление Министерством - уполномоченным на проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства - недостатков представленной документации не нарушает прав заявителя.

Положения ч. 12.1 ст. 45 ГрК РФ, на которые ссылается заявитель, не имеют отношения к случаю направления на доработку документации по планировке территории, представленную в министерство ИП ФИО1, и, следовательно, оспариваемым решением министерства не нарушаются требования, изложенные в указанной норме.

Территория в границах разработки документации по планировке территории полностью попадает в запретную зону от войскового стрельбища войсковой части 3671.

Довод заявителя о том, что требования ч. 2 ст. 41.1 ГрК РФ применимы только к случаям, когда решение об установлении запретной зоны уже принято, однако границы запретной зоны еще не установлены представляется Министерству несостоятельным, поскольку согласно п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Установление границ зоны с особыми условиями использования территории происходит одновременно с принятием решения об установлении такой зоны.

Оспариваемым решением заявитель не лишается права использовать принадлежащее ему имущество (земельный участок) для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, однако у собственника земельного участка, в том числе при разработке документации по планировке территории, имеется обязанность по соблюдению требований градостроительного законодательства.

Министерство также указывает, что в оспариваемом решении допущена опечатка в части указания номера статьи 41.1 ГрК РФ во втором и третьем абзацах письма.

Подробно позиция Министерства изложена в позиции по делу, дополнениях к позиции и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области также возражает относительно удовлетворения заявленного требования и указывает, что территория в границах разработки документации по планировке территории попадает в зону влияния войскового стрельбища войсковой части №3671.

 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» уполномоченным на принятие решения об установлении ЗОУИТ является федеральный орган исполнительной власти в ведении которого находится военный объект.

Данное решение принимается федеральным органом исполнительной власти на основании решения межведомственной комиссии, в состав которой не входят органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации в границах запретной зоны не допускается строительство объектов капитального строительства, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта.

Согласно информации Росгвардии и администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с поручениями, полученными в 2018 году на совещании в министерстве, проводятся необходимые мероприятия по установлению требуемых зон.

Подробно позиция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области изложена в отзыве по делу.

Войсковая часть 3671, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, поддерживает позицию Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Подробно позиция Войсковой части 3671 изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в Министерство с письмом от 26 августа 2021 г. № Вх-406-330432/21 с заявлением о рассмотрении и согласовании документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории), расположенной в южной части деревни Оринкино Дуденевского сельсовета Богородского района Нижегородской области, подготовленной государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области» (далее - ГБУ НО «ИРАНО») на основании приказа министерства от 10 декабря 2020 г. № 07-02-02/167 и градостроительного задания на подготовку документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории), расположенной в южной части деревни Оринкино Дуденевского сельсовета Богородского района Нижегородской области № 199/20.

Министерство как уполномоченный орган рассмотрело представленную документацию по планировке территории на соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ и вернуло ее на доработку с замечаниями, указанными в письме от 22 сентября 2021 г. № Исх-406-436579/21.

В октябре 2021 г. - в момент рассмотрения Министерством откорректированной версии документации по планировке территории поступило письмо от администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 8 октября 2021 г. № Сл-104-001-593283/21 с информацией о запретной зоне от войскового стрельбища войсковой части 3671.

С целью получения информации о сроках установления запретной зоны в установленном порядке министерство связалось с представителями Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Управление), на балансе которого находится воинская часть 3671. В ходе устных переговоров представителями Управления подтверждена информация об эксплуатации стрельбища и территории воинской части, в том числе для базирования Росгвардии и сообщено об отсутствии финансового обеспечения мероприятия по внесению сведений о защитной зоне в установленном порядке. Вопрос об установлении границ запретной зоны относится к компетенции федерального органа исполнительной власти в ведении которого находится военный объект. Данное решение принимается федеральным органом исполнительной власти на основании решения межведомственной комиссии, в состав которой не входят органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, Министерством рекомендовано ФИО1 приостановить работы по подготовке документации по планировке территории до урегулирования вопроса о границах запретной зоны и ее установления (письмо от 22 октября 2021 г. № Исх-406-495862/21).

Впоследствии заявитель направлял в министерство доработанную документацию по планировке территории, министерство, в свою очередь, рассматривало ее на соответствии требованиям ч.10 ст. 45 ГрК РФ, и возвращало документацию на доработку письмами от 22 октября 2021 г. № Исх-406-495862/21, от 3 февраля 2022 г. № Исх-406-45529/22, от 22 марта 2022 г. № Исх-406-125837/22, от 5 июля 2022 г. № Исх-406-322525/22, от 13 декабря 2022 г. № Исх-406-610625/22.

