ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-7206/2022

23.05.2024                                                                                               

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08.05.2024

Постановление изготовлено в полном объёме 23.05.2024 

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Мишина А.А., судей: Демченко С.Н. и Казаковой Г.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовым С.В., при участии в судебном заседании представителей от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края - ФИО1 (по доверенности № 47-01/12 от 23.05.2023), ФИО2 (по доверенности от 20.04.2023), от общества с ограниченной ответственностью «КубаньАгроСервис» - ФИО3 (по доверенности от 03.08.2023), в отсутствии представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2023 по делу № А63-7206/2022, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КубаньАгроСервис» (далее - заявитель, ООО «КубаньАгроСервис») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением, просило установить факт нахождения участка недр, предоставленного в пользование заявителю на основании лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ согласно следующим географическим координатам в системе координат WGS-84, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 4, л.д. 126):

 

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

 

Градусы

Минуты

Секунды

Градусы

Минуты

Секунды

1

44

46

23.83

41

49

56.15

2

44

46

49.94

41

50

20.24

3

44

46

29.99

41

50

57.65

4

44

46

03.97

41

50

33.80

 

Определением от 04.08.2022 судом по ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставропольский центр государственного экологического мониторинга» (далее - ГБУ СК «Ставропольский ЦГЭМ») – правопреемник государственного унитарного предприятия «Ставропольского края «Ставропольский центр государственного мониторинга природных ресурсов» (далее - ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР»), созданное путем реорганизации в форме преобразования, общество с ограниченной ответственностью научнопроизводственное предприятие «Кавказпроект» (далее - ООО НПП «Кавказпроект»), которое в период рассмотрения заявления 10.11.2022 исключено из ЕГРЮЛ.

Определением от 15.03.2023 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены арендодатель заявителя по договору от 13.11.2015 субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:15:041001:28 общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Барсуковская» (далее - ООО «Агрофирма Барсуковская») и собственник земельного участка с кадастровым номером 26:15:041001:28 - ФИО4 с. Кочубеевское, Ставропольский край.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2023 по делу № А63-7206/2022 требования удовлетворены. Суд установил факт нахождения участка недр, предоставленного в пользование ООО «КубаньАгроСервис» на основании лицензии на пользование недрами от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ, согласно следующим географическим координатам в системе координат WGS-84:

 

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

 

Градусы

Минуты

Секунды

Градусы

Минуты

Секунды

1

44

46

23.83

41

49

56.15

2

44

46

49.94

41

50

20.24

3

44

46

29.99

41

50

57.65

4

44

46

03.97

41

50

33.80

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие ошибок в географических координатах лицензионного участка установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-16230/2019 от 24.01.2022, принятым по спору между теми же лицами, но по иному предмету.

Не согласившись с принятым решением арбитражного суда, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - Минприроды СК) обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14 декабря 2023 года по делу № А63-7206/2023 отменить и оставить заявление ООО «КубаньАгроСервис» без рассмотрения. Минприроды СК полагает, что первой инстанции, рассмотрев заявление ООО «КубаньАгроСервис» по существу, неправильно применил приведенные нормы процессуального прав. Заявитель жалобы считает, что фактически требования ООО «КубаньАгроСервис» направлены на получение другого участка недр местного значения, минуя процедуру участия в аукционе и уплаты аукционного сбора, что неприемлемо для бюджета. 

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «КубаньАгроСервис» просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Определением суда от 16.02.2023 апелляционная жалоба принята к рассмотрению, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 04.04.2023.

Определением от 04.04.2024 судебное заседание откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 08.05.2024.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru/ в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с этого момента является общедоступной.

02.05.2024 от апеллянта поступило дополнение к апелляционной жалобе, а также представлен дополнительный документ – регистрационная карта. 

В судебном заседании представители ООО «КубаньАгроСервис» и Минприроды СК поддержали доводы жалобы и отзыва на нее, одновременно дали пояснения по обстоятельствам спора. 

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев ходатайство Минприроды СК об оставлении заявления ООО «КубаньАгроСервис» без рассмотрения, суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 148 и части 3 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, если при его рассмотрении выясняется, что возник спор о праве (пункт 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение»).

В случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение.

Суд первой инстанции, с учетом неоднократного уточнения требований, рассмотрел настоящее заявление, как заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, по общим правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными в главе 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для оставления заявления без рассмотрения не имеется. 

