ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-430/2020

«21» августа 2020 года                                         г. Краснодар

 

                                               Резолютивная часть решения суда объявлена 18 августа 2020 года

                                               Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года  

           Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Россети-Кубань», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                               г. Краснодар  

Третье лицо: 

1.  Муниципальное унитарное предприятие г. Сочи «Водоканал»,  г. Сочи, 

2. Региональная энергетическая комиссия – Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар, 

о признании незаконным и отмене решения от 27.09.2017 года и предписания от 27.09.2019 года № 5-574/2018 по делу № 574/2018,

при участии:

от заявителя: ФИО1, ФИО2-  представителей по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности;

от третьих лиц: 

1. не явился, считается извещенным;

2. ФИО4, ФИО5 – представителей по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети-Кубань» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети-Кубань») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 27.09.2017 года и предписания от 27.09.2019 года № 5-574/2018 по делу № 574/2018. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:

-    Муниципальное унитарное предприятие г. Сочи «Водоканал» (далее – третье лицо № 1, МУП г. Сочи «Водоканал»);

- Региональная энергетическая комиссия – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее – третье лицо № 2, РЭК). 

Представители общества в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, правовая позиция изложена в заявлении и в дополнении к нему. 

По мнению заявителя, оспариваемые решение и предписание не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Представитель управления в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве. 

Ответчик считает, что оспариваемые решение и предписание соответствуют требованиям Закона  № 135-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя. 

Третье лицо № 1 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представило. 

Представители третьего лица № 2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, правовая позиция изложена в отзыве. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «АФ БЗОГА» (вх. от 18.09.2018 года №10164) на действия ПАО «Кубаньэнерго», связанные с установлением необоснованной цены за согласование топосъемки в размере 13 440 руб. при получении технических условий о подключении к сетям водоснабжения в МУП г. Сочи «Водоканал».

По результатам рассмотрения обращения ООО «АФ БЗОГА», Комиссией Краснодарского УФАС России вынесено решение от 27.09.2019 года по делу № 574/2018 о признании жалоб обоснованной. В действиях ПАО «Кубаньэнерго» признан факт нарушения требований части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, ущемляющих права и законные интересы ООО «АФ БЗОГА» и неопределенного круга потребителей.  

На основании вышеуказанного решения, управлением вынесено предписание от 27.09.2019 года № 50574/2018, которым ПАО «Кубаньэнерго» предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в установлении экономически необоснованной стоимости услуги «согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС). Кроме того, заявителю предписано в срок до 27.01.2020 года принять меры по установлению экономически обоснованной стоимости услуги. 

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.    

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности по правилам статей                                      71, 162 АПК РФ, суд  приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

ПАО «Кубаньэнерго» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г. Сочи, с долей 100%. 

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно требованиям части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Как следует из пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Материалами дела подтверждается, что 14.09.2018 года ООО «АФ БЗОГА» обратилось в адрес ПАО «Кубаньэнерго» за согласованием топосъемки в целях получения технических условий для подключения объекта капитального строительства: «кафе», расположенного по адресу: 

<

...> (далее - объект) к сетям водоснабжения, водоотведения в МУП г. Сочи «Водоканал».

ПАО «Кубаньэнерго» направило в адрес ООО «АФ БЗОГА» проект договора возмездного оказания услуг (с единовременной оплатой) от 14.09.2018 года № 3525s/ovk.

Согласно пункту договора 1.1 исполнитель обязуется оказать заказчику услуги: согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ                      (с участием СЭРС, РЭС).

Пунктом 4.1 договора от 14.09.2018 года №3525s/ovk предусмотрено, что стоимость услуг составляет 13 440 руб., в том числе НДС 18% 2 050,17 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 договора от 14.09.2018 года № 3525s/ovk, заказчик обязуется оплатить исполнителю стоимость расходных материалов, иных затрат, возникших у исполнителя в результате оказания услуг, не вошедших в сумму договора, установленную сторонами в пункте 1.2 оплачиваются заказчиком согласно выставленным исполнителем счетам, в течение 3 рабочих дней с момента выставления исполнителем счета на оплату.

