АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-17309/2023

14 марта 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Перспектива» (ОГРН 

<

***>) об отмене постановления административной комиссии Златоустовского городского округа № 81 от 16.05.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АК Златоустовского городского округа. 

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Перспектива» (далее – заявитель, ЖСК «Перспектива») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Златоустовского городского округа об отмене постановления административной комиссии Златоустовского городского округа № 81 от 16.05.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)..

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.11.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Протокольным определением Арбитражного суда Челябинской области от 30.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Административная комиссия Златоустовского городского округа.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.04.2023 в 13 часов 58 минут главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО2 установлено и зафиксировано актом обследования, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> у дома № 115, не выполняются или выполняются с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работы по содержанию мест и ( или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилого фонда, установленных федеральным законодательством, а именно - на прилегающей территории места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенного по адресному ориентиру: 

<

...> у домов № 115 - 117, имеются срезанные ветки деревьев и кустарников, остатки полимерных строительных материалов, мешки из полимерного материала со строительным м) сором, сломанная мебель, бытовой мусор и пр., что является нарушением пункта 5, подпункта 1 пункта 6, подпункта 13 пункта 17, пункта 20, подпункта 7 пункта 24, подпункта 7 пункта 78, подпунктов 1, 8, 11, 12 пункта 83 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 06.07.2012 г. № 30-ЗГО (далее -Правила благоустройства).

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия приняла постановление № 81 от 16.05.2023 по делу об административном правонарушении, согласно которому ЖСК «Перспектива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Посчитав указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 – 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон Челябинской области №584-ЗО от 27.05.2010 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (статья 1).

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона Челябинской области №584-ЗО от 27.05.2010 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» установлено, что составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 этого Закона, уполномочены должностные лица органов местного самоуправления.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона Челябинской области №584-ЗО от 27.05.2010 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 указанного Закона).

С учетом фактических обстоятельств дела, а также с учетом того, что в Арбитражный суд Челябинской области заявление об отмене постановления административной комиссии Златоустовского городского округа № 81 от 16.05.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» было направлено в 01.06.2023,  суд приходит к выводу о необходимости восстановления процессуального срока на обжалование.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе проведенного 11.04.2023 визуального осмотра места накопления ТКО, расположенного по адресному ориентиру: 

<

...> у домов № 115 - 117 установлено, что на прилегающей к данному объекту благоустройства (контейнерной площадке) территории имеются срезанные ветки деревьев и кустарников, остатки полимерных строительных материалов, мешки из полимерного материала со строительным мусором, сломанная мебель, бытовой мусор и пр., что подтверждается актом обследования и прилагаемыми фотоматериалами.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил благоустройства установлено, что при осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории, границы территорий, прилегающих к контейнерным площадкам составляют 15 метров от границы контейнерной площадки по периметру.

Учитывая данное положение Правил благоустройства в ходе проведения визуального осмотра места совершения административного правонарушения, были проведены соответствующие замеры мерной рулеткой. Результаты проведенных замеров отображены в фотоматериалах, зафиксированы в акте обследования, а также схематично отображены на схеме границ прилегающей территории к вышеуказанной контейнерной площадке.

Аналогичные нарушения были зафиксированы в ходе мониторинга указанной контейнерной площадки в период 12.04.2023 - 13.04.2023, что также подтверждается соответствующими Актами обследования и прилагаемыми фотоматериалами, представленными в материалы дела.

В свою очередь, как следует из фотоматериалов, контейнеры, расположенные на контейнерной площадки регулярно очищаются от мусора, чистые, не переполненные (пустые). Следовательно, наличие мусора на территории, прилегающей к контейнерной площадке не является следствием переполненности контейнеров, а, следовательно, не может являться следствием ненадлежащего исполнения обязанностей регоператором, осуществляющим вывоз мусора с вышеуказанной контейнерной площадки.

Пунктом 5 Правил благоустройства закреплено, что «Физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели осуществляют изготовление, строительство, размещение, обустройство, содержание и ремонт элементов благоустройства в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП и других нормативных актов. Физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории Златоустовского городского округа, в том числе и на территории индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 4 Правил благоустройства, контейнерная площадка является объектом благоустройства.

Учитывая положения подпункта 1 пункта 6 Правил благоустройства, «благоустройство территории Златоустовского городского округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих размещение площадок, контейнеров, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, переработка) отходов и мусора, организацию раздельного сбора отходов потребления физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм».

Подпунктом 7 пункта 24 Правил благоустройства предусмотрено, что работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе, ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте.

В соответствии с требованиями подпункта 7 пункта 78 Правил благоустройства «физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели - собственники твердых коммунальных отходов или уполномоченные ими лица обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы, правила и иные требования в области обращения с отходами».

Обязанность по созданию и надлежащему содержанию мест накопления ТКО (контейнерных площадок) возложена на организации, осуществляющие управление МКД в силу действующего законодательства, а именно:

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к контейнерным площадкам на территориях городских и сельских поселений предусмотрены Разделом II норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению            санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (введены в действие с 01.03.2021).

Пп.1.1. ст. 161 Жилищного кодекса Российское Федерации от 29.12.2004г., № 188-ФЗ закреплено: «Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей».

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации, (пп.1.2. ст. 161 ЖК РФ).

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 пп.2о.1 включены «Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок».

П.3.7.1.Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» закреплено: «Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории».

Таким образом, обязанность по оборудованию площадки для ТКО (контейнеров), своевременной уборке и наблюдению за санитарным состоянием территории контейнерной площадки возложена федеральным законодательством на организации, осуществляющие управление многоквартирным жилым домом, собственники которого осуществляют пользование указанной контейнерной площадкой.

В соответствии с ч. 1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации ( ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно ч.1.ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном жилом доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена ч.2 ст. 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий Ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491 (Правила №491).

Согласно пп.д(2) п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №1156 от 12.11.2016г.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. № 1039. Согласно п. 11 Раздела III Постановления № 1039 от 31.08.2018 «Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО».

В соответствии с требованиями законодательства на территории Златоустовского городского округа создан и ведется указанный реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 14.02.2022г. № 333-р/АДМ.

Указанный Реестр находится в открытом доступе на официальном сайте Администрации Златоустовского городского округа.

Подпунктами 1, 8, 11, 12 пункта 83 Правил благоустройства установлено, что на территории Златоустовского городского округа запрещается:

1) эксплуатация контейнерных площадок, площадок для складирования крупногабаритных отходов, контейнеров, бункеров в технически неисправном состоянии, не соответствующем санитарным нормам и правилам;

8) складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

11)  складирование мусора, грунта, отходов строительного производства вне специально отведенных мест (площадок) накопления таких отходов, а также на контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов;

12) размещение на территории, примыкающей к контейнерной площадке, порубочных остатков, уличного смета, скошенной травы, листвы и иных остатков растительности, мебели, бытовой техники и их частей, остатков после проведения ремонта и строительства, коробок, ящиков и иных упаковочных материалов, шин и запасных частей транспортных средств, спортивного инвентаря.

В соответствии с пунктом 20 Правил благоустройства «работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий контейнерных площадок, принадлежащих собственникам помещений многоквартирных домов в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, осуществляют собственники помещений соответствующих многоквартирных домов либо организации, осуществляющие деятельность по управлению указанными многоквартирными домами.

В состав работ по содержанию прилегающей территории включаются, в том числе, очистка и подметание прилегающей территории, мойка прилегающей территории, очистка прилегающей территории от мусора, посыпка и обработка прилегающей территории противогололедными  средствами, укладка свежевыпавшего снега в валы или кучи, покос травостоя, сгребание и уборка скошенной травы и листвы, полив, содержание деревьев и кустарников (в том числе обрезка сухих сучьев и мелкой суши, сбор срезанных ветвей), очистка и текущий ремонт элементов благоустройства, а также выполнение иных мероприятий, предусмотренных действующим законодательством».

Собственниками данного места накопления ГКО, согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных: отходов на территории Златоустовского городского округа, утвержденного распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 14.02.2022 № 333-р/АДМ (с изм. от 10.01.2023) являются собственники помещений, находящихся в многоквартирном жилом доме № 115 по ул. 2-я Тесьминская (№ 12 в Реестре).

В соответствии с информацией, размещенной в Государственной информационной системе «Жилищно-коммунальное хозяйство» следует, что управление многоквартирным жилым домом № 115 по ул. 2-я Тесьминская в г. Златоусте осуществляет ЖСК «Перспектива».

Присутствие представителей ЖСК «Перспектива» при проведении мониторинга, а также в ходе составления акта обследования не требовалось, так как действующим законодательством уполномоченному органу местного самоуправления (Управление муниципальной милиции Златоустовского городского округа) не предписано осуществлять взаимодействие при контроле за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования.

Полномочия Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа на момент выявления административного правонарушения установлены Положением об Управлении муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 30 сентября 2013 года № 391-П «О создании Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа (в настоящее время отменено, полномочия Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа закреплены распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 15 мая 2023 года № 1505-р/АДМ «Об утверждении Положения об Управлении муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа), в соответствии с которым Управление вправе осуществлять контроль за организацией благоустройства Златоустовского городского округа; осуществлять мероприятия по выявлению и фиксации отдельных видов правонарушений в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных действующим законодательством об административных правонарушениях и административных комиссиях, а также проводить контрольные мероприятия.

Муниципальный контроль представляет собой не только проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, но также и организацию мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В свою очередь данное нарушение было выявлено без проведения контрольных мероприятий, без взаимодействия с юридическим лицом, в рамках осуществления мероприятия по выявлению и фиксации отдельных видов правонарушений в пределах полномочий органов местного самоуправления в ходе визуального осмотра территории Златоустовского городского округа должностным лицом Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа.

Какого-либо взаимодействия с представителем ЖСК «Перспектива» для объективной и правильной фиксации указанных обстоятельств уполномоченному органу местного самоуправления не требовалось, в связи с чем, составленные материалы не противоречат установленным действующим законодательством требованиям.

Специальных требований к составлению акта осмотра (обследования) действующим законодательством не предусмотрено. Требование к составлению акта в присутствии представителя юридического лица или двух понятых либо с применением видеозаписи предъявляется только к актам осмотра, составляемым в порядке ст.27.8 КоАП РФ, которая регламентирует порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился, а по своему содержанию акт обследования является документом, который фиксирует обнаруженный факт нарушения, в связи с чем, специальных требований к таким актам действующим законодательством не предусмотрено, следовательно, и действие ст.27.8 КоАП РФ на данный акт не распространяется.

Учитывая вышеизложенное, участие представителя ЖСК «Перспектива» при фиксации факта правонарушения и составлении акта комиссионного осмотра не требовалось. Нарушения требований действующего законодательства при фиксации правонарушения должностными лицами Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом совершенного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» являются отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непроведении работ по содержанию и уборке объектов благоустройства, а именно мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилого фонда, установленных федеральным законодательством, а именно в непроведении работ по благоустройству и содержанию прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, территории.

Событие административного правонарушения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 83 от 27.04.2023г., актами обследования от 11.04.2023, 12.04.2023, 13.04.2023, фотоматериалами, а также рапортом главного специалиста отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО2.

Субъектом правонарушения являются лица ответственные за содержание мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления. Следовательно, субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо - ЖСК «Перспектива», осуществляющее управление многоквартирным жилым домом № 115 по ул. 2-я Тесьминская в г. Златоусте, собственники помещений в котором являются собственниками и осуществляют пользование вышеуказанной контейнерной площадкой .

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАГТ РФ «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется тем, что у ЖСК «Перспектива» имелась возможность для соблюдения Правил благоустройства, за нарушение которых в соответствии с частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица - ЖСК «Перспектива» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», а именно непроведении работ по содержанию и уборке объектов благоустройства, а именно мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилого фонда, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, Законом Челябинской области от 27.05.2010г. № 583-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», а также на основании Постановления Администрации ЗГО от 13.11.2015г. № 434-П «Об утверждении перечня сотрудников Администрации Златоустовского городского округа, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях» 27.04.2023 главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа Жуковским СБ. в отношении ЖСК «Перспектива» был составлен протокол об административном правонарушении № 83.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического яйца, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с требованиями статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом вышеуказанных требований, в адрес ЖСК «Перспектива» 13.04.2023г. заказным письмом было направлено уведомление о необходимости явки законного представителя 27.04.2023г. для представления интересов при составлении в отношении ЖСК «Перспектива» протокола об административном правонарушении по ч.12 ст.З Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 45620559091064, указанное письмо было вручено адресату 15.04.2023г.

Протокол № 83 об административном правонарушении в отношении ЖСК «Перспектива» по ч.12 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области был составлен в отсутствии законного представителя. Копия протокола с одновременным уведомлением о необходимости присутствия законного представителя при рассмотрении данного протокола Административной комиссией Златоустовского городского округа 16.05.2023г. направлены в адрес ЖСК «Перспектива» заказным письмом 27.05.2023г. Нарушения норм действующего законодательства при составлении протокола допущено не было.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела имеется уведомление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о месте и времени рассмотрения дела, полученное, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45620559096786, 29.04.2023г.

Ходатайств от ЖСК «Перспектива» об отложении рассмотрения дела в административную комиссию до 16.05.2023г. не поступало.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административной комиссией 16.05.2023.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении представитель ЖСК «Перспектива» не присутствовал, на комиссию не явился.

Учитывая положения ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении ЖСК «Перспектива» рассмотрены административной комиссией в отсутствие защитника или законного представителя юридического лица.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ административной комиссией Златоустовского городского округа выяснены все обстоятельства, имеющие отношение к указанному делу об административном правонарушении, а именно:

1) Событие административного правонарушения имеет место быть, а именно в соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из определения административного правонарушения, можно сделать  вывод, что событие административного правонарушения - означает наличие самого факта деяния (действия либо бездействия), которое квалифицируется как административное правонарушение. Деяние (действие либо бездействие), соотносимо с какой-либо правовой нормой. Подтверждается такой признак административного правонарушения, как противоправность.

Факт бездействия со стороны ЖСК «Перспектива» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 83 от 27.04.2023г., актами обследования от 11.04.2023г., 12.04.2023г., 13.04.2023г., фотоматериалами, а также рапортом главного специалиста отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО2.

Данное бездействие соотносимо с правовой нормой, а именно ответственность за указанное правонарушение предусмотрено ч.12 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Указанные бездействия являются противоправными. Нарушают права не определенного круга граждан на благоприятные условия проживания.

2) лицо, совершившее противоправные /действия (бездействие), за которые законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, установлено в соответствии с действующим законодательством, а именно в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении (протоколом об административном правонарушении № 83 от 27.04.2023г., актами обследования           от 11.04.2023г., 2.04.2023г., 13.04.2023г., фотоматериалами, а также рапортом главного специалиста отдела административной практики Управления муниципал]>ной милиции).

4) В качестве обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность административным органом при рассмотрении дела было учтено следующее:

- привлечение ЖСК «Перспектива» к административной ответственности за указанное правонарушение впервые.

- В свою очередь административной комиссией был учтен тот факт, что указанным юридическим лицом создается угроза здоровью неопределенного круга граждан, в связи с неблагоприятными условиями проживания.

5) административным органом учтен характер и отсутствие ущерба, причиненного административным правонарушением.

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют, административным органом не выявлены.

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 KoAП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за  нарушение  которых  настоящим Кодексом  или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЖСК «Перспектива» в свою очередь имело возможность для соблюдения Правил благоустройства, но данным обществом не были приняты все зависящие от него меры по очистке прилегающей территории к контейнерной площадке от мусора, создавая тем самым угрозу здоровья неопределенному кругу граждан.