Рассмотрев представленный дополнительный документ, представленный Минприроды СК – регистрационная карта, апелляционный суд счел возможным отказать в приобщении указанного документа, ввиду его наличия в материалах дела (том 4, л.д. 105).

Приложенный документ заявителю не возвращается, поскольку подан в электронном виде через систему «Мой Арбитр».

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2023 по делу № А63-7206/2022 в соответствии с требованиями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции следует отменить по следующим основаниям.

Как указывает ООО «КубаньАгроСервис», общество имеет лицензию на право пользования участком недр от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ сроком действия до 31.08.2031 с целевым назначением и видами работ: разведка с последующей добычей валунно-песчано-гравийной смеси (далее - ВПГС) на участке недр Барсуковского-2 месторождения площадью 100 га, расположенном в Кочубеевском районе, Ставропольского края.

При подготовке к получению лицензии в соответствии с договором от 01.07.2011 на разработку для заявителя научно-технической документации, ООО НПП «Кавказпроект», имевшее лицензию на производство маркшейдерских работ, определило географические координаты центра участка недр, отведенного под разработку: северная широта: 44о46’26”, восточная долгота: 41о50’48,67’’, указав их в справке от 04.07.2011 № 7, представленной в министерство как планируемое заявителем местонахождение лицензионного участка (том 1, л.д. 25-26).

ООО «КубаньАгроСервис» 09.08.2011 выделены из принадлежащих ему земель сельскохозяйственного назначения два многоконтурных земельных участка с кадастровыми номерами 26:15:041001:27 и 26:15:041001:28, расположенные непосредственно у автомобильной дороги для удобства доставки на участок недр добычной техники и вывоза добываемой в будущем ВПГС, на которых для проведения планируемых геологоразведочных работ маркшейдером ООО НПП «Кавказпроект» 07.09.2011 были установлены на местности, с составлением соответствующих акта и схемы, границы предварительного горного отвода (лицензионного участка), закрепленные вбитыми в землю кольями. В 100-гектарную площадь предварительного горного отвода вошли площадь земельного участка с кадастровым номером 26:15:041001:27 и часть участка с кадастровым номером 26:15:041001:28. 

Заявителем 08.09.2011 с ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» (правопредшественником третьего лица в настоящем деле - ГБУ СК «Ставропольский ЦГЭМ») заключен договор подряда № 1-11/ГРР на выполнение работ по разведке с подсчетом запасов ВПГС участка недр Барсуковского-2 месторождения. По результатом исполнения указанного договора подрядчиком составлен Отчет о результатах геологоразведочных работ на участке недр Барсуковского-2 месторождения ВПГС в Кочубеевском районе Ставропольского края с подсчетом запасов, и паспорт № 172 участка Барсуковского-2 месторождения от 21.06.2013 (том 1, л.д. 21).

До окончания геологоразведочных работ, Минприроды СК потребовало у ООО «КубаньАгроСервис» предоставление сведений о географических координатах угловых точек разведываемого участка недр, а общество, точно знавшее в каком месте выполняются работы по договору от 08.09.2011 № 1-11/ГРР и не имевшее сомнений в компетентности специалистов подрядчика, получило и передало истребованные координаты министерству, на основании которых подписано дополнение от 13.12.2011 № 1 к лицензии СТВ № 00171 ТЭ, содержащее координаты угловых точек участка недр.

Минприроды СК 11.12.2013 утверждено заключение № 3-133 государственной экспертизы отчета и запасов ВПГС на участке недр Барсуковского-2 месторождения ВПГС заявителя. 

Распоряжением правительства Ставропольского края от 26.11.2012 № 499-рп земельный участок с КН 26:15:041001:27 был переведен в земли промышленности, а постановлением администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 04.12.2014 № 2227 в отношении участка установлен вид разрешенного использования: «для производственной деятельности» (том 1, л.д. 39).

С целью перевода второго многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:15:041001:28, входящего в лицензионный участок, заявитель 01.12.2012 заключил с ООО «Кадастровый центр» договор на раздел земельного участка с выделением из него части, суммируемой с площадью участка с кадастровым номером 26:15:041001:27, в результате чего после прохождения всех административных процедур вся 100-гектарная площадь лицензионного участка будет относиться к категории земель промышленности и к соответствующему назначению (договор не исполнен по причине выявленной технической ошибки в сведениях о координатах лицензионного участка) (том 3, л.д. 105-106).