ООО «АФ БЗОГА» указало, что стоимость согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6 (10) -0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС), в том числе НДС 18% 2050,17 руб. является искусственно завышенной и необоснованной.

Материалами дела подтверждается, что ООО «АФ БЗОГА» может получить услугу согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС) на территории МО г. Сочи у других хозяйствующих субъектов, при этом данная услуга предоставляется бытовым потребителям или юридическим лицам с непосредственным обращением на основании доверенности по предоставлению интересов таких лиц, соответственно стоимость такой услуги будет существенно отличаться.

В соответствии с приказом ПАО «Кубаньэнерго» от 10.10.2016 года № 907 (далее - Приказ № 907) в целях организации работ по оказанию дополнительных (нетарифных) услуг, филиалу ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети установлена 1 ценовая категория, приложение к приказу № 907, содержит перечень дополнительных (нетарифных) услуг, оказываемых ПАО «Кубаньэнерго» (1 -ой ценовой категории).

Пункт 2.4 данного приложения, в числе прочих, предусматривает такую услугу как «согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6 (10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)» (далее - услуга). Стоимость услуги без транспортных расходов составляет 13 440,00 рублей.

Оказание услуги «согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)», осуществляется с привлечением персонала подразделений филиала ПАО «Кубаньэнерго», а так же РЭС, а именно:

-   заместителя директора по техническим вопросам - главного инженера

ФЭС;

- начальника службы эксплуатации распределительных сетей;

- инженера 1 категории отдела капитального строительства;

- инженера службы эксплуатации распределительных сетей;

- бухгалтера 1 категории;

- юриста;

- начальника РЭС;

- мастера производственного участка РЭС.

Информация, с указанием соответствующих единиц измерений содержится в Единичной расценке 37.1.4.

Кроме того, карта технологического процесса № 37 содержит ряд мероприятий, выполнение которых направлено на оказание услуги. В их число входит: получение, рассмотрение и регистрация заявки (прием, рассмотрение и регистрация заявки); выезд на место и сверка схемы в натуре, подготовка замечаний и заключений (проверка по схемам, выезд на место расположения объекта и осмотр расположенных вблизи электрических сетей, определение трасс прохождения линий и места установки оборудования, рассмотрение проекта, подготовка заключения (с замечаниями, либо о согласовании при их отсутствии); оформление договора на оказание услуг (составление сметы затрат, оформление договора на оказание услуг, заведение договора в необходимые программы, подписание и сдача его в бухгалтерию, оформление счета на оплату и передача его заказчику); подписание актов выполненных работ (подписание двухстороннего акта выполненных работ и сдача их в бухгалтерию).

Карта технологического процесса № 37, кроме наименования мероприятий, выполняемых ПАО «Кубаньэнерго» в целях согласования услуги, так же содержит сведения о трудоемкости процесса (чел./час).

В соответствии с действующим законодательством в области тарифного регулирования, ПАО «Кубаньэнерго» не заявляет в региональную энергетическую комиссию - департамент цен и тарифов Краснодарского края дополнительные (нетарифные) услуги, к которым относится «Согласование топосъемки и землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)», для включения в состав необходимой валовой выручки при установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии.

Расчет единичной расценки 37.1.4 «Согласование топосъемки и землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)» произведен на основании данных технологической карты, включающей технически обоснованные нормы времени (Методические указания по формированию смет и калькуляций на ремонт энергооборудования СО 34.20.607-2005 РАО Энергетики) с применением следующих подходов: «Заработная плата основного производственного персонала рассчитана в соответствии с тарифными ставками (должностными окладами), установленными действующей тарифной системой ПАО «Кубаньэнерго, доплат (надбавок) к тарифным ставкам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, премий за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности и прочими выплатами, установленными на предприятии в соответствии с трудовым законодательством и Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике РФ».

