АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16724/2023

13 февраля 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев исковое заявление 

Министерства сельского хозяйства Республики Крым 

к ответчику – Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Оглы 

о взыскании субсидии,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 117 от 20.12.2022г.,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением Индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Оглы о взыскании суммы части субсидии в размере 258 260,67,00 руб. 

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2023 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2023 г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Представитель истца в судебном заседании 30.01.2024г. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Ответчик явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом; предприниматель своим правом на представление отзыва не воспользовался.

Определение суда о принятии заявления к производству, возбуждении производства по делу и назначении предварительного судебного заседания от 21.06.2023г. направленно в адрес Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Оглы, однако было возвращено почтовым отделением связи с отметкой «истек срок хранения».

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Следовательно, суд приходит к выводу о надлежащем извещении Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Оглы о начавшемся процессе, а также, о дне и месте проведения судебного заседания.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство, Истец) и Индивидуальным предпренимателем главой крестьянского (фермеского) хозяйства ФИО1 (далее ИП - глава К(Ф)Х ФИО1 А.М.О., Получатель субсидии, Ответчик) заключено Соглашение №10-2022-063652 от 04.07.2022 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением государственного учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (заисключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением Ответчику предоставлена субсидия в целях финансового обеспечения затрат связанных с поддержкой маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и сьарше, за исключением племенных животных (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году (далее - Субсидия) в размере 900 000 (девятьсот тысяч рублей 00 копеек) (далее - Субсидия).

Сумма Субсидии перечислена Министерством платежным поручением от 18.07.2022 №687694.

Субсидия предоставлена в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям животноводства в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2019 № 798 (в ред. от 21.03.2022) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Порядка целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение или возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году по мероприятию, указанному в подпункте 1.3.4 - на поддержку маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше, за исключением племенных животных, в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 13.12.2019 № 732.

Согласно предоставленного Отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия № 10-2022-063652/1-1 от 19.01.2023 (далее - Отчет) по состоянию на 01.01.2023 остаток субсидии на конец 2022 года составил 200 460,90 рублей.

Однако, в соответствии с документами, подтверждающими целевое использование средств субсидии, представленными к Отчету сумма остатка субсидии, подлежащая возврату, составила 258 260,67 рублей.

Согласно пункта 5.6 раздела 5 Порядка и подпунктом 3.1.2.4 пункта 3.1 раздела 3 Соглашения, не использованные Получателем субсидии в текущем финансовом году остатки субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат, подлежат возврату в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года в бюджет Республики Крым.

На основании изложенного, с целью досудебного урегулирования спора, в соответствии с пунктом 5.6 раздела 5 Порядка и пп. 3.12.4 п.3.1 раздела 3 Соглашения, Министерство направило ИП - главе К(Ф)Х ФИО1 А.М.О. требование (уведомление) от 09.03.2023 № 28/688/14 о возврате части полученной Субсидии в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения требования в доход бюджета Республики Крым в размере 258 260 (двести пятьдесят восемь тысяч двести шестьдесят рублей) 67 копеек.

По состоянию на дату подачи настоящего искового заявления Ответчик не произвел возврат в установленный законодательством срок Субсидии по выставленному требованию.

Неисполнение требования о возврате части субсидии послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определяют:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения в понимании пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ, является Порядок (действовавший на момент предоставления субсидии).

В соответствии с пп. 3.12.2 п. 3.12 раздела 3 Порядка определены результаты предоставления субсидии, а также предусмотрено, что Порядок определения значений результатов предоставления субсидий получателям субсидий утверждается приказом Министерства.

На основании Порядка определения значений результатов предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, а также сельскохозяйственного страхования в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного приказом Министерства от 04.07.2022 № 435, Соглашением установлены следующие значения результатов предоставления Субсидии в целях возмещения затрат МП - главы К(Ф)Х ФИО1 А.М.О., связанных с поддержкой маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше за исключением племенных животных (без учета налога на добавленную стоимость), с 06 июля 2022 года по 22 августа 2022 года включительно на:

1.1 возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), понесённых в текущем финансовом году, по следующим мероприятиям, реализуемым в рамках Государственной программы:

а)на поддержку собственного производства коровьего и (или) козьего молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока;

б)на поддержку маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных;

в)на поддержку маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше, за исключением племенных животных;

г)на поддержку производства шерсти, полученной от тонкорунных и полутонкорунных пород овец;

д)на уплату страховых премий, начисленных по договорам  сельскохозяйственного страхования в области животноводства и (или) товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

По результатам проведенного в соответствии с п. 5.1 раздела 5 Порядка контрольного мероприятия по проверке эффективности и результативности использования бюджетных средств, предоставленных в 2022 году в целях возмещения частизатрат, связанных с поддержкой маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше за исключением племенных животных по состоянию на 20.01.2023 достигнуто не было, что свидетельствует о нарушении п. 4.3.2 Соглашения.