Для определения правильных координат участка недр, на котором проводились геологоразведочные работы, заявитель по договору от 27.10.2021 поручил ООО «Кадастровый центр» выполнить геодезические работы, определив в контурах границы участка недр Барсуковского-2 месторождения ВПГС, установленных ООО НПП «Кавказпроект» на местности актом со схемой от 07.09.2011, географические координаты четырех угловых (поворотных) точек участка.

Как указывает ООО «КубаньАгроСервис» полученные координаты в системе координат WGS-84 подтвердили несовпадение фактического местоположения предоставленного заявителю участка недр на дату выдачи лицензии СТВ № 00171 ТЭ с его местоположением согласно географическим координатам, указанным в лицензии, что повлекло обращение общества в министерство об исправлении ошибок.

В заявлении от 30.03.2023 ООО «КубаньАгроСервис» просило Минприроды СК об исправлении технических ошибок в отношении лицензионного участка недр площадью 100 га Барсуковского-2 месторождения ВПГС Кочубеевского района Ставропольского края, обнаруженных в числовых значениях географических координат угловых точек лицензионного участка в таблице пункта 2.1 приложения к лицензии на право пользования участком недр от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ – дополнения к ней от 13.12.2021 № 1, зарегистрированного в реестре от 13.12.2012 за № 39 (том 1, л.д. 12-13).

В письме от 30.03.2023 № 03/1-3751 Минприроды СК сообщило ООО «КубаньАгроСервис» о результатах рассмотрения его заявления от 30.03.2022 об исправлении технической ошибки в лицензию на право пользования недрами от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ и указало, что согласно Государственному реестру работ по геологическому изучению недр на территории Ставропольского края по общераспространенным полезным ископаемым (регистрационная карта от 28.12.2021 зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Ставропольскому краю за № 07-12-195) лицензионный участок недр Барсуковского -2 месторождения имеет географические координаты угловых точек в соответствии с Дополнением № 1 к лицензии на право пользования недрами (том 1, л.д. 10-11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «КубаньАгроСервис» в арбитражный суд.

Заявитель ссылается на имеющиесся несовпадение фактического местонахождения предоставленного заявителю участка недр с его географическими координатами, указанными в дополнении от 13.12.2012 № 1 к лицензии СТВ № 00171 ТЭ, препятствует обществу осуществлять хозяйственную деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с условиями, установленными лицензионным соглашением, и, соответственно, извлечению прибыли. 

Суд первой инстанции, с учетом выводов экспертного заключения, счел возможным удовлетворить требование ООО «КубаньАгроСервис».

Между тем, повторно исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным данным Кодексом.

Производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение (часть 2 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об установлении:

1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным;

2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;

3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;

4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо вправе обратиться с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. 

В силу положений части 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным правовым нормативным актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права третьих лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Исходя из указанного, удовлетворение заявления об установлении юридического факта судом производится при одновременном наличии в совокупности четырех условий:

- если согласно закону факт порождает юридические последствия, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

- если заявитель не имеет иной возможности получить, либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

- если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

В соответствии с пунктом 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» (далее - информационное письмо № 76) заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

В силу статей 11, 12.1 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участком недр местного значения осуществляются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

Между ООО «КубаньАгроСервис» и Минприроды СК возникли разногласия по поводу имевшего место, по мнению заявителя, несовершения министерством необходимых действий по исправлению технической ошибки в лицензии, а именно несовпадение фактического местонахождения участка недр с границами местонахождения предварительного горного отвода площадью 100 га, установленного на местности актом со схемой ООО НПП «Кавказпроект» от 07.09.2011.

В целях установления факта местоположения участка недр Барсуковского-2 месторождения ВПГС, расположенного в Кочубеевском районе, Ставропольского края, судом первой инстанции определением от 21.11.2023 назначалось проведение судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту ФИО5.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы: 

1. Представляется ли возможным по контурам и рельефу, изображенным на Плане подсчета запасов и Разрезах по линиям: 2 – 2, 3 – 3, 5 – 5, 6 – 6 графических приложений № 3 и № 4 к отчету о результатах геологоразведочных работ на участке недр Барсуковского-2 месторождения ВПГС ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» (имеется в деле и диск прилагается) определить географические координаты угловых точек участка недр Барсуковского-2 месторождения в Кочубеевском районе Ставропольского края?

