ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-556/2018

г. Челябинск

16 марта 2018 года

Дело № А07-17333/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Скобелкина А.П., Малышева М.Б., 

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Башинформсвязь» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2017 по делу № А07-17333/2017 (судья Айбасов Р.М.).

В заседании приняли участие представители:

Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО1 (доверенность от 02.03.2018 № 01-10).

общества с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» – ФИО2 (доверенность от 18.01.2018). 

Публичное акционерное общество «Башинформсвязь» (далее - истец, общество, ПАО «Башинформсвязь») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, УСРДИС Администрации г.Уфа, Управление) об обязании произвести работы по выносу кабельной канализации ПАО «Башинформсвязь» на обочину автодороги Уфа-Дема в соответствии с техническими условиями № 14/62-32-24/1335 от 10.10.2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» (далее - третье лицо, ООО «Дортрансстрой»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2017 в удовлетворении заявленных требования отказано.

В апелляционной жалобе ПАО «Башинформсвязь» просит решение суда отменить, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального права, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на положения  пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также на капитальный характер произведенного на спорном участке автомобильной дороги ремонта.

По мнению истца, капитальный ремонт автодороги Уфа-Дема должен был производиться в соответствии с п. 10 технических условий от 10.10.2014  № 14/62-32-24/1335 с выносом кабельной канализации ПАО «Башинформсвязь» на обочину автодороги.

В отзыве УСРДИС Администрации г.Уфа отклонило доводы апелляционной жалобы со ссылкой на законность решения суда первой инстанции, текущий характер ремонта автодороги Уфа-Дема и отсутствие в связи  с этим обязанность по переносу инженерных коммуникаций ПАО «Башинформсвязь».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители истца не явились. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу «Башинформсвязь» на праве собственности принадлежит кабельная канализация АТС-281 ОАО «Башинформсвязь», назначение: сооружение связи, протяженность 35150 м, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Демский район (свидетельство о государственной регистрации права серии 04 АД 560759 от 25.07.2013).

Согласно техническому паспорту указанного объекта, участок № 1 кабельной канализации АТС-281 протяженностью 7854,8 метров проложен в полосе отвода автомобильной дороги Уфа-Дема с выводом смотровых люков на проезжую часть (т.1, л.д. 29-30).

В ответ на запрос 19.06.2013 ОАО «Башинформсвязь» выдало Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан технические условия № 62-32- 24/229 на проект переустройства коммуникаций, проложенных в зоне реконструкции автодороги Уфа-Дема в Кировском и Демском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

В последствии ОАО «Башинформсвязь» выдало Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан уточненные технические условия №14/62-32-24/1335 от 10.10.2014 со сроком действия 2 года со дня выдачи. В соответствии указанным техническим условиям трассу кабельной канализации требуется вынести на обочину проезжей части автодороги Уфа-Дёма.

10.08.2015 между УСРДИС Администрации г.Уфа и ООО «Дортрансстрой» заключен муниципальный контракт № 0101300094215000013-0506250-01 на выполнение работ по объекту: Ремонт автомобильной дороги Уфа – Дема. Цена контракта составила 302 393 125,25 рублей.

ПАО «Башинформсвязь» письмом № 16/03.1/3-06/6569 от 01.08.2016 обращалось к ответчику с предложением вынести трассу кабельной канализации на обочину проезжей части автодороги Уфа – Дема в соответствии с техническими условиями № 14/62-32-24/1335 от 10.10.2014 в месячный срок. 

Письмом исх. № 93-04-1857 от 01.09.2016 Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило, что в 2013 году была разработана проектная документация по объекту: «Реконструкция автодороги Уфа-Дема. Проект прошел экспертизу, о чем имеется положительное заключение от 25.02.2015. Проектом предусмотрено переустройство кабельной канализации связи в соответствии с техническими условиями № 62-32-24/229 от 19.06.2013. Стоимость реконструкции в ценах 3 квартала 2015 г. составила 692 723 205 рублей. В связи с оптимизацией бюджета было принято решение выполнить работы по ремонту автомобильной дороги. 10.08.2015 между УСРДИС Администрации г.Уфы и ООО «Дортрансстрой» был заключен муниципальный контракт №0101300094215000013-0506250-01 на выполнение работ по объекту: Ремонт автомобильной дороги Уфа – Дема. Цена контракта составила 302 393 125,25 рублей, в рамках которого не затрагиваются конструктивные характеристики дороги, а только восстанавливается дорожное полотно с усилением обочины и установкой барьерного ограждения для разделения потоков транспортных средств, в связи с чем необходимости выноса трассы кабельной канализации не имеется.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о текущем характере ремонта автодороги Уфа-Дема и отсутствием в связи с этим у ответчика обязанности по переносу инженерных коммуникаций.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Собственник по правилам статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ПАО «Башинформсвязь» на праве собственности принадлежит кабельная канализация АТС-281 ПАО «Башинформсвязь», назначение: сооружение связи, протяженность 35150 м, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Демский район (свидетельство о государственной регистрации права серии 04 АД 560759 от 25.07.2013).

