АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-134/24 

Екатеринбург

22 марта 2024 г.

 

Дело № А71-1677/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Лукьянова В.А., Ященок Т.П.

при ведении протокола помощником судьи Молокановым А.Э., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стратегия» (далее – заявитель, общество «Стратегия») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.08.2023 по делу № А71-1677/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – управление) – ФИО1 (доверенность от 29.12.2023 № 29, диплом).

В судебном заседании в Арбитражном суде Уральского округа принял участие представитель общества «Стратегия» – ФИО2 (доверенность от 25.01.2023 № 2, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Стратегия» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к управлению с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления от 26.01.2023 № 018/04/14.33-316/2022 о назначении административного наказания (далее – постановление управления).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фототех» (далее – общество «Фототех»).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.08.2023 постановление управления признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество «Стратегия» просит указанные судебные акты отменить, так как они являются незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам; просит принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы заявителем приведены доводы о том, что Управлением допущены грубые нарушения при рассмотрении ходатайств о прекращении производств по делам об административных правонарушениях за истечением сроков давности. 

Указывает, что Управлением после прекращения ранее возбужденного дела об административном правонарушении, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, в отношении общества «Стратегия» вновь (незаконно) возбуждено производство об административном правонарушении по тем же предмету, основанию и обстоятельствам. В связи с этим имеются основания для его прекращения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебный акт суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения; указывает, что все имеющие значение для дела обстоятельства выяснены в полном объеме, доказаны; выводы соответствуют обстоятельствам дела; нарушения или неверное применение норм материального или процессуального права отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в управление поступило заявление общества «Фототех» от 02.12.2020 вх. № 8859 (далее – заявление от 02.12.2020) о незаконном использовании товарных знаков № 205384 «Фототех», № 210825 «Phototech» в наименовании общества с ограниченной ответственностью «ФотоТехПоволжье» и доменном имени.

По результатам рассмотрения заявления от 02.12.2020 решением управления от 21.04.2021 (в полном объеме от 26.04.2021) по делу № 018/01/14.6-109/2021 (далее – решение управления от 26.04.2021) действия общества «Стратегия» по незаконному использованию в наименовании и доменном имени товарных знаков № 205384 «Фототех», № 210825 «Phototech», принадлежащих обществу «Фототех», признаны нарушающими пункт 1 статьи 14.6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решение управления от 26.04.2021 явилось основанием для возбуждения в отношении общества «Стратегия» дела № 018/04/14.33-586/2021 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

Не согласившись с решением управления от 26.04.2021 общество «Стратегия» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2022 по делу № А71-6803/2021 (далее – решение суда от 20.04.2022) обществу «Стратегия» отказано в удовлетворении заявленных требований, судами указано, что оснований для прекращения производства по делу не имелось.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2022 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.04.2022 по делу № А71-6803/2021 оставлено без изменения.

В управление 26.08.2021 поступило заявление общества «Стратегия» о пересмотре решения управления от 26.04.2021 в связи с новыми и (или) вновь открывшимися обстоятельствами.

Определением управления от 20.09.2021 заявление от 26.08.2021 о пересмотре решения управления от 26.04.2021 о нарушении антимонопольного законодательства удовлетворено.

Рассмотрение дела № 018/01/14.6-109/2021 неоднократно откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств от сторон и ознакомлением Комиссии управления с поступившими документами, а также в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

По результатам пересмотра управлением принято решение от 11.04.2022 по делу № 018/01/14.6-109/2021 (далее – решение управления от 11.04.2022), которым общество «Стратегия» признано нарушившим требования пункта 1 статьи 14.6 Закона о защите конкуренции, что выразилось в незаконном использовании в фирменном наименовании и доменном имени товарных знаков № 205384 «Фототех», № 210825 «Phototech».