Согласно предоставленного Отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия № 10-2022-063652/1-1 от 19.01.2023 (далее - Отчет) по состоянию на 01.01.2023 остаток субсидии на конец 2022 года составил 200 460,90 рублей.

Однако, в соответствии с документами, подтверждающими целевое использование средств субсидии, представленными к Отчету сумма остатка субсидии, подлежащая возврату, составила 258 260,67 рублей.

Судом не установлено, а ответчиком не предоставлены в материалы дела доказательства опровергающие доводы истца. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем условий предоставления субсидии.

Пунктом 5.2 раздела 5 Порядка регламентировано, что в случае нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, приказами Министерства и другими нормативными правовыми актами; непредставления установленной соглашением отчетности; представление недостоверных данных в установленной соглашением отчетности; нарушения обязательств, предусмотренных соглашением; нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, Министерство в течение 30 рабочих дней с даты выявления данных обстоятельств направляет получателю субсидий требование о возврате полученных субсидий (части субсидий), средств, полученных на основании договоров, заключенных с получателем субсидий, на счет Министерства.

В соответствии с п. 4.1.8 Соглашения Министерством в случае, если по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения обязательств, предусмотренных Порядком и Соглашением, в части достижения значений результата предоставления Субсидии и в срок до даты предоставления отчетности о достижении результатов предоставления субсидии в соответствии с Соглашением в очередном финансовом году указанные нарушения не устранены, направлять Получателю субсидии требование о возврате субсидии (части субсидии), рассчитанные по формуле, установленной Порядком.

Расчет суммы возврата части полученной Субсидии производился следующим образом:

Поскольку большее значение отражает большую эффективность предоставления субсидии, то индекс, отражающий уровень недостижения результата предоставления субсидии:

Объём средств, подлежащих возврату получателем субсидии в бюджет Республики Крым в срок до 1 апреля очередного финансового года, (Увозврата), рассчитывается по формуле:

V возврата = V субсидии xkxm/n, где:

V субсидии - размер субсидий, предоставленных получателю субсидий (за исключением суммы излишне полученных субсидий, выплаченных получателем субсидий в отчетных периодах); m - количество результатов предоставления субсидий, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-гo результата предоставления субсидий, имеет положительное значение.

Не является недостижением результата предоставления субсидий:

- снижение у получателя субсидии среднемесячной заработной платы работников получателя субсидии в текущем финансовом году до 10 % к установленной соглашением, если среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии, установленная соглашением в текущем финансовом году, выше 38000 рублей или увеличена численность работников более чем на 20 % по сравнению с отчетным финансовым годом (по результату предоставления субсидии «среднемесячная заработная плата работников получателя субсидии (в расчете за календарный год) в году получения субсидии (рублей)»); n - общее количество результатов предоставления субсидий; к - коэффициент возврата субсидий.

Коэффициент возврата субсидий рассчитывается по формуле: k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления субсидий.

При расчете коэффициента возврата субсидий используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-ro результата предоставления субсидий.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-ro результата предоставления субсидий, определяется:

а) для результатов предоставления субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность предоставления субсидий, по формуле: Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение i-ro результата предоставления субсидий;

Si - плановое значение i-ro результата предоставления субсидий, установленное соглашением;

б) для результатов предоставления субсидий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность предоставления субсидий, по формуле: Di = 1 -Si/Ti.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ). 

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Подписывая соглашение, стороны согласились со всеми его существенными условиями. Однако ИП Главой К(Ф)Х ФИО1 А.М.О. условия соглашения в части обязательности обеспечить достижения значений результатов, предусмотренных пунктом 4.3.2 соглашения, не исполнены. Доказательств обратного суду представлено не было.

Исходя из статьи 282 БК РФ, изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства. 

Установленная кодексом необходимость возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях. 

По смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями гранта в форме субсидии условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2018 №30КГ18-19529).

Таким образом, исковые требования Министерства о взыскании с предпринимателя части субсидии в размере 258 260,67 рублей, являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Применительно к части 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец в установленном законом порядке освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета в размере 8 165,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление – удовлетворить.

2. Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Оглы в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым сумму субсидии в размере 258 260,67 рублей

3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Оглы в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8 165,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья                                                                                                   Е.А. Евдокимова