Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1363/2022

г. Хабаровск

23 января 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 января 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СудСтройЭкспертиза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 660064, 

<

...>, оф. 424)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 09.12.2021 № РНП-27-488,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «СудСтройЭкспертиза» – ФИО2 по доверенности от 12.01.2023, диплом 107724 3799852;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 02.12.2021 № 7/12111, диплом ВСГ 0458766;

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 13-06/2-4, диплом ЭВ № 791684, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СудСтройЭкспертиза» (далее – заявитель, Общество, ООО «СудСтройЭкспертиза») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган), в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 09.12.2021 № РНП-27-488.

Определением суда от 02.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, которое с 01.01.2023 переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – третье лицо, заказчик, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО).

Определением суда от 06.04.2022 производство по делу № А73-1363/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-18036/2021 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением суда от 25.11.2022, ввиду устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом письменного объяснения и возражений на отзыв. 

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 24.07.2020 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0222100000120000093.

Объект закупки - разработка проектной документации на капитальный ремонт помещений территориального органа ПФР в г. Комсомольске-на-Амуре.

Источник финансирования: за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Начальная (максимальная) цена контракта - 782 900 руб.

04.08.2020 по результатам электронного аукциона, в соответствии с протоколом № 0222100000120000093-3 по подведению итогов аукциона в электронной форме, победителем аукциона признано ООО «СудСтройЭкспертиза», предложившее цену контракта 433 056 руб.

18.08.2020 между ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО (заказчик) и победителем аукциона ООО «СудСтройЭкспертиза» (подрядчик) заключен государственный контракт № 98/20-20 на разработку проектной документации на капитальный ремонт помещений территориального органа ПФР в г. Комсомольске-на-Амуре (далее – Контракт).

Реестровый номер Контракта - 02221000001200000930001.

Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик обязался по заданию заказчика в соответствии с условиями контракта и технического задания разработать проектную документацию на капитальный ремонт помещений территориального органа заказчика по адресу: 

<

...>. 23, и передать результат работ заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить результат работ в течение 10 рабочих дней, но не позднее последнего рабочего дня текущего финансового года, с даты утверждения заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ на основании предоставленного подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии), положительного заключения о проведении экспертизы сметной стоимости проектной документации.

Цена Контракта определена в пункте 2.1 в размере 433 056 руб.

Срок выполнения работ со дня, следующего за днем заключения Контракта, по 27.11.2020 (пункт 4.1 Контракта).

Пунктом 13.2 Контракта определено, что Контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации; в случае одностороннего отказа стороны Государственного контракта от исполнения Государственного контракта в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13.3 Контракта стороны вправе в одностороннем порядке принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

12.11.2021 ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пунктов 13.2, 13.3 Контракта, пункта 3 статьи 708, пункта 2 статьи 715, пункта 2 статьи 405 ГК РФ и части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действующей на момент проведения аукциона и принятия антимонопольным органом решения).

Основанием для принятия указанного решения явилось то, что подрядчиком на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, работы не завершены, результаты заказчику не представлены, в том числе:

- согласование теплоснабжающей организации г. Комсомольска-на-Амуре проектного решения, выполненного в соответствии с техническими условиями на теплоснабжение (пункт 13.1.4 Технического задания Приложение № 1 к Контракту);

- положительное заключение государственной или негосударственной экспертизы на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости работ (пункт 1.3 Контракта).

По состоянию на 12.11.2021 просрочка исполнения обязательств со стороны подрядчика составляет 350 дней, что является существенным нарушением Контракта.

02.12.2021 исх. № 5003-12/19585 заказчик в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направил в Хабаровское УФАС России обращение о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (вх. от 02.12.2021 № 7/16801).

По результатам проведения внеплановой проверки по обращению ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 09.12.2021 № РНП-27-488 (от 14.12.2021 № 7/12666) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе, главном эксперте и учредителе ФИО5 (ИНН 

<

***>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта, сроком на два года.

Не согласившись с указанными решением антимонопольного органа, ООО «СудСтройЭкспертиза» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Контракт со стороны Общества был исполнен, проектно-сметная документация разработана, подрядчик прошел проверку (экспертизу) достоверности сметной стоимости и получил 05.07.2021 положительное заключение экспертизы № 27-1-0019-21, приемка работ по Контракту со стороны заказчика состоялась 07.07.2021.

Помимо этого заявитель ссылается на решения судов по делу № А73-18036/2022, которыми установлено, что мотивы отказа ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО от принятия и оплаты выполненных ООО «СудСтройЭкспертиза» работ по Контракту являлись необоснованными, заказчик неоднократно выставлял необоснованные замечания к разрабатываемому по Контракту проекту, немотивированно отказывался от приемки работ, не исполнил обязанности заказчика по согласованию проектных решений.