Стоимость одного чел./часа определяется путем деления месячной тарифной ставки с учетом доплат, надбавок и премиальных выплат на среднемесячное количество часов в календарном году.

Накладные расходы:

1) накладные расходы посчитаны по нормативу от затрат на оплату труда основного производственного персонала;

2) норматив накладных расходов (применительно) учтен в размере 128,9 % в соответствие с расчетом, основанным на фактических затратах Общества 2014 года, необходимых для управления, организации и обслуживания основного производственного процесса.

3) накладные расходы, как часть сметной стоимости услуги, представляет собой совокупность затрат, связанных с созданием необходимых условий для выполнения работ, организацией, управлением и обслуживанием основного производства.

4) накладные расходы компенсируют следующие расходы: 

Административно-хозяйственные расходы, в том числе:

- расходы на оплату труда административно-производственного персонала, страховые платежи, почтово-телеграфные, телефонные расходы аппарата управления, расходы на информационно-вычислительное обслуживание, расходы на эксплуатацию зданий и сооружений, помещений, занимаемых административно-хозяйственным персоналом, коммунальные расходы (отопление, освещение, электроснабжение, водоснабжение, канализация, уборка помещений и т.д.), расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, технической литературы, периодических изданий для целей производства, расходы на служебные командировки, расходы, связанные с подготовкой, переподготовкой кадров, расходы на консультационные, информационные, аудиторские, юридические услуги, амортизационные отчисления (арендная плата) по основным фондам, предназначенным для обслуживания аппарата управления, другие административно-хозяйственные расходы (банковские услуги, представительские расходы и др.);

- расходы на обслуживание основных производственных работников;

- расходы, связанные с подготовкой (переподготовкой) кадров;

- страховые платежи, начисленные по нормативу от фонда оплаты труда основного производственного персонала; расходы, связанные с обеспечением бытовых условий, износ и расходы по ремонту инструментов и производственного инвентаря; содержание пожарной и сторожевой охраны и другие расходы.

Плановые накопления (рентабельность). При определении цены услуги по согласованию топосъемки и землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ принят уровень рентабельности в размере 25 % от себестоимости (суммы прямых затрат и накладных расходов) в соответствии с приказом ОАО «Кубаньэнерго» от 23.10.2007 №455 «О доходах от неосновных нерегулируемых видов деятельности».

Данная норма прибыльности создает резерв на предприятии для следующих целей:

- уплаты налога на прибыль организации;

- возмещения непредвиденных эксплуатационных затрат.

По мнению заявителя, услуга «Согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)» является дополнительной (нетарифной).

Из представленных РЭК-ДциТ КК материалов по экономическому анализу дополнительных (нетарифных) услуг, оказываемых ПАО «Кубаньэнерго» за 2017, 2018 годы, в том числе стоимости услуги «Согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6 (10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)» для юридических и приравненных к ним лиц (1-ой ценовой категории) (без транспортных расходов)» установлено следующее.

При анализе использованы карты технологического процесса, калькуляции, утвержденные перечни дополнительных (нетарифных) услуг, а также реестр оказанных услуг за 2017-2018 годы, штатное расписание по следующим филиалам                                          ПАО «Кубаньэнерго»: Сочинские электрические сети, Тихорецкие электрические сети, Тимашевские электрические сети, Краснодарские электрические сети и Адыгейские электрические сети.

