АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

04 августа 2020 года

Дело № А33-15493/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  28 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищник город Дивногорск» (ИНН 2446007617, ОГРН 1152468018614)

к Прокуратуре города Дивногорска 

об оспаривании представления от 20.03.2020 № 7/1-05-2020 (БХ № 000549),  

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, имеющей право действовать от имени общества без доверенности, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, представлено служебное удостоверение;

от третьего лица: ФИО2, представлено служебное удостоверение;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник город Дивногорск»  (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре города Дивногорска (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене представления от 20.03.2020 № 7/1-05-2020 (БХ № 000549) об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.05.2020 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 30.06.2020 судебное разбирательство отложено до 28.06.2020.

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании решения заместителя прокурора г. Дивногорска от 11.02.2020 №18 прокуратурой г. Дивногорска и в соответствии с планом работы прокуратуры г. Дивногорска за первое полугодие 2020 года проведена проверка исполнения ООО «Жилищник г. Дивногорск» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решение о проведении проверки получено заявителем 12.02.2020, согласно отметке на решении вх.№43.

Проверкой установлено, что ООО «Жилищник г. Дивногорск» на основании договоров управления осуществляет управление 32 многоквартирными домами, расположенными на территории МО г. Дивногорск.

В ходе проверки, согласно акту  по результатам проверки от 13.03.2020 №7/1-05-2020,  установлены нарушения заявителем лицензионных требований при управлении МКД в части своевременного и полного расчета с ресурсоснабжающими организациями, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, а также требований закона о порядке рассмотрения обращений граждан:

1. Проверкой установлены нарушения соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, связанные с неполным и несвоевременным расчетом с ресурсоснабжающими организациями за поставленные коммунальные ресурсы. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение условий договоров теплоснабжения и поставки горячей воды задолженность ООО «Жилищник г. Дивногорск» перед МУПЭС на 01.03.2020 составила 7972,08 тыс. рублей, расчет за поставленные коммунальные ресурсы до 10 числа месяца, следующего за расчетным, не производится. В нарушение условий договоров холодного водоснабжения и водоотведения задолженность ООО «Жилищник г. Дивногорск» перед МУП «Дивногорский водоканал» на 01.03.2020 составила 1770,38 тыс. рублей, расчет за поставленные коммунальные ресурсы до 15 числа месяца, следующего за расчетным, не производится. Кроме того, в нарушение условий договора энергоснабжения задолженность перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 01.03.2020 составила 285,42 тыс. рублей. Вместе с тем по результатам ранее проведенных проверок прокуратурой города вносились представления в Ваш адрес в связи с допущением аналогичных нарушений. Как показал проведенный анализ, достаточных мер к погашению кредиторской задолженности ООО «Жилищник г. Дивногорск» не принято, перечисление денежных средств, оплаченных населением за потребленные коммунальные услуги, производится ресурсоснабжающим организациям только на основании судебных решений, нарушения лицензионных требований носят системный характер. 

2. Проверкой установлены нарушения требований закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, выразившиеся в следующем. 

В ходе проведенного прокуратурой города 21.02.2020 осмотра помещений в МКД №12 по ул. Школьной, МКД № 21 по ул. Комсомольской, МКД №9 по пер. Школьный установлено, что в помещениях подъездов домов размещены информационные стенды ООО «Жилищник г. Дивногорск», которые не содержат сведений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. ООО «Жилищник г. Дивногорск» публикуется информация согласно утвержденным стандартам на официальном сайте единой информационной системы «ГИС ЖКХ» (https://dom.gosuslugi.ru). При осмотре вышеуказанной интернет страницы установлено, что она не содержит информацию о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для собственников помещений в обслуживаемых ООО «Жилищник г. Дивногорск» МКД. ООО «Жилищник г. Дивногорск» предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не разработаны и до сведения собственников помещений в многоквартирном доме путем размещения информации в общем доступе не доведены, чем нарушено право собственников на распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме и созданы препятствия для исполнения собственниками обязанностей по реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества.

