Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2156/2022

г. Нальчик

28 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022                                                                              Решение в полном объеме изготовлено  28 июля 2022

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе  судьи  Ф.М. Тишковой                            

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорремстрой» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Лермонтов

о взыскании 4 497 501 рубля 70 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО2 (доверенность от 16.06.2022),

 от ответчика: ФИО3 (доверенность от 22.07.2022),

У С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорремстрой» о взыскании пени за нарушения срока выполнения работ по государственному контракту из расчета 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ в размере 20%  за период с 01.11.2021 по 31.03.2022 в размере 4 497 169 рублей 21 копейка.

Определением суда от 27.05.2022 указанное исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.06.2022.

21.06.2022 от ответчика поступи отзыв, в котором просит отказать в иске в полном объеме, в случае удовлетворения иска просить рассчитать пени с применением ключевой ставки ЦБ РФ в размере 9,5%.

Определением суда от 28.06.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 25.07.2022.

22.07.2022 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит о взыскании пени за нарушения срока выполнения работ по государственному контракту из расчета 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ в размере 9,5%  за период с 01.11.2021 по 31.03.2022 в размере 2136313, 31 рубль.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает уточненные исковые требования, просит объявить перерыв в судебном заседании для уточнения исковых требований в соответствии с актуальной ключевой ставкой ЦБ РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать в иске в связи с необходимостью списания неустойки.

В соответствии с нормами статьи 49 АПК РФ, заявление истца об уточнении исковых требований от 21.06.2022 судом принято к рассмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 25.07.2022 объявлен перерыв до 28.07.2022 в 10 часов 45 минут.

28.07.2022 после перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса.

25.07.2022 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором просит о взыскании пени за нарушения срока выполнения работ по государственному контракту из расчета 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ в размере 8%  за период с 02.11.2021 по 31.03.2022 в размере 1787086, 77 рублей.

В соответствии с нормами статьи 49 АПК РФ, заявление истца об уточнении исковых требований от 21.06.2022 судом принято к рассмотрению.

26.07.2022 в электронном виде от ответчика поступило дополнение к отзыву, в котором просит отказать в иске на основании Постановления Правительства РФ №783 от 04.07.2018, поскольку неустойка составляет менее 5 % от цены контракта и подлежит списанию.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ГКУ «Управление дорожного хозяйства»  (заказчик) и ООО «Дорремстрой» (подрядчик) на основании результатов  проведения электронного аукциона (протокол от 10.12.2020 № 0104200003620000093) заключен государственный контракт от 21.12.2020 № 70-КРА.

Согласно пункту 1.1, в целях реализации программы дорожных работ, подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Куба-Малка км 1+990-км7+400 для нужд Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с условиями контракта, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту), Ведомостью объемов работ (Приложение № 2 к контракту), Перечнем исполнительной документации, необходимой для приемки объекта в эксплуатацию (Приложение № 3 к контракту), Сметой контракта (Приложение № 6 к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Как указано в пункте 1.2 контракта, технические характеристики работ, являющиеся предметом контракта, определяются в соответствии с проектной и сметной документацией.

Согласно пункту 2.1 контракта, цена контракта составляет 135 597 727,38 рублей, в том числе НДС и распределяется в период действия контракта следующим образом:

- в 2020 году 800 000 рублей, в том числе НДС 133 333,33 рубля;

- в 2021 году 134 797 727, 38 рублей, в том числе НДС 22466287,90 рублей.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрено, что заказчик перечисляет аванс в размере 30% от цены контракта в течение 30 дней с момента заключения контракта на основании выставленного подрядчиком счета на оплату. Окончательный расчет производится в течение 30 дней со дня приемки всех предусмотренных контрактом работы, за вычетом суммы предварительной оплаты. Сумма выданного аванса удерживается с последних актов о приемке выполненных работ. При расторжении контракта подрядчик обязан вернуть заказчику сумму неотработанного аванса.

В пункте 3.1 контракта предусмотрено: начало выполнения работ – с момента подписания контракта. Окончание работ – по 31.10.2021 включительно.