За 2018 год филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети оказаны следующие услуги:

№ п/п

Наименование услуги

кол-во услуг 2017 год

кол-во услуг 2018 год

1

Согласование   топосъемки   и   проекта   землеотвода   в   распределительной сети б(10)-0,4 кВ и в сети напряжением выше 10 кВ (с участием СЭРС, РЭС)

61

815

2

Согласование   топосъемки   и   проекта   землеотвода   в   сети   с напряжением выше 10 кВ без транспортных расходов

0

1

3

Согласование проекта строительства и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры в распределительной сети (6) 10-0,4 кВ, кроме объектов технологического присоединения (с участием СЭРС, РЭС)

19

5

4

Оформление    дубликата    (переоформ.)    АРБП    и    эксплуатац. ответственности

696

1030

5

Услуга по распломбировке 1 ф прибора учета эл. энергии (кроме план.рабо.по пров.расс. до 25 км)

518

1015

6

Услуга по распломбировке 1 ф прибора учета эл. энергии (от 25 до 50 км)

26

7

7

Услуга по распломбировке Зф прибора учета эл. энергии прям.вкл. (кроме план.рабо.по пров.сх. до 25 км)

938

807

8

Услуга по распломбировке Зф прибора учета эл. энергии прям.вкл. (кроме план.рабо.по пров. Без транспортных расходов)

12

9

Услуга по распломбировке Зф эл.счет.тран.вкл (до 1000В) (кроме план.раб. по пров. Сх 

91

207

          10

ФИО6/перепрограммиров. Средств учета электроэнергии быт. потреб. В местах установки

159

90

          11

ФИО6/перепрограммиров. средств учета электроэнергии быт.потреб. в местах установки

329

211

         12

ФИО6/перепрограммиров. Средств учета электроэнергии юр.потреб. в местах установки

46

16

         13

Проверка работоспособности Зф эл-ка в лаборатор. условиях для лиц, осуш-х продажу в розничной сети

230

1042

         14

Замена Зф электр. счет, прямого вкл. на подгот. основании

60

143

В ходе анализа оказанных услуг выявлено, что на оказание услуги по оформлению дубликата АРБП не представлена карта технологического процесса и определить трудозатраты, а также какие специалисты задействованы в оказании услуги, РЭК-департаменту не представляется возможным. Иные документы, отражающие трудозатраты, так же не представлены.

По должности «зам. директора по техническим вопросам - главный инженер ФЭС» трудозатраты на оказание дополнительных (нетарифных) услуг составили 33,3% от общего количества рабочего времени в 2018 году на 1 штатную единицу.

По должности «начальник отдела управления делами ФЭС» трудозатраты на оказание дополнительных (нетарифных) услуг составили 10,4% от общего количества рабочего времени в 2018 году на 1 штатную единицу.

По должности «начальник службы эксплуатации распределительных сетей» трудозатраты на оказание дополнительных (нетарифных) услуг составили 54,11% от общего количества рабочего времени в 2018 году на 1 штатную единицу.

По должности «инженер 1 категории отдела капитального строительства» трудозатраты составили 62,54% от общего количества рабочего времени в 2018 году на 1 штатную единицу.

По должности «инженер службы эксплуатации распределительных сетей» трудозатраты составили 17,4% от общего количества рабочего времени в 2018 году на 4 штатных единицы.

По должности «юрист» трудозатраты составили 10,4% от общего количества рабочего времени в 2018 году на 1 штатную единицу.

По должности «начальник РЭС» трудозатраты составили 16,6%) от общего количества рабочего времени в 2018 году на 7 штатных единиц.

За 2018 год филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Тихорецкие электрические сети оказаны следующие услуги:

№ п/п

Наименование услуги

кол-во услуг 2017 год

кол-во услуг 201 8 год

1

Выдача технических условий в отношение ранее присоединенных энергоприним. устройств для лиц бытового

750

624

2

Выдача технических условий в отношение ранее присоединенных энергоприним. устройств для юр. лиц и приравненных к нему потреб.