Возражения антимонопольного органа согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Законом о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если контракт расторгнут по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе не позднее чем через три рабочих дня с даты расторжения контракта, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Аналогичные требования содержаться в пункте 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в)поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Как указано выше, оспариваемое решение принято Хабаровским УФАС России на основании обращения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.04.2022 по делу № А73-18036/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 № 06АП-2720/2021, удовлетворены исковые требования ООО «СудСтройЭкспертиза» о взыскании с ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО задолженности по оплате работ по Контракту, неустойки за просрочку оплаты работ.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.11.2022 решение суда от 12.04.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2022 по делу А73-18036/2021 оставлены без изменения.

Так, судами установлено, что в период действия Контракта подрядчик выполнил работы, до одностороннего отказа ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО от исполнения Контракта, 23.06.2021 и 07.07.2021 направил заказчику разработанную проектно-сметную документацию и положительное заключение экспертизы от 05.07.2021 № 27-1-0019-21.

ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО акты сдачи-приемки выполненных работ не подписало; мотивируя отказ от приемки работ, указало на некачественное выполнение работ, поскольку раздел рабочей документации по отоплению, вентиляции и кондиционированию шифр 2020-01-ОВ не согласован с теплоснабжающей организацией по причине неустранения выявленных замечаний; а также на неполноту представленной проектной документации.

По результатам оценки доказательств, учитывая отсутствие доказательств наличия недостатков, которые исключают возможность использования работ и не могут быть устранены, суды признали мотивы отказа заказчика от приемки и оплаты работ необоснованными, взыскали с ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО стоимость выполненных до расторжения Контракта работ.

На основании пункта 6 статьи 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком. Следовательно, факт наличия устранимых недостатков в выполненных работах не может являться безусловным основанием для отказа от подписания актов и оплаты.

При наличии недостатков, которые не исключают возможность использования результата работ для предусмотренной договором цели или являются устранимыми, заказчик не может отказаться от приемки результата выполненных работ, но вправе предъявить подрядчику требования, в порядке статьи 723 ГК РФ.

По результатам оценки доказательств по делу № А73-18036/2021 судами также не установлено наличие в результате работ таких недостатков, указанных в пункте 6 статьи 753 ГК РФ.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО необоснованно отказалось от приемки работ по Контракту, которые были выполнены подрядчиком до одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта, суд приходит к выводу о том, что у ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а соответственно основания для направления в антимонопольный орган в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе обращения о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о несоответствии решения Хабаровского УФАС России от 09.12.2021 № РНП-27-488 требованиям Закона о контрактной системы. 

Оспариваемое решение нарушает также права и законные интересы Общества, поскольку включение последнего в реестр не позволяет ему в течение двух лет участвовать в государственных закупках.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение Хабаровского УФАС России подлежит признанию недействительным.

По смыслу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании недействительным ненормативного правового акта, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, на основании оспариваемого решения Хабаровского УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков внесены сведения об Обществе, его главном эксперте и учредителе общества с ограниченной ответственностью «СудСтройЭкспертиза» ФИО5 (реестровый номер РНП.331578-21 от 24.12.2021).

Поскольку решение Хабаровского УФАС России от 09.12.2021 № РНП-27-488 признано судом недействительным, то в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на Хабаровское УФАС России обязанность принять меры, направленные на исключение из реестра недобросовестных поставщиков вышеуказанных сведений.

При этом, суд полагает необходимым указать, что исключение из реестра недобросовестных поставщиков вышеуказанных сведений об ООО «СудСтройЭкспертиза», является безусловным основанием для исключения аналогичных сведений об учредителе и главном эксперте данного Общества. 

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению ООО «СудСтройЭкспертиза» за счет Хабаровского УФАС России, из бюджета заявителю в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.   

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «СудСтройЭкспертиза» удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 09.12.2021 № РНП-27-488.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю принять меры, направленные на исключение из реестра недобросовестных поставщиков сведений (реестровый номер записи РНП.331578-21 от 24.12.2021) об обществе с ограниченной ответственностью «СудСтройЭкспертиза» (ИНН 

<

***>), главном эксперте и учредителе общества с ограниченной ответственностью «СудСтройЭкспертиза» ФИО5 (ИНН 

<

***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СудСтройЭкспертиза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СудСтройЭкспертиза» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 31.01.2022 № 267.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                            К.А. Архипова