Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-77561/2023

г. Москва

04 декабря 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Машин П.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А41-77561/23 по исковому заявлению ГКУ МО "ДЗКС" (ОГРН 

<

***>) к ЗАО "МНК-ГРУПП" (ОГРН 

<

***>) о взыскании 462 617 руб. 05 коп. неустойки по государственному контракту № 0148200005421000113 от 29.04.2021,

без вызова сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

ГКУ МО "ДЗКС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ЗАО "МНК-ГРУПП" о взыскании 462 617 руб. 05 коп. неустойки по государственному контракту № 0148200005421000113 от 29.04.2021.

Исковые требования мотивированны нарушением ответчиком сроков выполнения работ по государственному контракту.

Определением от 21 сентября 2023 года Арбитражного суда Московской области настоящий иск принят к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам установлен срок для предоставления доказательств и отзыва на исковое заявление до 02.11.2023.

Стороны о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.11.2023 в удовлетворении заявленных ГКУ МО "ДЗКС" требований отказано.

Истцом, в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подано заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы искового заявления ГКУ МО "ДЗКС", исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и тому подобное, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

Согласно пункту 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Таким образом, в одном обязательстве участвуют, как правило, две стороны.

Пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов.

В силу статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты выполненных работ является факт принятия результата работ, доказательством передачи результата работ является акт приема-передачи или иной приравненный к нему документ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Как следует из материалов дела, между Государственным казенным учреждением Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» (заказчик) и Закрытым акционерным обществом «МНК - ГРУПП» (подрядчик) заключен государственный контракт от 29.04.2021 № 0148200005421000113 (далее - контракт).

В соответствии с п. 5.2.1 государственного контракта подрядчик обязуется качественно выполнить все работы по строительству Объекта, в объеме, предусмотренном контрактом, и в сроки согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение №5 к контракту), в соответствии с утвержденной Проектной и Рабочей документацией, СНиП, действующими нормами и правилами выполнения работ и техническими условиями.

Пунктом 2.1. контракта определена стоимость работ, которая составляет 491 424 751 рубля 60 копеек (далее – Цена Контракта), в том числе НДС – 20 % (в редакции дополнительного соглашения от 13.12.2022 № 19).

В соответствии с пунктом 3.4. контракта, срок выполнения работ определяется графиком выполнения строительно-монтажных работ. Подрядчик может сдать Работы раньше установленного срока.

Согласно п. 8.1 контракта, подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания выполнения всего объёма работ, предусмотренных контрактом, представляет заказчику:

- Акт о приемке выполненных работ (КС-2);

- Справку о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3);

Так, согласно п. 8.2. контракта, заказчик в течение 15 (пяти) рабочих дней, после представления подрядчиком документов, указанных в п. 8.1 контракта, осуществляет приемку работ, включая проведение экспертизы результатов выполненной работы, рассмотрение представленных документов либо в те же сроки направляет подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от подписания Акта приемки выполненных работ (далее – мотивированный отказ).

Обязательство заказчика по передаче строительной площадки подрядчику исполнено 13.05.2021.

Стоимость работ по 1-ому этапу «Локальная вычислительная сеть» составляет 8304686 рублей 33 копейки. Срок выполнения работ составляет 19 месяцев от даты исполнения обязательства-предшественника «Передача площадки под строительство», то есть не позднее 13.12.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2022 № 12).

Стоимость работ по 1-ому этапу «Водоснабжение» составляет 3 155 890 рублей 93 копейки. Срок выполнения работ составляет 19 месяцев от даты исполнения обязательства-предшественника «Передача площадки под строительство», то есть не позднее 13.12.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2022 № 12).

Стоимость работ по 1-ому этапу «Системы безопасности комплексные интегрированные (АУПС, СОУЭ, пожарная автоматика)» составляет 8 960 679 рублей 86 копеек. Срок выполнения работ составляет 19 месяцев от даты исполнения обязательства-предшественника «Передача площадки под строительство», то есть не позднее 13.12.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2022 № 12).

Стоимость работ по 2-ому этапу «Оборудование. Монтажные работы» состоящее из оборудования, не облагаемого НДС, в размере 115 656 400  рублей 49 копеек и оборудования, облагаемого НДС, в 25 702 505 рублей 08 копеек. Срок выполнения работ составляет 591 календарный день от даты исполнения обязательства-предшественника «Передача площадки под строительство», то есть не позднее 25.12.2022 (в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2022 № 12).