Не согласившись с решением Министерства о направлении документации по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории), расположенной в южной части деревни Оринкино Дуденевского сельсовета Богородского района Нижегородской области, разработанной на основании приказа Министерства от 10.12.2020 №07-02-02/167, на доработку, изложенным в письме от 13.12.2022 №Исх.-406-610625/22, предприниматель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

  В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

В соответствии с пп. «а» п. 3 ст. 21 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. № 197-3 «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», а также Положением о министерстве градостроительной деятельности и развитии агломераций Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. № 308, Министерство является уполномоченным органом на принятие решения о подготовке документации по планировке территории в границах Богородского муниципального округа, а также на утверждение данной документации, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ст. 128, 130 ГК РФ земельные участки относятся к объектам гражданских прав.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать   строительство   на   своем   участке   другим   лицам.   Эти   права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности, согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ, основывается в том числе на принципе осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится также осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с абз. 4 п. 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405 (далее - Положение № 405), в границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п. 12 Положения № 405).

Согласно ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон.

В Нижегородской области постоянно действует межведомственный орган, созданный для обеспечения выполнения задач градостроительного зонирования и обеспечения устойчивого развития территории на основании территориального планирования и градостроительного зонирования, - Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки Нижегородской области (далее - Комиссия), действующая на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 27 марта 2015 г. № 170. Вопросы о целесообразности внесения изменений в Правила рассматриваются на заседаниях Комиссии.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 2.1, ст. 4 Закона № 197-3, п. 3.1.9, 3.1.10 положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 г. № 308, Правительство Нижегородской области в лице министерства осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов Нижегородской области в области градостроительного зонирования: принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных округов, утверждение изменений в правила землепользования и застройки муниципальных округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно п. 26 ст. 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 29.1 ГрК РФ одной из разновидностей нормативов градостроительного проектирования являются местные нормативы градостроительного проектирования.

Решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2017 г. № 59 утверждены   местные   нормативы   градостроительного            проектирования Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области.

Согласно п. 3.4.3.7. ширину и поперечный профиль улиц в пределах красных линий, уровень их благоустройства следует определять в зависимости от величины сельского населенного пункта, прогнозируемых потоков движения, условий прокладки инженерных коммуникаций, типа, этажности и общего архитектурно-планировочного решения застройки, но не менее 15 м.

Согласно ч. 12.7 ст.45 ГрК РФ документация по планировке территории до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого городского округа.   Предметом   согласования   является,   в   том   числе   соответствие планируемого   размещения   указанных   объектов   обеспечение   сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной инфраструктуры.      

В соответствии с ч. 12.8 ст.45 ГрК РФ отказ в согласовании такой документации допускается по основанию снижения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной инфраструктур.

Согласно письму ресурсоснабжающей организации МУП Богородского муниципального округа «Управление водоканализационного хозяйства» от 9 июля 2021 г. № 862 вблизи запрашиваемого земельного участка сетей водоснабжения, водоотведения, обслуживаемых данной организацией, нет.

Согласно письму администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 22 июля 2021 г. № Сл-104-001-34720/21 сети ливневой канализации в д. Оринкино осутствуют.

При этом согласно ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В рассматриваемом случае письмом от 13 декабря 2022 г. № Исх-406-610625/22 Министерство вернуло на доработку заявителю документацию по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории), расположенной в южной части деревни Оринкино Дуденевского сельсовета Богородского района Нижегородской области.

В качестве основания для направления документации на доработку указано следующее: несоответствие документации п.2 ст.41 ГрК РФ в части учета размера зон с особыми условиями использования территории. 

Как следует из материалов дела, Министерством неоднократно сообщалось заявителю (письма от 3 февраля 2022 г. № Исх-406-45529/22, от 22 марта 2022 г. № Исх-406-125837/22, от 5 июля 2022 г. № Исх-406-322525/22) что, при разработке документации по планировке территории необходимо учитывать нахождение территории проектирования в зоне влияния войскового стрельбища войсковой части № 3671. 

Согласно письму администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 8 октября 2021 г. № Сл-104-001-593283/21 территория в границах разработки документации по планировке территории полностью попадает в данную зону, которая устанавливаемую не только в целях обеспечения обороны и бесперебойного функционирования военных объектов, но и прежде всего для защиты населения при функционировании таких объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на таких объектах.