2. Соответствует ли местоположение участка недр Барсуковского-2 месторождения ВПГС в Кочубеевском районе Ставропольского края, получаемое по географическим координатам угловых точек лицензионного участка, указанным в таблице пункта 2.1 дополнения от 13.12.2012 № 1 к лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ, местоположению границ предварительного горного отвода согласно лицензии на право пользования недрами ООО «КубаньАгроСервис» от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ, установленных на местности ООО НПП «Кавказпроект» актом от 07.09.2011?

3. Являются ли прямоугольные и географические координаты угловых точек земельного участка, определенные кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр» ФИО6 в его заключении от 29.10.2021, правильными и соответствующими местоположению участка, на котором 07.09.2011 маркшейдером ООО НПП «Кавказпроект» были установлены на местности границы предварительного горного отвода согласно лицензии на право пользования недрами ООО «КубаньАгроСервис» от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ?

4. В случае несовпадения фактического местонахождения предоставленного обществу участка недр с его географическими координатами, установить географические координаты нахождения участка недр, предоставленного обществу согласно лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ?

Из заключения экспертизы от 04.02.2023 эксперт пришел к следующим выводам (том 2, л.д. 89-139):

Экспертом произведена идентификация границ участка недр, предоставленного обществу согласно лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ по контурам, изображенным на Плане подсчета запасов в графическом приложении №3 к Отчету ГУП СК «Ставропольский ЦГМПР» о результатах геологоразведочных работ на участке недр Барсуковского -2 месторождения ВПГС (далее - Отчет). 

Идентификация границ участка недр и математический пересчет координат Хд и Уд угловых точек участка недр из Декартовой правой прямоугольной системе координат, примененной в Отчете, в применяемую в Ставропольском крае систему координат МСК-26 от СК-95 1 зона и систему географических координат WGS-84, позволили эксперту в ответе на первый вопрос определить географические координаты угловых точек участка недр Барсуковского-2 месторождения ВПГС в Кочубеевском районе Ставропольского края по контурам и рельефу, изображенным на Плане подсчета запасов и Разрезах по линиям 2-2, 3-3, 5-5, 6-6 графических приложений № 3 и № 4 к Отчету.

Эксперт сделал вывод, что местоположение участка недр Барсуковского-2 месторождения ВПГС в Кочубеевском районе Ставропольского края, получаемое по географическим координатам угловых точек лицензионного участка, указанным в таблице пункта 2.1 Дополнения от 13.12.2012 №1 к лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ, не соответствует местоположению границ предварительного горного отвода, установленных на местности ООО НПП «Кавказпроект» актом от 07.09.2011.

Эксперт пришел к выводу, что прямоугольные и географические координаты угловых точек земельного участка, определенные по заданию общества кадастровым инженером ООО «Кадастровый центр» в заключении от 29.10.2021, не являются правильными и соответствующими местоположению участка, на котором 07.09.2011 маркшейдером ООО НПО «Кавказпроект» были установлены на местности границы предварительного горного отвода согласно лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ.

Экспертом отмечено, что наибольшее несоответствие по широте составило 26,99"в точке 3 и по долготе составило 30,76" в точке 2.

Таким образом, эксперт пришел к выводу, что местоположение предоставленного обществу участка недр с его географическими координатами согласно лицензии СТВ № 00171 ТЭ не совпадает с фактическим местоположением этого участка (географическими координатами угловых точек участка недр).

Исследовав и оценив экспертное заключение от 04.02.2023, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение соответствует требованиям статьи86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо противоречий не содержат. Проведение экспертизы назначено и проведено по правилам, определенным статьями 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»; оснований не доверять указанному заключению не имеется, поскольку оно изготовлено на основании определения суда о назначении судебной экспертизы экспертом, предупрежденном об уголовной ответственности; заключение эксперта являются полным, мотивированным, нормативно обоснованным, не содержит неточностей и неясности в ответах на поставленные вопросы; вывод эксперта являются однозначными, основан на последовательных суждениях и не носят вероятностного характера.