3. Проверкой установлены  нарушения в деятельности ООО «Жилищник г. Дивногорск» при рассмотрении обращений (жалоб) граждан. 22.07.2019 в ООО «Жилищник г. Дивногорск» поступило обращение ФИО3 о проведении работ по утеплению межпанельных швов. Письменный ответ на обращение заявителю не дан. Аналогичные нарушения установлены при рассмотрении обращения ФИО4 от 22.07.2019. 

4. В ходе проведения проверки по обращению ФИО5 установлены нарушения действующего законодательства при приемке ремонтных работ по содержанию общедомового имущества многоквартирного дома № 4 по ул. Б.Полевого в г. Дивногорске. На основании решения общего собрания собственников жилых помещений в МКД, оформленного протоколом от 24.07.2015, деятельность по управлению МКД с 01.09.2015 осуществляет управляющая организация ООО «Жилищник». Протоколом внеочередного общего собрания собственников жилых помещений МКД о-п 14.06.2016 ФИО5 наделен полномочиями председателя Совета дома, в том числе по решению вопросов текущего ремонта (выбор работ и подрядных организаций, приемка выполненных работ). 25.04.2019 собственниками жилых помещений МКД принято решение о проведении ремонтных работ цоколя в рамках освоения денежных средств по статье «текущий ремонт», что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений № 069а. 17.06.2019 между ООО «Жилищник г. Дивногорск» и ИП ФИО6 заключен договор подряда №48-2019, ремонтные работы цоколя выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемки от 30.06.2019, который подписан стороной заказчика и подрядчика по договору подряда. Стоимость работ оплачена ООО «Жилищник г. Дивногорск» в полном объеме на основании расходных кассовых ордеров № 217 от 09.07.2019 и № 227 от 16.07.2019. В нарушение п. 4 ч. 8 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ ООО «Жилищник г. Дивногорск» не обеспечено участие председателя Совета дома ФИО5 при приемке работ по ремонту цоколя и подписании актов выполненных работ.

По результатам проверки заместителем прокурора г. Дивногорска вынесено представление от 20.03.2020 №7/1-05-2020 об устранении заявителем нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому заявителю необходимо: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры г. Дивногорска, принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, способствующих их возникновению, и недопущению подобного впредь, рассмотреть  вопрос  о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору г. Дивногорска в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Срок, установленный частью, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Положениями статьи 22, 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона и об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Оспариваемое представление внесено заместителем прокурора г. Дивногорска в пределах предоставленных полномочий. 

Заявитель в обоснование требований указывает, что о проведении проверки узнал 12.02.2020, т.е. в день начала проверки, что нарушает его права.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась на основании решения заместителя прокурора г. Дивногорска от 11.02.2020 №18 в соответствии с планом работы прокуратуры г. Дивногорска за первое полугодие 2020 года. Решение о проведении проверки получено заявителем 12.02.2020, согласно отметке на решении вх.№43. На основании решения от 11.02.2020 №18, 13.02.2020 осуществлена выездная проверка.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Таким образом, права заявителя уведомлением его о проведении проверки 12.02.2020 не нарушены, проверка проведена не позднее следующего дня с момента получения уведомления.

Действия ответчика не противоречат положениям пункта 3 статьи 21 Закона о прокуратуре и Конституции Российской Федерации, как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 № 1502-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Планета» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3 и 4 статьи 21 и пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

Ссылка представителя общества на нарушение прокуратурой положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также отклоняется судом, поскольку в силу прямого указания в пункте 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Закон о прокуратуре не возлагает на орган прокуратуры обязанность по вручению проверяемому лицу акта проверки, если в ходе такой проверки выявлены нарушения закона. В соответствии с пунктом 14 статьи 21 Закона о прокуратуре, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

Между тем, в результате проверки, проведенной в отношении заявителя, выявлен ряд нарушений действующего законодательства. 