На сегодняшний момент границы запретной зоны не утверждены в установленном порядке, однако это не снижает риск возникновения возможных ограничений хозяйственной деятельности и получения разрешительных документов на размещение объектов капитального строительства.

Министерством рекомендовано ФИО1 приостановить работы по подготовке документации по планировке территории до урегулирования вопроса о границах запретной зоны и ее установления (письмо от 22 октября 2021 г. № Исх-406-495862/21).

ФИО1 не согласился с данными рекомендациями, о чем уведомил министерство письмом от 29 декабря 2021 г., указав свою позицию по данному вопросу.

Учитывая сложившуюся ситуацию, отсутствие информации от Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  о сроках установления запретной зоны, в рамках требований п. 2 ст. 41.1 ГрК РФ министерством в последующих письмах было указано ИП ФИО1 на необходимость учесть при подготовке документации по планировке территории размеры запретной зоны и ограничения по использованию территории в границах такой зоны.

Кроме того, в адрес Губернатора Нижегородской области поступило письмо Управления от 1 марта 2022 г. № 500/24-2716, в котором сообщается о невозможности размещения объектов капитального строительства с необходимой социальной и инженерной инфраструктурой в излетном пространстве войскового стрельбища ввиду потенциально опасных и негативных последствий для граждан.

Также в данном письме приложен протокол совещания по вопросу недопущения   жилищного   строительства   в   специальной   зоне   излетного пространства войскового стрельбища в Богородском районе Нижегородской области от 15 июня 2018 г. № 40, проводимого министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области, а также приложена схема проекта излетного пространства войскового стрельбища войсковой части 3671.

От исполнения требований п.2 ст. 41.1 ГрК РФ зависит планировочное решение документации по планировке территории, в том числе, установление красных линий, границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, плотность и параметры застройки.

В связи с изложенным судом отклоняются доводы заявителя о том, что на текущий момент оснований для учета границ запретной зоны или ограничений при подготовке документации по планировке территории нет, и что требования ч. 2 ст. 41.1 ГрК РФ применимы только к случаям, когда решение об установлении запретной зоны уже принято.

Как справедливо указано Министерством, согласно п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Установление границ зоны с особыми условиями использования территории происходит одновременно с принятием решения об установлении такой зоны.

В качестве основания для направления документации на доработку также указано следующее: несоответствие документации генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области. 

Решения документации по планировке территории не соответствуют генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области согласно которым на рассматриваемой территории в юго-восточном направлении ближе к водному объекту предусмотрена территория рекреационных объектов - территориальная зона зеленых насаждений общего пользования в границах населенных пунктов проектная Р-4А, что составляет ориентировочно 20 % рассматриваемой территории. Градостроительные регламенты территориальной зоны Р-4А применяются для подготовки документации по планировке территории и не предусматривают жилищное строительство. Данное обстоятельство противоречит требованиям п. 10 ст. 45 ГрК РФ.

Довод заявителя о том, что данное замечание исправлено путем выполнения листа 14 Тома 2 для внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки представляется несостоятельным, поскольку данный лист содержит лишь предложения по внесению изменений в правила землепользования и застройки.

У заинтересованных лиц имеется возможность обратиться за внесением изменений в правила землепользования и застройки.

Заявитель не обращался в соответствующую Комиссию за внесением изменений в Правила в части изменения территориального зонирования рассматриваемой территории, Комиссией не выносилось решение о целесообразности внесения указанных изменений.

Еще одно основание для направления документации на доработку - в восточной части территории проектируемые красные линии не учитывают нормативный коридор (не менее 15м). 

Как следует из п.3.4.3.7 решения сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2017 г. № 59 ширину и поперечный профиль улиц в пределах красных линий, уровень их благоустройства следует определять в зависимости от величины сельского населенного пункта, прогнозируемых потоков движения, условий прокладки инженерных коммуникаций, типа, этажности и общего архитектурно-планировочного решения застройки, но не менее 15 м.

На основании указанного довод заявителя об устранении данного нарушения в результате дачи мотивированных пояснений необоснован и судом отклоняется.

Основанием для направления документации на доработку является также отсутствие действующих технических условий или писем о наличии технической возможности по сетям инженерно-технического обеспечения, о выносе сетей электроснабжения из зоны строительства. 

В качестве ответа на данное замечание заявителем указана ссылка на том 2 текстовой части, а также на том 3 прилагаемые документы, а именно ПД 6, ПД 10, ПД 16-18, ПД 23.