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) организации связи по договору с собственником или иным владельцем автомобильных дорог, а также полос отвода, в том числе полос отвода автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

Участок № 1 кабельной канализации АТС-281 протяженностью 7854,8 метров, принадлежащий ПАО «Башинформсвязь», проложен в полосе отвода (непосредственно под дорожным полотном) автомобильной дороги Уфа-Дема с выводом смотровых люков на проезжую часть.

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»,  при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №  257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 данной статьи.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги 

Как установлено пунктом 6.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах, условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Исходя из данных норм, апелляционный суд приходит к выводу, что по общему правилу перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет, если только необходимость переноса или переустройства инженерных коммуникаций не возникла вследствие строительства, капитального ремонта, реконструкции дорог и мостов.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем в рамках рассмотрения настоящего дела ПАО «Башинформсвязь» не представило доказательств, что в результате ремонта автодороги Уфа-Дема в соответствии с проектной документацией ГУП РПИИ «Башкирдортранспроект» РБ, выполненной в 2015 году по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Уфа – Дема г.Уфа Республики Башкортостан», возникла необходимость переноса инженерных коммуникаций, а именно кабельной канализации АТС-281, принадлежащей ПАО «Башинформсвязь».

Так, в силу Закона об автомобильных дорогах в пределах полосы отвода автомобильной дороги допускается прокладка  инженерных коммуникаций. В полосе отвода размещаются такие конструктивные элементы автомобильной дороги как дорожное полотно, дорожное покрытие. Соответственно, расположение под дорожным полотном инженерных коммуникаций не противоречит требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела участок № 1 кабельной канализации АТС-281 протяженностью 7854,8 метров, принадлежащий ПАО «Башинформсвязь», был изначально проложен в полосе отвода (непосредственно под дорожным полотном) автомобильной дороги Уфа-Дема с выводом смотровых люков на проезжую часть с момента его ввода в эксплуатацию в 1982 году. Соответственно, в данном случае сам по себе ремонт автодороги, вне зависимости от его характера (текущий, капитальный), а также ее реконструкция не влечет необходимости выноса кабельной канализации АТС-281, принадлежащей ПАО «Башинформсвязь», на обочину.  

Проектная документация ГУП РПИИ «Башкирдортранспроект» РБ, выполненная в 2015 году по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Уфа – Дема г.Уфа Республики Башкортостан», получила положительное заключение государственной экспертизы, соответственно предусмотренный ее ремонт с частичным сохранением инженерных коммуникаций под полотном дороги не противоречит действующим техническим нормам и правилам.

 Соответственно, при таких обстоятельствах, возложение на владельца автомобильной дороги обязанности за его счет произвести перенос инженерных коммуникаций связи не основано на нормах законодательства и в том числе пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Финансирование контракта осуществлялось из средств бюджета городского округа город Уфа РБ с привлечением средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на «Ремонт автомобильной дороги Уфа – Дема в г.Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается Соглашением № 1 от 05.02.2016 о предоставлении в 2016-2018 годах в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения РБ на 2016 - 2018 годы бюджету городского округа город Уфа РБ из бюджетных ассигнований Дорожного фонда РБ субсидий на софинансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения РБ.

Сведений о том, что ПАО «Башинформсвязь» участвовало в финансировании мероприятий по переносу инженерных коммуникаций, а именно кабельной канализации АТС-281 в рамках проектирования и ремонта автодороги Уфа – Дема г.Уфа Республики Башкортостан материалы дела не содержат, в связи с чем требования общества были правомерно отклонены судом первой инстанции.

Как усматривается из решения, судом первой инстанции полно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, рассмотрены и оценены доводы обеих сторон, сделанные выводы подтверждены ссылками на доказательства, приобщенные к материалам дела, и соответствуют установленным обстоятельствам.

Согласно ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд может отменить или изменить решение арбитражного суда первой инстанции только в том случае, если установит неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таких оснований апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части  4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.11.2017 по делу № А07-17333/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Башинформсвязь» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                Е.В. Бояршинова

Судьи:                          М.Б. Малышев

      А.П. Скобелкин