С учетом выводов экспертного заключения, суд первой инстанции указал, что поскольку заключением эксперта установлено фактическое местоположение участка недр Барсуковского–2 месторождения ВПГС в Кочубеевском районе Ставропольского края, а также его координаты по результатам геодезических измерений в системе WGS-84, участок недр, предоставленный заявителю согласно лицензии СТВ № 00171 ТЭ, и участок недр, установленный маркшейдером ООО «НПП «Кавказпроект» на местности в качестве предварительного горного отвода актом со схемой от 07.09.2011, являются одним и тем же лицензионным участком, на котором выполнялись работы по разведке с оценкой запасов ВПГС Барсуковского-2 месторождения в Кочубеевском районе Ставропольского края по договору подряда № 1-11/ГРР от 08.09.2011, суд счел возможным признать факт нахождения участка недр, предоставленного в пользование ООО «КубаньАгроСервис» по лицензии СТВ № 00171 ТЭ, согласно географическим координатам в системе координат WGS-84:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

Градусы

Минуты

Секунды

Градусы

Минуты

Секунды

1

44

46

23.83

41

49

56.15

2

44

46

49.94

41

50

20.24

3

44

46

29.99

41

50

57.65

4

44

46

03.97

41

50

33.80

Однако, апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Так, в силу абзаца 7 статьи 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок изменения границ участка недр установлен «Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 года № 429.

Изменение границ горного отвода означает изменение условий лицензии.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 459-ФЗ с 1 января 2015 года в Закон о недрах введена статья 7.1 «Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами». В соответствии с указанной нормой права технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Процедура исправления технических ошибок осуществляется в соответствии с п. 37 - 60 Административного регламента Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315.

В соответствии с положениями указанной нормы права исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

Таким образом, статьи 7, 7.1 Закона о недрах разграничивают понятия «исправление технической ошибки» и «изменение границ участка недр».

Более того, данные понятия являются взаимоисключающими, поскольку в силу прямого указания статьи 7.1 Закона о недрах исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки.

Исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии (описок, грамматических и синтаксических ошибок, арифметических ошибок), и не должно влечь изменение содержания лицензии.

Таким образом, в силу прямого указания закона исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки. Исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии.

Указанные в заявлении обстоятельства не подпадают под понятие технической ошибки. По существу спор был направлен на определение (изменение) границ участка недр, предоставленного в пользование заявителю, что противоречит статье 7.1 Закона «О недрах».

Удовлетворяя требования ООО «КубаньАгроСервис» суд изменил границы участка недр, что повлекло за собой возникновения нового права пользования недрами.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что указание спорных географических координат в лицензии является следствием технической ошибки, противоречит обстоятельствам дела и положениям статьи 7.1 Закона о недрах.

Отказ министерства в исправлении технической ошибки нельзя рассматривать как препятствие ООО «КубаньАгроСервис» осуществлять хозяйственную деятельность по добыче полезных ископаемых, так как лицензия от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ на право пользования участком недр Барсуковское-2 месторождения в Кочубеевском районе Ставропольского края является действующей.

Изменение указанных в лицензии границ участка недр допускается не в процедуре исправления технической ошибки, а в порядке, установленном абзацем 7 статьи 7 Закона о недрах и принятым в соответствии с ним «Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» от 03.05.2012 № 429. 

Таким образом, обращаясь в суд с заявление ООО «КубаньАгроСервис» пытается получить другой участок недр местного значения, минуя процедуру участия в аукционе и уплаты аукционного сбора, что неприемлемо для бюджета.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статей 7, 7.1 9, 11 Закона о недрах, суд апелляционной инстанции пришел выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.05.2016 № Ф09-4438/16 по делу № А47-7695/2015.

Доводы апелляционной жалобы Минприроды СК признаны судом апелляционной инстанции обоснованными, и соответственно жалоба подлежащей удовлетворению. 

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции в части или полностью и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение судом первой инстанции норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2023 по делу № А63-7206/2022 об удовлетворения требований следует отменить.

Отказ в удовлетворении основного требования влечет к отказу в удовлетворении дополнительных требований ООО «КубаньАгроСервис».

Руководствуясь статьями 110, 159, 268, 269-271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края об оставлении заявления общества с ограниченной ответственностью «КубаньАгроСервис» без рассмотрения – отказать. 

Апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края удовлетворить, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2023 по делу № А63-7206/2022 - отменить.

Принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «КубаньАгроСервис» об установлении факта нахождения участка недр, предоставленного в пользование заявителю на основании лицензии от 01.08.2011 СТВ № 00171 ТЭ согласно следующим географическим координатам в системе координат WGS-84:

Номер точки

Северная широта

Восточная долгота

Градусы

Минуты

Секунды

Градусы

Минуты

Секунды

1

44

46

23.83

41

49

56.15

2

44

46

49.94

41

50

20.24

3

44

46

29.99

41

50

57.65

4

44

46

03.97

41

50

33.80

отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КубаньАгроСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи                   

А.А. Мишин 

 

Г.В. Казакова 

 

С.Н. Демченко