Таким образом, нарушений при вынесении в ходе проведения проверки и вынесения оспариваемого представления судом не установлено.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой установлены нарушения заявителем лицензионных требований при управлении МКД в части своевременного и полного расчета с ресурсоснабжающими организациями, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, а также требований закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

1) В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами посвящен раздел Х Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

ООО «Жилищник г. Дивногорск» выданы лицензии от 25.06.2015 №319, от 26.12.2018 №024-000319 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями к деятельности по управлению многоквартирными домами являются требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2).

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесены следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Проверкой установлено, что ООО «Жилищник г. Дивногорск» на основании договоров управления осуществляет управление 32 многоквартирными домами, расположенными на территории МО г. Дивногорск.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в частности, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации;

Исходя из вышеизложенных положений, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ, что также предполагает и соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. 

Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 253 (далее также Требования).

В силу пунктов 4, 6 указанных Требований поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 Требований, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с данным пунктом, составляет менее 5 тысяч рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тысяч рублей.

Исходя из анализа указанных норм, управляющая организация обязана своевременно и в полном объеме перечислять денежные средства ресурсоснабжающим организациям. Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит контролю. 

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что в нарушение условий договоров теплоснабжения и поставки горячей воды задолженность ООО «Жилищник г. Дивногорск» перед МУПЭС на 01.03.2020 составила 7972,08 тыс. рублей, расчет за поставленные коммунальные ресурсы до 10 числа месяца, следующего за расчетным, не производится. В нарушение условий договоров холодного водоснабжения и водоотведения задолженность ООО «Жилищник г. Дивногорск» перед МУП «Дивногорский водоканал» на 01.03.2020 составила 1770,38 тыс. рублей, расчет за поставленные коммунальные ресурсы до 15 числа месяца, следующего за расчетным, не производится. Кроме того, в нарушение условий договора энергоснабжения задолженность перед ПАО «Красноярскэнергосбыт» на 01.03.2020 составила 285,42 тыс. рублей. Вместе с тем по результатам ранее проведенных проверок прокуратурой города вносились представления в Ваш адрес в связи с допущением аналогичных нарушений. Как показал проведенный анализ, достаточных мер к погашению кредиторской задолженности ООО «Жилищник г. Дивногорск» не принято, перечисление денежных средств, оплаченных населением за потребленные коммунальные услуги, производится ресурсоснабжающим организациям только на основании судебных решений, нарушения лицензионных требований носят системный характер. 

Заявителем доказательств соблюдения требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 253, в материалы дела не представлено. 

Задолженность заявителя перед ресурсоснабжающими организациями в указанном в оспариваемом предписании размере подтверждается сведениями, представленными МКУ г. Дивногорска «Городское хозяйство», заявителем размер долга не опровергнут.

Доводы заявителя о дебиторской задолженности потребителей, препятствующей возможности исполнения обязательств перед ресурсоснабжающими организациями, отклоняются судом, данный факт не освобождает заявителя от исполнения возложенных на него обязательств, в том числе от соблюдения пункта 6 Требований №253.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что нарушение порядка оплаты коммунальных услуг может привести к ограничению подачи коммунальных ресурсов, срыву бесперебойного прохождения отопительного сезона 2019-2020 гг., влечет отказ в выдаче паспортов готовности многоквартирных домов к эксплуатации на отопительный период 2020-2021 гг,, несет негативные последствия и нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания.

Материалами дела подтверждается нарушения заявителем требований к осуществлению расчетов за ресурсы. Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, пункт 1 оспариваемого представления является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

2) В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Часть 6 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ устанавливает, что перечень мероприятий должен быть доведен организацией, осуществляющей поставки, продажу энергетических ресурсов, до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами по усмотрению этой организации. Примерная форма перечня таких мероприятий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Приказ Минстроя России от 15.02.2017 № 98/пр).