228

154

3

Услуга по распломбировке 1ф прибора учета эл. энергии! (кроме план. рабо. по пров. расе, до 25 км)

679

1682

4

Услуга по распломбировке 1ф прибора учета эл. энергии (от 25 до 50 км)

1628

415

5

Услуга по распломбировке Зф прибора учета эл. энергии прям. вкл. (кроме план. раб. по пров. сх. до 25 км)

408

331

6

Услуга по распломбировке Зф прибора учета эл. энергии прям.вкл. (кроме план. раб. по пров. Без транспортных расходов))

0

0

7

Услуга по распломбировке Зф эл.счет. тран. вкл (до 1000В) (кроме план.раб. по пров.сх (до 25 км)

4

8

8

Программ иров/перепрограммиров.  Средств учета  электроэнергии юр. потреб. В местах установки (до 25 км)

0

29

9

Проверка работоспособности Зф эл-ка в лаборатор. условиях для лиц, осущ-х продажу в розничной сети

76

0

          10

Программирование/перепрограммирование    средств    учета электроэнергии потребителей в лабор.

400

254

          11

Замена 1ф прибора учета на подготовленном основании

606

661

          12

Замена Зф электр. счет, прямого вкл. на подгот. основании (проезд на расст. до 25 км)

0

75

В ходе анализа оказанных услуг выявлено, что на услуги: «Выдача технических условий в отношение ранее присоединенных энергопринимающих устройств для бытовых потребителей» и «Выдача технических условий в отношение ранее присоединенных энергопринимающих устройств для юр. лиц и приравненных к нему потребителей) не представлены карты технологического процесса, что не позволяет определить трудозатраты ПАО «Кубаньэнерго» за 2018 год.

В карте технологического процесса по услуге «программирование/перепрограммирование средств учета электроэнергии юридических потребителей в местах установки» заложены трудозатраты старшего мастера ПУ группы эксплуатации приборов учета УРРУ. В штатном расписании ПАО «Кубаньэнерго» по филиалу Тихорецкие электрические сети вышеуказанная должность отсутствует.

По должности «электромонтер по эксплуатации электросчетчиков 3 группы» трудозатраты на оказание дополнительных (нетарифных) услуг составили 12,6% от общего количества рабочего времени в 2018 году на 10 штатных единиц.

За 2018 год филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Тимашевские электрические сети оказаны следующие услуги:

№ п/ п

Наименование услуги

кол-во услуг 2017 год

кол-во услуг 2018 год

1

Оказание услуг по подготовке и выдаче технических документов

1041

969

2

Входной контроль однофазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика

11109

10493

3

Входной контроль З фазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика

1907

1885

4

Услуга по распломбировке 1 ф прибора учета эл. энергии

2119

2001

5

Услуга по распломбировке Зф прибора учета эл. энергии прям.вкл.

186

162

6

Услуга по распломбировке З ф эл. счет, транс. Вкл. (до 1000В)

33

46

7

Проверка работоспособности 1 ф эл-ка в лаборатор. условиях

324

631

8

Проверка работоспособности З ф эл-ка в лаборатор. условиях для лиц, осущ-х продажу в розничной сети

150

199

9

Замена 1 ф прибора учета на подготовленном основании

66

146

В ходе анализа оказанных услуг выявлено, что на услуги: «Оказание услуг по подготовке и выдаче технических документов», «входной контроль однофазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» и «входной контроль 3-фазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» не представлены карта технологического процесса, что не позволяет определить трудозатраты и нагрузку по должностям в целом за 2018 год.

Так же на услуги «входной контроль однофазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» и «входной контроль 3-фазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» не представлены калькуляции. В перечне дополнительных (тарифных) услуг вышеуказанные услуги так же не утверждены.

