АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства»", ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, г. Севастополь,

к Закрытому акционерному обществу «Росстройпроект», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Санкт-Петербург,

о взыскании 306 245,33 рублей неустойки за просрочку обязательств по государственному контракту № 04-17/ПИР-44 на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция пассажирского причала № 49 в Большом Инкермане»,

установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Закрытому акционерному обществу «Росстройпроект» (далее – общество) о взыскании 306 245,33 рублей неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 04-17/ПИР-44 на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция пассажирского причала № 49 в Большом Инкермане».

Определением от 21.10.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на просрочку кредитора.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, учреждение (заказчик) и общество (подрядчик) заключили государственный контракт от 10.10.2017 № 04-17/ПИР-44 на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Реконструкция пассажирского причала № 49 в Большом Инкермане» (идентификационный код закупки 172920400768192040100101090087112414), согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязался своевременно оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на условиях контракта (выполнить проектно-изыскательские работы) по объекту «Реконструкция пассажирского причала № 49 в Большом Инкермане», а заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно пункту 1.5 контракта результатом работ по контракту является разработанная техническая документация: проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями государственной экспертизы; результаты инженерных изысканий с положительными заключениями государственной экспертизы, сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы достоверности сметной стоимости, рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями и отвечающая по составу и содержанию требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также региональным нормам градостроительства и проектирования.

В силу пунктов 3.3.1 и 4.1.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы по контракту в соответствии с графиком (приложение № 2 к контракту).

В пункте 4.1.2 контракта установлен конечный срок выполнения работ – 29.12.2017.

Дополнительным соглашением от 15.12.2017 № 1 к контракту изменена редакция пункта 4.1.2 контракта – срок оказания работ установлен с момента заключения контракта по 31.08.2018; приложение № 2 к контракту – график выполнения работ – согласован в новой редакции в соответствии с измененными сроками выполнения работ.

В силу пункта 3.3.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы по контракту в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту), которым в редакции дополнительного соглашения от 15.12.2017 № 1 установлены сроки выполнения отдельных этапов работ:

выдача исходно-разрешительной документации – до 30.11.2017;

инженерно-геодезические изыскания – до 10.01.2018;

инженерно-гидрометеорологические изыскания – до 10.01.2018;

инженерно-геологические изыскания – до 10.01.2018;

инженерно-экологические изыскания – до 10.01.2018;

инженерно-геофизические изыскания – до 10.01.2018;

обследование территории на наличие ВОП – до 10.01.2018;

обследование технического состояния объекта – до 10.01.2018;

историко-культурное обследование – до 31.01.2018;

стадия «Проектная документация» – до 28.02.2018.

экологическая экспертиза (техническое сопровождение) – до 20.05.2018;

стадия рабочая документация – до 31.08.2018.

Согласно пункту 5.1.1 контракта подрядчик направляет заказчику отчетные материалы в виде проектной документации и (или) материалов инженерных изысканий, рабочей документации в 2-х экземплярах на бумажном носителе, а также подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки выполненных работ.

Пунктом 6.7 контракта установлена обязанность подрядчика сопровождать и оплачивать проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 6.8.1 контракта подрядчик представляет проектную документацию и материалы инженерных изысканий, сметную документацию (в том числе сметы на строительные работы и сметы на проектно-изыскательские работы) в органы государственной экспертизы, органы государственной экологической экспертизы, на основании трехстороннего договора между учреждением экспертизы, заказчиком и подрядчиком, который оплачивает услуги экспертизы; участвует в рассмотрении проектной и сметной документации, материалов инженерных изысканий в органах государственной экспертизы; в процессе выполнения государственной экспертизы в установленный срок вносит в материалы инженерных изысканий, проектную и сметную документацию необходимые изменения для оперативного устранения недостатков по замечаниям органов государственной экспертизы, органов государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 3.2.4 контракта заказчик обязан провести экспертизу результатов выполнения работ своими силами или привлечь к проведению экспертизы экспертную организацию, экспертов.

Согласно пункту 5.3.1 контракта после получения положительного заключения ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» подрядчик предоставляет в адрес заказчика все экземпляры проектной документации, включая сметную документацию по накладной с актом приема-передачи.

Пунктом 7.8 контракта предусмотрена пеня за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

По промежуточному акту от 20.06.2018 № 1 заказчик принял работы по обследованию технического состояния объекта, обследованию на взрывоопасные предметы и инженерным изысканиям.

По промежуточному акту от 23.07.2018 № 2 заказчик принял работы по проектной документации.

В претензии от 21.03.2018 № 1276 заказчик потребовал от подрядчика уплатить пеню за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту.

В связи с уклонением ответчика от уплаты пени истец обратился с иском в арбитражный суд.

Количество дней общей просрочки, вменяемой истцом, составляет – 631 день с 11.01.2018[1] по 03.10.2019, исходя из чего истец начислил ответчику 306 245,33  руб. пени (631 х 2 080 000 руб. х 1/300 х 7%).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) является определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности в случае просрочки исполнения.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (статья 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (статья 406 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика. При таких обстоятельствах срок выполнения работ продлевается на период, соответствующий периоду просрочки кредитора-заказчика.

