﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-63021/2020

Дело № А57-13806/2019

г. Казань

10 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хакимова И.А.,

судей Кормакова Г.А., Мухаметшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гараевым М.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» – Алексеевой Г.В., доверенность от 08.07.2020, Кочеткова Д.В. (директор), распоряжение от 21.05.2020, 

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – Сергеева Д.А., доверенность от 03.09.2019, 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Авдеевой К.Ю., доверенность от 09.01.2020, 

Прокуратуры Саратовской области – Кольцова Н.Н., удостоверение,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020

по делу № А57-13806/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотранс» (ОГРН 1136441000080) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (ОГРН 1146450005602) о признании незаконным решения в части, заинтересованные лица: Министерство социального развития Саратовской области, государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспортного и дорожного хозяйства», Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Прокуратура Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Автотранс» (далее ? ООО «Автотранс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (далее ? министерство) о признании незаконным решения в части отказа в выдаче карт межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пригородного сообщения № 386 «Шиханы-Волъск-18», № 387 «ЗАТО Шиханы (Центральная) - Сенная» и № 394 «ЗАТО Шиханы (Центральная) - Вольск», оформленного письмами от 30.04.2019 № 01-02-05/4654 и от 20.05.2019 № 02-01-03/5182.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Министерство социального развития Саратовской области, государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр коммуникации по вопросам социальной защиты населения Саратовской области», государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспортного и дорожного хозяйства», Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – антимонопольный орган), Прокуратура Саратовской области (далее ? прокуратура).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.01.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020, в удовлетворении заявления отказано.

ООО «Автотранс» в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты просит отменить, ссылается на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Антимонопольный орган и прокуратура в представленных в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывах на кассационную жалобу и представители в судебном заседании просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, считают их законными и обоснованными.

Кассационная жалоба по делу рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов судов имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из обжалуемых судебных актов, предметом спора является отказ министерством в выдаче обществу маршрутных карт на осуществление регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области. 

Отказывая в удовлетворении заявления, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3, 12, 18, 19, 21, 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) и пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для обязания министерства выдать маршрутные карты.

При этом суды исходили из того, что в случае изменения вида регулярных перевозок получение перевозчиками свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и, соответственно, карт маршрутов возможно только на основании результатов проведенного открытого конкурса на право получения свидетельства по одному или нескольким маршрутам.

Суды установили, что на дату обращения заявителя в министерство открытый конкурс, как того требует Закон № 220-ФЗ, еще не был проведен, свидетельство на осуществление перевозок обществу выдано не было.

Кассационная инстанция считает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Как установлено судами, в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок по состоянию с 01.09.2018  в Саратовской области спорные маршруты значатся как маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В случае, если в соответствии со статьей 18 Закона № 220-ФЗ в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, то согласно пункту 3 части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по такому маршруту и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны доводам, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. По существу они сводятся к переоценке выводов судов первой и апелляционной инстанций, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.

Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.01.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу № А57-13806/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                          И.А. Хакимов

 

Судьи                                                                                 Г.А. Кормаков

 

                                                                                            Р.Р. Мухаметшин