За 2018 год филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Краснодарские электрические сети оказаны следующие услуги:

№ п/п

Наименование услуги

кол-во

услуг 2017 год

кол-во услуг 2018 год

1

Оформление дубликата (переоформ.) АРБП и эксплуатац. ответственности

1957

1475

2

Входной контроль однофазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика

1396

870

3

Входной контроль Зфазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика

3812

5611

4

Услуга по распломбировке 1 ф прибора учета эл. энергии (кроме план. рабо. по пров. расе, до 25 км)

449

3146

5

Услуга по распломбировке 1ф прибора учета эл. энергии (от 25 до 50 км)

2027

425

6

Услуга по распломбировке Зф прибора учета эл. энергии прям, вкл. (кроме план. рабо. по пров. сх. до 25 км)

537

582

7

Услуга по распломбировке Зф эл.счет.тран.вкл (до 1000В) (кроме план.раб. По пров.сх (до 25 км)

24

15

8

ФИО6/перепрограммиров. Средств учета электроэнергии быт.потреб. В местах установки (до 25 км)

624

553

9

Проверка работоспособности 1 ф эл-ка в лаборатор.условиях

176

136

          10

Проверка работоспособности Зф эл-ка в лаборатор.условиях для лиц, осуш-х продажу в розничной сети

449

435

         11

Проверка правильности программирования средств учета в лаборатории заказчика

5088

6481

В ходе анализа оказанных услуг выявлено, что на услуги: «Оформление дубликата (переоформ.) АРБП и эксплуатац. ответственности», «входной контроль однофазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» и «входной контроль 3-фазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» не представлены карты технологического процесса, что не позволяет определить трудозатраты и нагрузку по должностям в целом за 2018 год.

Так же на услуги «входной контроль однофазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» и «входной контроль 3-фазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» не представлены калькуляции. В перечне дополнительных (тарифных) услуг вышеуказанные услуги так же не утверждены.

За 2018 год филиалом ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети оказаны следующие услуги: 

№ п/п

Наименование услуги

кол-во услуг 2017 год

кол-во услуг 2018 год

1

Оформление   дубликата    (переоформ.)    АРБП    и    эксплуатац. Ответственности (переоформление и востановле- ние документов на ТП в связи со сменой владельца)

371

406

2

Услуга по распломбировке 1ф прибора учета эл.энергии (кроме план, рабо.по пров.расс. до 25 км)

139

        1277

3

Услуга по распломбировке 1 ф прибора учета эл.энергии (от 25 до 50 км)

1527

105

4

Услуга по распломбировке Зф прибора учета эл. энергии прям, вкл. (кроме план.рабо.по пров.сх. до 25 км)

228

196

5

Услуга по распломбировке Зф эл. счет. тран. вкл (до 1000В) (кроме план. раб. по пров.сх (до 25 км)

20

19

6

ФИО6/перепрограммиров. Средств учета электроэнергии быт.потреб. В местах установки (до 25 км)

362

289

7

Проверка работоспособности 1ф эл-ка в лаборатор. условиях

2212

         1636

8

Проверка работоспособности Зф эл-ка в лаборатор. условиях для лиц, осуш-х продажу в розничной сети

571

639

В ходе анализа оказанных услуг выявлено, что на услуги: «Оформление дубликата (переоформ.) АРБП и эксплуатационной ответственности», «входной контроль однофазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» и «входной контроль 3-фазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» не представлены карты технологического процесса, что не позволяет определить трудозатраты и нагрузку по должностям в целом за 2018 год.

Так же на услуги «входной контроль однофазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» и «входной контроль 3-фазного прибора учета электроэнергии в лаборатории заказчика» не представлены калькуляции. В перечне дополнительных (тарифных) услуг вышеуказанные услуги так же не утверждены.