Следовательно, существенными обстоятельствами, подлежащими установлению по данному делу, является наличие или отсутствие причинной связи между несовершением заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, и просрочкой выполнения работ со стороны подрядчика.

Пунктом 3.2.4 контракта установлена обязанность государственного заказчика передать подрядчику имеющиеся в его распоряжении документы и материалы, необходимые для выполнения работ по контракту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

На основании пункта 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров.

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

Несмотря на то, что срок выполнения работ по контракту установлен с момента заключения контракта, исходно-разрешительная документация предоставлена государственным заказчиком с нарушением сроков.

В соответствии с приложением № 2 к контракту «График выполнения работ» (в редакции Приложения № 1 к Дополнительному соглашению № 1 к контракту) исходно-разрешительную документацию заказчик должен предоставить в срок до 30.11.2017.

Исходно-разрешительная документация направлялась подрядчику письмами от 30.01.2018 № 167, от 20.03.2018 № 1248, от 20.06.2018 № 4773.

В письме от 22.02.2018 № 058РСП подрядчик сообщил заказчику о несоответствии технического задания (приложение № 1 к контракту) нормам проектирования и отсутствии части исходно-разрешительной документации, а также о приостановлении работ до уточнения технического задания на проектирование и получения полного комплекта исходно-разрешительной документации.

В письме от 16.03.2018 № 1156 заказчик уведомил подрядчика об увеличении объема работ в связи с уточнением технического задания на проектирование (без заключения дополнительного соглашения к контракту) и уточнении исходных данных, с приложением в обоснование изменения объема работ письма Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский морской порт» от 06.03.2018 № 623

Письмом от 18.04.2018 № 161РСП подрядчик известил заказчика о необходимости внесения изменений в техническое задание на проектирование.

В письме от 16.04.2018 № 2113 учреждение указало на необходимость учесть в проектной документации требования по обеспечению транспортной безопасности на проектировании всех объектов портовой инфраструктуры, включенных в мероприятия федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

Письмом от 24.04.2018 № 171РСП общество уведомило заказчика о невозможности учесть заявленные требования по обеспечению транспортной безопасности при разработке проектов реконструкции причалов, так как они изначально отсутствуют в заданиях на проектирование к контракту, а измененные задания на проектирование по состоянию на 24.04.2018 не согласованы и не утверждены в установленном порядке.

В письме от 22.05.2018 № 224РСП  подрядчик затребовал протоколы общественных слушаний, проведенных 04.05.2018, для направления проектной документации на государственную экологическую экспертизу.

Письмом от 23.08.2018 № 380РСП общество сообщило заказчику об отсутствии части исходно-разрешительной документации, что не позволяет направить проектную документацию для проведения государственной экологической экспертизы.

Письмом от 27.12.2018  № 569РСП общество направило заказчику проекты дополнительных соглашений к контракту в связи с изменением объема работ.

Письмом  от 22.01.2019 № 022РСП заказчику передан Проект стадии «Рабочая документация».

Письмом от 26.07.2019 № 237РСП общество сообщило заказчику о необходимости заключения договора на проведение государственной экспертизы.

В ответе от 08.08.2019 № 5407 учреждение указало, что причиной отсутствия заключенного договора с государственной экспертизой на проведение проверки проектной документации и определения достоверности сметной стоимости строительства послужило замечание входного контроля от ФАУ «Главгосэкспертиза России» о приведении в соответствие с программой предельной стоимости строительства, либо предоставлении документа, подтверждающего источники финансирования, за счет которых будет компенсировано превышение. Предельная стоимость строительства в соответствии с программой, указанной в пункте 1.1. задания на проектирование (Приложение №1 к государственному контракту) – 43 270 тыс. руб., сметная стоимость объекта в представленной проектной документации – 77 330,15 тыс. руб., в связи с чем заказчик подготовил пакет документов обоснования инвестиций, необходимых для реализации объекта, и направил на согласование главному распределителю федеральных бюджетных средств.

Доказательства согласования главного распорядителя бюджетных средств в материалы дела не представлены.

Таким образом, просрочка подрядчика в исполнении работ по контракту обусловлена просрочкой кредитора вследствие ненадлежащего исполнения (а в части – неисполнения) заказчиком своих обязанностей по государственному контракту, в том числе по своевременному предоставлению необходимой и пригодной для использования исходно-разрешительной документации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В статье 310 Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Установленные по делу обстоятельства, не оспоренные истцом, в силу статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации исключают применение к ответчику мер ответственности за просрочку исполнения обязательств – просрочка предоставления полного пакета исходно-разрешительной документации составила не менее полугода, при этом часть исходно-разрешительной документации так и не приведена в соответствие с требованиями законодательства. В ходе исполнения контракта заказчиком изменялся объем работ без оформления вносимых изменений необходимыми соглашениями.

При таких обстоятельствах суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 3, 110, 167– 170, 226 –229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.Ю. Смоляков