Однако как следует из  письма ресурсоснабжающей организации МУП Богородского муниципального округа «Управление водоканализационного хозяйства» от 9 июля 2021 г. № 862 вблизи запрашиваемого земельного участка сетей водоснабжения, водоотведения, обслуживаемых данной организацией, нет.

Согласно письму администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 22 июля 2021 г. № Сл-104-001-34720/21 сети ливневой канализации в д. Оринкино отсутствуют.

В рассматриваемом случае в томе 2 даны предложения по строительству сетей водоснабжения, водоотведения, дождевой канализации самим заявителем, соответствующие письма от органа местного самоуправления отсутствуют.

Следовательно, довод предпринимателя о наличии в документации необходимой информации противоречит материалам дела и судом отклоняется.

Заявителю предлагалось также доработать разделы инженерно-технического обеспечения, включив информацию о технических условиях, о выносе сетей из зоны строительства, о конкретных точках подключения, параметрах инженерной инфраструктуры, обоснование принятых проектных решений (частично отсутствуют ссылки на ТУ (или письма).

В разделах 2.13, 2.14 тома 2 обосновывающей части проекта отсутствуют ссылки на письма органа местного самоуправления с предложенными вариантами организации водоснабжения, водоотведения,   а также отсутствуют конкретные адресные ориентиры точек подключения, информация о диаметрах сетей, протяженность, давление, способ прокладки сетей и т.п.

Исходя из указанного, довод предпринимателя о наличии в документации необходимой информации противоречит материалам дела и судом отклоняется.

В качестве основания для направления документации на доработку также указано следующее: в разделе «водоотведение» не представлено согласование принятия бытовых стоков от соответствующей организации. 

Предложения по организации бытовых стоков при отсутствии возможности подключения существующим сетям, данные в обосновывающей части проекта не согласованы органом местного самоуправления.

По второму варианту подключения к сетям водоотведения, предусмотренному генеральным планом, программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры отсутствует описание проектных решений, включая ссылку на конкретный документ и сроки реализации.

Следовательно, довод заявителя об обратном и о том, что собственник сам решает с какой из лицензированных организацией заключить договор (на вывоз отходов) судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

Указание предприниматель на то, что в письме Министерства от 05.07.2022г. №Исх.-406-322525/22 не обозначено замечание относительно того, что в разделе «водоотведение» не представлено согласование принятия бытовых стоков от соответствующей организации, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Заявителю также предлагалось привести в соответствие показатели по инженерно-техническому обеспечению в обосновывающей и утверждающей части, в том числе по очередности строительства.

В данном случае информация об очерёдности строительства соответствующих сетей, а также технико-экономические показатели (нагрузки на инженерно-техническое обеспечение) будет определена после получения информации от органа местного самоуправления.

На сводном плане сетей предусмотрено устройство септиков. При этом на чертеже появляются рядом с уже обозначенным септиками появились новые сооружения, не имеющие расшифровки в условных обозначениях.

Заявителю, кроме того, предложено подписать направление сетей в местах выхода за границы проектирования (не корректно показано направление по 2 варианту хозяйственно-бытовой канализации).

Проектируемые сети - газопровод, бытовая канализация - выходят за границы разработки документации по планировке территории (как следует из графики проектируемые газопровод, бытовая канализация «обрываются»). В данном случае отсутствует ссылка на лист внеплощадочных сетей (где отображается продолжение сетей, которые не вошли в границы разработки документации по панировке территории).

Учитывая изложенное, доводы предпринимателя о наличии в документации всей необходимой информации и всех необходимых документов необоснованы и судом отклоняются.

Из приведенных выше положений законодательства следует также, что оспариваемое решение вынесено Министерством в рамках предоставленных ему полномочий, вопреки указанию предпринимателя вопрос установления запретной зоны охраняемого военного объекта Министерством не разрешен.

Оспариваемым решением заявитель не лишается права использовать принадлежащий ему земельный участок для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, но заявитель как собственник рассматриваемого земельного участка обязан соблюдать требования градостроительного законодательства, в том числе при разработке документации по планировке территории.

Учитывая изложенное, решение Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о направлении на доработку документации по планировке территории, разработанной на основании приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций от 10.12.2020 №07-02-02/167, изложенное в письме от 13.12.2022 №Исх.-406-610625/22 законно и обосновано.

Принимая во внимание указанное, суд отказывает предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных