ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-7716/2024

город Ростов-на-Дону

12 декабря 2024 года

15АП-17483/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Соловьевой М.В., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 14.11.2024 по делу № А53-7716/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н»

к межрайонному отделу № 1 административной инспекции Ростовской области,

административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от административной инспекции Ростовской области:

представитель ФИО1 по доверенности от 10.04.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (далее – заявитель, общество, ООО «Экоград-Н») обратилось в Арбитражный суд Ростовской областис заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела № 1 административной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 07.02.2024 № Р-00027-24 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначении административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2024 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Экоград-Н» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что вина общества во вменяемом ему административном правонарушении отсутствует. Так, 11.12.2023 в связи с погодными условиями - гололед, что подтверждается скриншотами с сайта администрацииг. Новочеркасска, спецтехника ООО «Экоград-Н» не смогла выехать в рейсы. 12.12.2023 ООО «Экоград-Н» осуществило вывоз со всех площадок, что подтверждается данными АСК-навигации ГЛОНАСС. 19.12.2023 по адресу ул. Энергетическая и ул. Михайловская (соответствует точки сбора ул. Михайловская, 56) согласно данным АСК навигацииООО «Экоград-Н» осуществило вывоз ТКО: 18.12.2023 с 01:20 до 02:02, 19.12.2023 с 20:04 до 20:09, 20.12.2023 с 22:33 до 23:09.

В отзыве на апелляционную жалобу административная инспекция Ростовской области просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административной инспекции Ростовской области поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 11.12.2023 в 11 час. 23 мин. по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск,ул. Котовского, 26; в 13 час. 05 мин. по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск,ул. Каштанова, д. 21; в 14 час. 06 мин. по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск,ул. Горького, д. 25; 19.12.2023 в 10 час. 15 мин. по адресу: Ростовская область,г. Новочеркасск, пересечение ул. Энергетическая и ул. Михайловская; 21.12.2023в 14 час. 35 мин. по адресу: 

<

...> со стороны ООО «Экоград-Н» не обеспечено надлежащее выполнение «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», а именно допустили переполнение контейнеров, мусоросборников отходами.

Выявленное квалифицировано административным органом в качестве нарушения требований главы 4 пункта 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

Нарушения зафиксированы административным органом в актах об обнаружении признаков административного правонарушения от 11.12.2023, от 19.12.2023, от 21.12.2023с приложением фототаблиц (имеются в материалах электронного дела).

10.01.2024 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № Р-00027-24 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность по статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС) (имеется в материалах электронного дела).

07.02.2024 административным органом в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № Р-00027-24, которым ООО «Экоград-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 9, 10).

Несогласие с указанным постановлением административного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 рублей; на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022 утверждены «Правила благоустройства территории города Новочеркасска» (далее – Правила № 159), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем нарушены требования пункт 15 главы 14 Правил № 159.

В соответствии с пунктом 15 Главы 4 Правил № 159 на территории города запрещается в том числе: переполнение контейнеров, мусоросборников отходами; накапливать, складировать отходы производства и потребления вне контейнеров, бункеров или в контейнеры, бункеры не предназначенные для таких видов отходов, вне специально отведенных мест (на контейнерную площадку и прилегающую к ней территорию), в том числе на придомовой территории.

ООО «Экоград-Н» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.

Зоной деятельности регионального оператора является вся территория Новочеркасского межмуниципальный отходоперерабатывающего комплекса (далее - Новочеркасский МЭОК), включающая в себя следующие территории городского округа, городских и сельских поселений муниципальных районов: муниципальное образование«г. Новочеркасск», муниципальное образование «г. Батайск», муниципальное образование «г. Азов», муниципальное образование «Веселовский район», муниципальное образование «Багаевский район», муниципальное образование «Аксайский район», муниципальное образование «Азовский район», муниципальное образование «Кагальницкий район».

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе, актами об обнаружении признаков административного правонарушения с фототаблицами, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что ООО «ЭкоградН» по спорным адресам не обеспечило надлежащее выполнение Правил № 159,а именно допустили переполнение контейнеров, мусоросборников отходами.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС

Довод апелляционной жалобы о невозможности вывоза мусора 11.12.2023 в связис неудовлетворительными погодными условиями (гололед), подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

В апелляционной жалобе также приведены доводы о том, что 12.12.2023 ООО «Экоград-Н» осуществило вывоз со всех площадок, что подтверждается данными АСК-навигации Глонасс. 19.12.2023 по адресу ул. Энергетическая и ул. Михайловская (соответствует точки сбора ул. Михайловская, 56) согласно данным АСК-навигации Глонасс ООО «Экоград-Н» осуществило вывоз ТКО: 18.12.2023 с 01:20 до 02:02, 19.12.2023 с 20:04 до 20:09, 20.12.2023 с 22:33 до 23:09.

Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции отмечает, что схемы движения транспорта по системе Глонасс, представленные в качестве доказательств ежедневного вывоза мусора, не отражают обстоятельства полноты исполнения услуги, а именно не позволяют оценить надлежащее исполнение оператором сбора мусора, надлежащее очищение контейнерной площадки, вывоз складированных в данном месте отходов. Представленные материалы изготовлены в печатном виде и не содержат ссылки на приборы Глонасс. Более того, данные, отраженные в указанных материалах в отношении адреса объектов не соответствуют адресам, указанным в оспариваемом постановлении, координаты расположения автомобилей не отражены.

Из приложенных к актам об обнаружении признаков правонарушения фототаблиц следует, что спорные контейнерные площадки были переполнены. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Экоград-Н», являющийся оператором по обращениюс ТКО, не было принято достаточных и необходимых мер по недопущению переполнения контейнеров (захламления) территории и соблюдения пункта 15 раздела 4 Правил благоустройства.

Кроме того, факт переполнения контейнеров в случае соблюдения обществом существующего графика вывоза ТКО свидетельствует о том, что соответствующий график подлежит корректировке применительно к увеличению частоты вывоза ТКО или увеличению количества контейнеров.

Обществом не представлено доказательств принятия мер к инициированию соответствующих изменений, к взаимодействию с управляющими организациями, собственниками участков, на которых расположены контейнерные площадки.

Обязанность принятия соответствующих мер следует из возложенной на общество обязанности по недопущению переполнения контейнеров (мусоросборников) отходами, обязанности по уборке мусора, просыпавшегося из контейнеров (мусоросборников) или бункеров-накопителей при выгрузке в транспортные средства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, как и оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершенияООО «Экоград-Н» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Правонарушение, за которое заявитель привлечен к административной ответственности, посягает на установленный администрацией города порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения (шестьдесят календарных дней) к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (07.02.2024) не истек, с учетом совершения и выявления административного правонарушения - 11.12.2023, 19.12.2023, 21.12.2023).

Рассматриваемое в настоящем деле правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным в силу норм статьи 4.6 КоАП РФ, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002  № 273-ЗС (постановление Ростадминспекции о назначении административного наказания 26.04.2023 № Р-01010-23, вступило в законную силу 19.10.2023).

На основании изложенного замена штрафа на предупреждение по оспариваемомув настоящем деле постановлению от 07.02.2024 № Р-00027-24 невозможна.

Штраф назначен в пределах санкции  части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС.

Основания для отмены решения суда от 14.11.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2024 по делу№ А53-7716/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

Судьи                                                                                                           М.В. Соловьева

М.Е. Штыренко