АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                        Дело № А32- 7796/2024

Резолютивная часть решения суда объявлена 23.07.2024

Полный текст решения суда изготовлен 30.09.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи С.А Баганиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В Мысак, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 350014, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР Г, ФИО1, Д. 35; 350063, 

<

...>) к администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 352272, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ОТРАДНЕНСКИЙ РАЙОН, УДОБНАЯ СТАНИЦА, ФИО2 УЛИЦА, 44) о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением об обязании администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», 1975 г. расположенный по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Удобная, в 55 метрах восточнее земельного участка по ул. ФИО2, 31а, по организации научно-исследовательских и изыскательских работ, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном порядке.

Ответчик представил отзыв на иск.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о дате и времени проведения судебного заседания путем направления в их адрес определения суда, а также посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети «Интернет» www.kad.arbitr.ru.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Поскольку на стадии подготовки дела к судебному разбирательству установлен характер спорного правоотношения и определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу, доказательства извещения ответчика о времени и месте судебного заседания имеются, возражения против перехода в судебное заседание от ответчика не поступили, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции. 

Дело рассматривается по правилам ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», 1975 г. расположенный по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Удобная, в 55 метрах восточнее земельного участка по ул. ФИО2, 31а, является объектом культурного наследия регионального значения, принятым на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 15.11.1977 № 759 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры в Краснодарском крае», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 231711042520005.

На основании Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1081-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Отрадненский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Отрадненский район, в состав которого они входят» объект культурного наследия «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», 1975 г. передан в муниципальную собственность Удобненского сельского поселения.

В соответствии со статьёй 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 14.01.2021 № 27-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», 1975 г. (Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Удобная, в 55 метрах восточнее земельного участка по ул. ФИО2, 31а)».

Письмом управления от 08.02.2022 № 78-19-1594/22 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, копияприказа администрации Краснодарского края от 14.01.2021 № 27-кн направлена в адрес администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района. 

Состав и сроки работ согласованы администрацией Удобненского сельского поселения ответом на письмо управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 26.10.2021 № 1819.

Согласно составу (перечню) и срокам (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренному охранным обязательством, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны были выполнить научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия и проектные работы по сохранению объекта культурного наследия не позднее 31.12.2023.

Вместе с тем, проектная документация в управление до настоящего времени не представлена, что подтверждается заключением управления   от 29.01.2024, вынесенным по результатам проведения наблюдения  за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)   в отношении объекта культурного наследия.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик сообщил о невозможности исполнения исковых требований в установленные сроки. Администрацией Удобненского сельского поселения Отрадненского района ведется постоянный мониторинг состояния объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Удобная, в 55 метрах восточнее земельного участка по ул.ФИО2, 31а, на сегодняшний день его состояние оценивается как удовлетворительное (фото прилагаются). В связи с недостаточностью денежных средств в бюджете Удобненского сельского поселения Отрадненского района на 2024 год, депутаты Совета Удобненского сельскогопоселения единогласно приняли решение о выделении денежных средств на принятие мер в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Удобная, в 55 метрах восточнее земельного участка по ул.ФИО2, 31а, по организации научно-исследовательских и изыскательских р&бот, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия при формировании бюджета Удобненского сельского поселения Отрадненского района на 2025 год (выписка из протокола прилагается). В целях выполнения Федерального закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» были поданы документы на получение технических условий для газификации объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», расположенного по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Удобная, в 55 метрах восточнее земельного участка по ул.ФИО2, 31а

Заявленный истцом срок для разработки и представления в региональный орган охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации на проведение работ по сохранению памятника является обоснованным, основываясь на практике разработки такой документации. Так, срок разработки документации по ремонту объекта культурного наследия составляет от 50 до 120 дней, средний срок разработки документации по реставрации объекта культурного наследия – 6 месяцев. 

Кроме того, указанные сроки для разработки научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и организации работы по сохранению памятника в соответствии с согласованным проектом являются общепринятыми в судебной практике и используется арбитражными судами в судебных решениях, вступивших  в законную силу (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2022 № А32-42709/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2022 № А32-42711/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2022 № А32-19263/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2022 № А32-19376/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2021 № А32-10707/2021, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2022  № А32-18971/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края                             от 18.10.2022 № А32-39666/2022, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.11.2021 № А64-6969/2021, решение Арбитражного суда города Москвы от 18.02.2020 № А40-243866/2019).

Отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения собственника от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ  от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286   по делу № А33-30035/2021).

Ответчик не представил доказательств невозможности выполнения работ в определенный истцом срок – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал требования подлежащими удовлетворению на основании следующего. 

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу. Способами защиты гражданских прав на основании абзацев третьего и седьмого статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6, при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

На основании части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного              в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Охранным обязательством установлены требования к проведению первоочередных противоаварийных мероприятий.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ  к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия                           в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчик требования, предусмотренные Приказом от 14.01.2021 № 27-кн, не исполнил в части выполнения научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия не позднее 31.12.2023. 

При таких обстоятельствах с учетом приведенных положений ответчик обязан принять меры к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, принадлежащего ему на праве собственности, и привести его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ. 

Спорные работы, которые истец просит обязать произвести ответчика, являются особым, единственно возможным прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта культурного наследия. 

Обязанность ответчика выражается в принятии мер по устранению нарушения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. 

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 65, 70, 106, 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении сроков исполнения решения суда.

Обязать администрацию Удобненского сельского поселения Отрадненского района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны», 1975 г. расположенный по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст-ца Удобная, в 55 метрах восточнее земельного участка по ул. ФИО2, 31а, по организации научно-исследовательских и изыскательских работ, проектных работ по сохранению объекта культурного наследия в установленном порядке.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                         С.А. Баганина