18.05.2023, 22.06.2023 и 24.07.2023 подрядчиком заказчику представлены на подписание Акты о приемке выполненных работ и Справки о стоимости работ и затрат по вышеуказанным этапам по следующим отчетным периодам:

        1 этап «Системы безопасности комплексные интегрированные (АУПС, СОУЭ, пожарная автоматика)» - с 14.12.2022 по 22.12.2022 (КС-2 от 18.05.2023 № 70);

        1 этап «Водоснабжение» - с 14.12.2022 по 22.12.2022 (КС-2 от 18.05.2023 № 69);

        1 этап «Локальная вычислительная сеть» - с 14.12.2022 по 22.12.2022 (КС-2 от 18.05.2023 № 68);

        2 этап «Оборудование. Монтажные работы» - с 23.12.2022 по 28.12.2022 (КС-2 от 18.05.2023 № 71, КС-2 от 18.05.2023 № 72, КС-2 от 18.05.2023 № 73, КС-2 от 18.05.2023 № 74, КС-2 от 22.06.2023 № 75, КС-2 от 22.06.2023 № 76, КС-2 от 22.06.2023 № 77, КС-2 от 22.06.2023 № 78, КС-2 от 24.07.2023 № 79).

Пунктом 12.15 контракта предусмотрено, что за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начисляется пеня в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Помимо этого, в связи с несвоевременным предоставлением вышеуказанных документов в соответствии с п. 12.5 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек. 

16 августа 2023 года истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием об оплате неустойки по контракту за ненадлежащее исполнение обязательств по строительно - монтажным работам по этапам в размере 62 617 рублей 05 копеек, а также штрафа за несвоевременное предоставление документов по государственному контракту в размере 400 000 рублей 00 копеек, общая сумма неустойки составила 462 617 рублей 05 копеек, сформировано требование произвести оплату в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения требования уплатить неустойку и штраф по реквизитам заказчика.

В адрес истца ответчиком был направлен ответ на досудебную претензию от 17 августа 2023 года № 1747 в целях списания начисленной неустойки в полном объеме на основании правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783 с предоставлением соответствующих документов.

Истец отказался производить полное списание начисленной неустойки на основании правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783, и обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со статьей 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, ответственность за нарушение сроков завершения этапов работ установлена законом (статья 708 ГК РФ).

В связи с нарушением ответчиком своих обязательств по контракту, истцом на основании п.п. 12.15, 12.5 контракта начислены пени в размере 62 617 руб. 05 коп. и штраф в размере 400 000 руб.

Представленный истцом расчет подлежащей взысканию неустойки и штрафа, проверен судом, является правильным и не оспорен по существу ответчиком.

Вместе с тем, судом установлено, что спорная сумма финансовых санкций подлежала списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44 предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пункту 2 постановления № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением предусмотренных данным статьей случаев.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Постановления № 783 основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, является заключение сторонами контракта соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления № 1315.

При этом, пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N А40-179525/2017 от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

При рассмотрении вопроса о взыскании заказчиком штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Согласно пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 по делу N А69-2869/2020.

Согласно акту приемки объекта капитального строительства от 15 декабря 2022 года, представители заказчика и подрядчика составили акт о том, что ЗАО «МНК-ГРУПП» выполнило в полном объеме работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства «Строительство пристройки к городской поликлинике № 1 государственного автономного учреждения здравоохранения Московской области «Центральная городская клиническая больница г. Реутов» по адресу: 

<

...>» по проекту ГБУ МО «НИИПРОЕКТ», ЗАО «МНК-ГРУПП», шифр 015/2019/ГЗ в соответствии с требованиями государственного контракта от 29.04.2021 № 0148200005421000113.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-48-23006-2022 от 22.12.2022 года выданный Министерством жилищной политики Московской области объект строительства «Строительство пристройки к городской поликлинике № 1 государственного автономного учреждения здравоохранения Московской области «Центральная городская клиническая больница г. Реутов» введен в эксплуатацию.

В соответствии с заключением о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов Главного управления управление государственного строительного надзора Московской области № 09-77-025800-07-01 от 15 декабря 2022 года получено положительное заключение, а также подтверждение о том, что объект капитального строительства: «Строительство пристройки к городской поликлинике № 1 государственного автономного учреждения здравоохранения Московской области «Центральная городская клиническая больница г. Реутов» по адресу: 

<

...>» соответствует проектной документации.

Согласно обращению подрядчика от 14 ноября 2022 года № 1102 цена контракта нуждается в увеличении в связи с прохождением повторной экспертизы достоверности сметной стоимости.

ГКУ МО «ДЗКС» было принято решение об увеличении цены контракта.

Между сторонами с использованием электронной цифровой подписи было заключено дополнительное соглашение №18 об увеличении цены контракта от 23.11.2022.  

Таким образом, ответчик обязан был списать начисленную неустойку на основании подп. «г» п. 5 Правил в связи с тем, что между сторонами государственного контракта от 29.04.2021 № 0148200005421000113 заключено дополнительное соглашение об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления № 1315.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                П.И. Машин