Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120516/2021

26 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет",

заинтересованное лицо – Управление Федеральное антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя  - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее – Учреждение, Университет) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 22.11.2021 по делу № 078/04/7.32.3-1347/2021 (Ш02-223/21).

Определением суда от 17.10.2022 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу № А56-120430/2021.

В судебном заседании 26.01.2023 производство по делу возобновлено в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем вынесено протокольное определение. 

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако их представители в суд не явились; дело рассмотрено в их отсутствии.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы                  ООО «Синтез чистота» на действия Учреждения (организатор торгов) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по содержанию зданий и территорий общежитий Санкт-Петербургского государственного университета, расположенных в г. Санкт-Петербурге (извещение № 32009715775), Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 17.12.2020 по жалобе № Т02-978/20, которым в действиях Учреждения признаны нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-Ф3), выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенные вследствие незаконного установления в пункте 18.2 Информационной карты Документации ненадлежащего дискриминационного порядка оценки заявок по подкритерию «Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера» и «Деловая репутация участника закупки».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением 10.11.2021 в отношении Учреждения дела об административном правонарушении № 078/04/7.32.3-1347/2021 (Ш02-223/21) и проведении административного расследования.

17.11.2021 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Постановлением Санкт-Петербургского УФАС от 22.11.2021 о назначении административного наказания по делу №078/04/7.32.3-1347/2021 (Ш02-223/21) Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили жалобы на действия организатора торгов – Учреждения при организации и проведении конкурса (извещение № 32009715775) от ООО «Глобал», ООО «Вилар», ООО «Синтез чистота» и от индивидуального предпринимателя ФИО1.

По результатам рассмотрения идентичных жалоб Управлением установлено, что в пункте 18.2 Информационной карты Документации Организатором торгов незаконно применен дискриминационный порядок оценки заявок.

17.12.2020 Управлением по жалобам участников закупки вынесены решения по делам № Т02-975/20, № Т02-976/20, № Т02-977/20, № Т02-978/20 о признании в действиях организатора торгов при организации и проведении конкурса (извещение №2009715775) нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

По информации, содержащейся на сайте https://kad.arbitr.ru/, на основании вышеуказанных решений Управлением вынесены постановления от 22.11.2021 по делам № 078/04/7.32.3-1345/2021 (Ш02-221/21), № 078/04/7.32.3-1346/2021 (Ш02-222/21), № 078/04/7.32.3-1347/2021 (Ш02-223/21) о привлечении Учреждения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Факт нарушения Учреждением требований Закона № 223-ФЗ при утверждении конкурсной документации (извещение № 2009715775) установлен Управлением 17.12.2020.

То обстоятельство, что вменяемые Учреждению нарушения выявлены в ходе рассмотрения нескольких аналогичных жалоб от участников конкурса, не может являться основанием для повторного привлечения Учреждения к административной ответственности за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документации о закупке товаров, работ, услуг при проведении конкурса (извещение № 32009715775).

В рамках настоящего дела оспаривается постановление № 078/04/7.32.3-1347/2021 (Ш02-223/21), при этом имеется ранее вынесенное за тоже правонарушение постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности по  части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. 

Кроме того, как следует из материалов дела, при составлении 17.11.2021 протокола об административном правонарушении и рассмотрении 22.11.2021 дела об административном правонарушении законный представитель или защитник Университета не участвовал.

В качестве доказательства извещения Университета о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС представлены скриншоты о направлении определений  от 10.11.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении (с указанием даты и времени составления протокола об административном правонарушении), а также определения от 17.11.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела № 078/04/7.32.3-1347/2021 по электронной почте по 4 адресам (spbu@spbu.ru, orgz@gz.pu.ru, pressa@spb.ru, o.dubinov@spbu.ru) и по факсу 93258736.

В документах Университета указанные электронные адреса и номер факса не значатся. При этом Учреждение факт получения какой-либо информации о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении отрицает. 

Иных доказательств, подтверждающих уведомление Учреждения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела № 078/04/7.32.3-1347/2021 об административном правонарушении, в материалы дела не представлено. 

Установленные в настоящем деле факты и нарушения со стороны УФАС свидетельствуют о лишении Университета гарантий защиты прав, предоставленных ему действующим законодательством, поскольку без оценки дополнительных доказательств по делу, объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган лишен объективной возможности как для установления события нарушения, состава правонарушения (в частности, его субъективной составляющей), так и определения меры наказания с учетом возможных смягчающих ответственность обстоятельств.

Указанные выше нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении; выявленные недостатки не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства в процессе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.11.2021 по делу № 078/04/7.32.3-1347/2021 (Ш02-223/21).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.