Иных сведений о невозможности соблюдения Правил благоустройства, а именно невозможности очистки прилегающей территории к контейнерной площадке от мусора ЖСК «Перспектива» представлено не было.

Таким образом, в действиях юридического лица - ЖСК «Перспектива» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.)5.2010г. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», а именно непроведении работ по содержанию и уборке объектов благоустройства, а именно мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилого фонда, установленных федеральным законодательством.

Ссылка представителя ЖСК «Перспектива», содержащаяся в жалобе на то, что данный мусор на прилегающей территории к контейнерной площадке складировался иными лицами (не являющимися жителями многоквартирного жилого дома № 115 по ул. 2-я Тесьминская в г. Златоусте) не является состоятельной, в связи с тем, что никаких доказательств складирования мусора иными лицами предоставлено не было, конкретные лица, фактически осуществляющие складирование данного мусора вблизи указанной контейнерной площадки, установлены не были. Органы местного самоуправления в свою очередь не наделены полномочиями в части проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях установления виновного лица (виновных лиц). В свою очередь обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в радиусе 15 метров от края площадки по периметру Правилами благоустройства возложена на лиц, осуществляющих управление МКД, к которому отнесена данная контейнерная площадка в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО.

Статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ЖСК «Перспектива» является микропредприятием.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ «При назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица».

В соответствии с ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ «в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела 2 настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательстве., назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1.2 КоАП РФ «Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица».

Санкцией части 12 статьи 3 Закона Челябинском области от 27.05.2010г. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусматривает наказание в виде штрафа для граждан - в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от стa тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 2.10, ч.2 ст.4.1.2, п.4 4.2  ст.22.1, ст.25.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии со ст.4.2, 4.3  КоАП РФ, Административная комиссия Златоустовского городского округа постановила признать виновным ЖСК «Перспектива» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.3 Закона Челябинской области от 27.0x20Юг. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (Постановление № 81 от 16.05.2023г.) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера - 25 000 (двадцать пять тысяч рублей).

Оспоренное постановление вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено, процессуальные права заявителя в полной мере соблюдены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда в рассматриваемом случае не имеется в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ЖСК «Перспектива» малозначительности.

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. 

Однако, при рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Положениями ч. 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом должны выполняться условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба).

Применяя к рассматриваемым правоотношениям вышеуказанные положения КоАП РФ, суд отмечает, что доказательств причинения заявителем вреда материалы дела не содержат и административным  органом не представлено, действия (бездействия) ЖСК «Перспектива» не привели к негативным последствиям, прямой ущерб охраняемым законом интересам и экономической безопасности государства, вопреки доводам административного органа, отсутствует.

Из материалов дела следует, что ЖСК «Перспектива» ранее не привлекалось к административной ответственности, доказательств обратного административным органом не представлено и таковых материалы дела не содержат.

Таким образом, препятствий для применения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенные правовые нормы, судом установлены все критерии, указанные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

В рассматриваемом случае назначение наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом положений части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, закрепившей цели административного наказания, предупреждение является официальным предостережением лица от возможности совершения им противоправного действия.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом совокупности конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что деяние, совершенное заявителем, полностью отвечает критериям, содержащимся в статье 3.4 КоАП РФ, а поэтому в силу приведенных норм КоАП РФ, назначенный административный штраф в размере 25 000 рублей подлежит замене на предупреждение. 

Все доводы лиц, участвующих в деле, были оценены судом и, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и  о наличии существенных процедурных нарушений, допущенных административным органом в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление №81 от 16.05.2023 подлежит изменению в части назначения административного наказания.

Следовательно, в остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление об административном правонарушении № 81 от 16.05.2023 года, вынесенное административной комиссией Златоустовского городского округа о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в части определения наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., заменив его, на предупреждение.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                Е.А. Котлярова