По мнению управления на основании решения управления от 11.04.2022 решение управления от 26.04.2021 утратило силу. В связи с этим, отсутствует основание, явившееся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении №018/04/14.33-586/2021. Решение управления от 26.04.2021, явившееся поводом для возбуждения административного дела № 018/04/14.33-586/2021, фактически утратило силу, производство по указанному административному делу в отношении общества «Стратегия» прекращено 27.04.2022.

Решение управления от 11.04.2022 обжаловано заявителем в Федеральную антимонопольную службу.

Решением Федеральной антимонопольной службы от 29.07.2022 жалоба общества «Стратегия» оставлена без удовлетворения, решение управления от 11.04.2022 признано законным. 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.12.2022 по делу № А71-10908/2022 (далее – решение суда от 19.12.2022) в удовлетворении заявления общества «Стратегия» о признании недействительным решения управления от 11.04.2022 отказано. 

Решение суда от 19.12.2022 не обжаловалось, вступило в законную силу.

Решение управления от 11.04.2022 явилось основанием для возбуждения в отношении общества «Стратегия» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

Управлением 12.05.2022 в адрес общества «Стратегия» направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с которым представителю обществу «Стратегия» необходимо явиться 15.06.2022 в 10 час. 00 мин. в управление для дачи объяснений по факту нарушения. Указанное уведомление, направленное по юридическому адресу общества «Стратегия», вернулось управлению (отправителю).

Установив 15.06.2022 нарушение части 2 статьи 14.33 КоАП РФ в отсутствие законного представителя общества «Стратегия» управлением составлен протокол об административном правонарушении № 018/04/14.33-316/2022. 

Рассмотрение дела № 018/04/14.33-316/2022 неоднократно откладывалось, с 15.06.2022 до 26.01.2023.

Управлением 26.01.2023 в присутствии представителя общества «Стратегия», представителя общества «Фототех» (потерпевшего) вынесено постановление управления о наложении на заявителя административного штрафа в размере 2 488 909 руб. 44 коп. по делу об административном правонарушении № 018/04/14.33-316/2022, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.33 КоАП РФ.

Несогласие общества «Стратегия» с постановлением управления послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, проверяя законность постановления управления, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, снизил административный штраф до 20 000 руб., применив положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и отменил решение, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к выводу о необходимости их отмены в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации. 

Как указано в пункте 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 30) в силу части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

При этом Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

Кроме того, статья 52 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу.

С учетом этого судам следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.33 КоАП РФ, с учетом указанных положений, исчисляется с даты изготовления в полном объеме решения комиссии антимонопольного органа, которым впервые установлен факт нарушения антимонопольного законодательства. При этом совершение антимонопольным органом определенных процессуальных действий в рамках антимонопольного дела, в том числе пересмотр по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам, не может влиять на изменение сроков привлечения к административной ответственности.

Факт (признаки) совершения рассматриваемого правонарушения в действиях общества «Стратегия» изначально установлен в решении управления от 26.04.2021. Законность указанного решения проверена в рамках судебного разбирательства по делу № А71-6803/2021 Арбитражного суда Удмуртской Республики, подтверждена решением суда от 20.04.2022, вступившим в законную силу.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 25.04.2022, несмотря на вынесенное решение управления от 11.04.2022, которым пересматривалось решение управления от 26.04.2021.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу либо производство прекращено, равно как и его виновности в совершении административного правонарушения, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Постановление управления вынесено 26.01.2023, за пределами годичного срока давности привлечения общества «Стратегия» к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд, в том числе принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах у судов не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении требований, заявленных обществом «Стратегия» при оспаривании законности постановления управления. Постановление управления надлежит признать незаконным и подлежащим отмене.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций достаточно полно, но судами неправильно применены нормы действующего законодательства, то в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. 

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.08.2023 по делу № А71-1677/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2023 по тому же делу отменить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 26.01.2023 №018/04/14.33-316/2022.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                                                Е.О. Черкезов 

 

Судьи                                                                                             В.А. Лукьянов 

 

                                                                                                       Т.П. Ященок