Калькуляции на выполнение дополнительных (нетарифных) услуг ПАО «Кубаньэнерго» учитывают завышенное количество чел./часов некоторых сотрудников филиалов ПАО «Кубаньэнерго». Этот вывод демонстрируется на примере Сочинских электрических сетей, когда на оказание указанных дополнительных услуг, в соответствии с калькуляциями, потребовалось в 2018 году 33% рабочего времени заместителя директора по техническим вопросам -главного инженера ФЭС; 54% рабочего времени начальника службы эксплуатации распределительных сетей; 62,54%) рабочего времени инженера 1 категории отдела капитального строительства; 17,4% рабочего времени инженера службы эксплуатации распределительных сетей; 16,6% рабочего времени начальника РЭС, что не соответствует основным функциональным обязанностям сотрудников ПАО «Кубаньэнерго» - обеспечение передачи электрической энергии и при росте объемов оказываемых дополнительных услуг должно быть соответствующим образом гармонизировано с основным видом деятельности.

В частности за 2018 год на услугу «Согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС) для юридических и приравненных к ним лиц (1-ой ценовой категории) (без транспортных расходов)» заместителем директора по техническим вопросам -главным инженером ФЭС затрачено 33% рабочего времени; начальником службы эксплуатации распределительных сетей - 54%; инженером 1 категории отдела капитального строительства - 62%).

Для корректного учёта расходов по видам деятельности по ряду оказанных услуг, не представленных для анализа, необходимо разработать и утвердить приказом ПАО «Кубаньэнерго» карты технологического процесса, калькуляции и перечень дополнительных (нетарифных) услуг.

Из вышеизложенного следует, что установление стоимости услуги за «согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)» в размере 13 440 руб., позволило получить ПАО «Кубаньэнерго» финансовые результаты безубыточными.

При таких обстоятельствах, установление ПАО «Кубаньэнерго» стоимости услуги за «согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)», является экономически необоснованной.

Определение стоимости услуги за «согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)», должно быть экономически обоснованным, в рамках общих положений и нормативов, не противоречащих гражданскому и антимонопольному законодательству Российской Федерации.

Предоставление услуги «согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)» не является основным видом деятельности ПАО «Кубаньэнерго», в связи с чем формирование цены на услуги «согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)», должно обеспечивать удовлетворение нужд хозяйствующих субъектов потребителей путем сочетания внутренней стратегии развития хозяйствующего субъекта, а также учитывать статус субъекта естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от  17 августа  1995  г. N   147-ФЗ   "О естественных монополиях",   который   является   собственником   инфраструктуры   и   (или) распоряжается инфраструктурой на ином законном основании.

Основной деятельностью ПАО «Кубаньэнерго» является передача электрической энергии, которая относится к регулируемому виду деятельности. По итогам 2018 года выручка от услуг по передаче электрической энергии составила 98,24% от общей суммы выручки. Выручка от технологического присоединения и прочих видов деятельности составила 1,3% и 0,46%, соответственно.

Необходимо отметить, что поскольку основной деятельностью ПАО «Кубаньэнерго» является передача электрической энергии, то основной задачей персонала является обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

По данным раздельного учета доходов и расходов субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по передаче электроэнергии (мощности), по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, расходы ПАО «Кубаньэнерго» на оплату труда за 2018 год составили 4 490 001 тыс. руб., в том числе:

- ФОТ, отнесенный на передачу электроэнергии по распределительным сетям составил 4 061 516 тыс. руб., или 90,4% от общего ФОТ;

-  ФОТ, учтенный в плате за технологическое присоединение - 370 634 тыс. руб., или 8,3% от общего ФОТ;

- ФОТ, отнесенный на прочие виды деятельности - 57 850 тыс. руб., или 1,3% от общего ФОТ.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с выводами антимонопольного органа о наличии в действиях заявителя нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся  в ущемлении интересов ООО «АФ БЗОГА», а также неопределенного круга потребителей, путем установления экономически необоснованной стоимости услуги «согласование топосъемки и проекта землеотвода в распределительной сети 6(10)-0,4 кВ (с участием СЭРС, РЭС)». 

Таким образом, материалами дела подтверждается соответствие оспариваемых решения и предписания управления требованиям Закона № 135-ФЗ и не нарушение им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что  случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.   

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 29, 71, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия. 

Судья                                                                   И.П. Гонзус