Пунктом 8.6 контракта предусмотрена ответственность подрядчика за просрочку исполнения обязательств в виде уплаты пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом за каждый день просрочки исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 15.1 контракта, контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует по 31.12.2021 включительно, в части оплаты – до исполнения обязательства по оплате.

Общество в установленный срок предусмотренные контрактом сроки работы заказчику не сдало – работы были выполнены 31.03.2022, что подтверждается справкой формы С-3 № 13 от 31.03.2022, актами формы КС-2 № 13.1, 13.2, 13.3 от 31.03.2022.

В связи с ненадлежащим выполнением обществом обязательств по контракту в срок, учреждение направило в адрес общества претензию от 11.04.2022 за № 30-УДХ/09-282 с требованием об уплате пени за просрочку исполнения обязательства, согласно которой потребовало оплатить пеню в размере 4 497 501 рубль 70 копеек (остаток выполненных работ в размере 44677169,21*20%*1/300*151 день (с 01.11.2021 по 31.03.2022).

В ответе на претензию №185 от 05.04.2022, подрядчик просил списать начисленные пени за просрочку исполнения обязательства в соответствии с Постановлением Правительства РФ №783 от 04.07.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами. Сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работы в установленном порядке является основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ (статьи 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях  и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 названного Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работ, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, представленными в дело документами подтверждается выполнение истцом предусмотренных контрактом работ к предусмотренному контрактом сроку 31.03.2022, при этом, в пункте 3.1 контракта предусмотрен дата окончания работ - 31.10.2021, таким образом,  работы были выполнены с нарушением срока. Факт нарушения сроков выполнения работ подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.

На основании пункта 8.6 контракта, истом с учетом уточнения заявлено о взыскании с ответчика пени за нарушения срока выполнения работ по государственному контракту из расчета 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ в размере 8%  за период с 02.11.2021 по 31.03.2022 в размере 1 787 086, 77 рублей (от суммы невыполненных в срок 31.10.2021 работ в размере 44 677 169 рублей 21 копейка).

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная договором или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона N 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Между тем, частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила № 783).

Пунктом 1 Правил N 783 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 2 Правил №783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" данного пункта.

С учетом цены контракта 135 597 727,38 рублей (пункт 2.1 контракта), пеня в размере 1 787 086,77 рублей не превышает 5% цены контракта (6779886,37 рублей). Контракт ответчиком исполнен в полном объеме.

При этом,  суд отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783" из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах". Таким образом, на момент рассмотрения спора Правила № 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

  Подпунктом "а" пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 данных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Начисленная истцом пеня не превышает 5 процентов цены контракта.

При этом, суд отмечает, что обязательства по контракту ответчиком исполнены в полном объеме.

Пункт 11 Правил N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований положений части 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

При этом по смыслу указанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил № 783 списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

 Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам. 

В соответствии с правовой позицией ВС РФ, изложенной в определении от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов. Списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика. 

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. 

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам ВС Российской Федерации (определение от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287). 

Иное толкование положений законодательства лишало бы участника отношений права на применение предусмотренных мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с другими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных (муниципальных) контрактов.

Принимая во внимание тот факт, что обязательства, срок исполнения по которым нарушен, исполнены ответчиком в полном объеме, размер неустойки а также суммы штрафа, исчисленных истцом, не превышает 5 % от цены контракта, с учетом телеологического толкования норм права, предусматривающих особый правовой механизм применения мер ответственности за нарушение обязательств в 2021 году ввиду сложившейся особой экономической ситуации, суд приходит к выводу, что отношения сторон по порядку взыскания спорных сумм штрафных санкций подпадают под специальное регулирование Постановления № 783, что является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Таким образом, Правила № 783 подлежат применению в рассматриваемой ситуации, следовательно, пеня подлежит списанию и не может быть взыскана.

В связи с вышеизложенным, суд отказывает в удовлетворении исковых заявлений в полном объеме.

В соответствие с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 49, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р ЕШ И Л:

Принять к рассмотрению заявление истца об уточнении исковых требований от 25.07.2022.

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               Ф.М. Тишкова