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

Проверкой установлены нарушения вышеизложенных требований закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, в ходе проведенного прокуратурой города 21.02.2020 осмотра помещений в МКД №12 по ул. Школьной, МКД №21 по ул. Комсомольской, МКД №9 по пер. Школьный установлено, что в помещениях подъездов домов размещены информационные стенды ООО «Жилищник г. Дивногорск», которые не содержат сведений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 

Довод заявителя о нарушении статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении осмотра помещений МКД отклоняется судом, поскольку осмотр производился не в рамках рассмотрения дела или составления протокола об административном правонарушении. Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применяются к проведенной прокуратурой проверке.

ООО «Жилищник г. Дивногорск» публикуется информация согласно утвержденным стандартам на официальном сайте единой информационной системы «ГИС ЖКХ» (https://dom.gosuslugi.ru). При осмотре вышеуказанной интернет страницы прокуратурой установлено, что она не содержит информацию о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для собственников помещений в обслуживаемых ООО «Жилищник г. Дивногорск» МКД. 

Следовательно, ООО «Жилищник г. Дивногорск» вышеперечисленные требования ФЗ № 261 не выполнены, предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности не разработаны и до сведения собственников помещений в многоквартирном доме путем размещения информации в общем доступе не доведены, чем нарушено право собственников на распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме и созданы препятствия для исполнения собственниками обязанностей по реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества.

Довод заявителя о том, что собственники жилых помещений в многоквартирных домах были ознакомлены с комплексом мероприятий по энергосбережению на 2019 год в рамках проведенных общих собраний, не принимается судом.

Представленные протоколы общих собраний не содержат сведений об ознакомлении собственников помещений в многоквартирных домах с разработанными ООО «Жилищник г. Дивногорск» предложениями о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно провести, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ перечень мероприятий должен быть доведен до сведения собственников помещений в многоквартирном доме путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также иными способами.

Исходя из указанных положений Федерального закона № 261-ФЗ, размещение перечня мероприятий в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, является обязательным к исполнению требованием, а не альтернативным способом исполнения закона.

Доказательств соблюдения заявителем требований статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ в материалы дела не представлено.

Суд также признает обоснованным доводы прокуратуры о том, что мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома должны быть разработаны и доведены до сведения собственников до начала года, в котором планируется реализация этих мероприятий.

С учетом изложенного, пункт 2 оспариваемого представления является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

3) Согласно пункту 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, солки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, управляющая организация обязана: к) вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Согласно пункту 33 Правил № 354 потребитель имеет право: получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, наличии (отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней); требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков; получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что 22.07.2019 в ООО «Жилищник г. Дивногорск» поступило обращение ФИО3 о проведении работ по утеплению межпанельных швов. Письменный ответ на обращение заявителю не дан. Аналогичные нарушения установлены при рассмотрении обращения ФИО4 от 22.07.2019. 

Доводы заявителя об ответе на обращения граждан в устной форме отклоняются судом как не подтвержденные материалами дела (копии заявлений в письменном виде представлены в материалы дела).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, таких стандартов как прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (абзац 4 подпункта «з» пункта 4 Правил № 416).

Согласно пункту 35 Правил 416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Согласно акту проверки, журналу исходящей корреспонденции обращения граждан поступили в письменной форме.  Заявителем доказательств ответа на обращение ФИО3 и  ФИО4 с учетом вышеизложенных требований в письменной форме не представлено.

Фактическое последующее выполнение работ по заявкам граждан не исключает обязанности управляющей организации по направлению ответа гражданам (и не может лишать граждан права на получение ответа по результатам рассмотрения их обращений).

С учетом изложенного, пункт 3 оспариваемого представления является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

4) В подпункте 5 части 5 статьи 161.1 ЖК РФ предусмотрено, что совет многоквартирного дома осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме.

В силу части 8 статьи 161.1 ЖК РФ на председателя совета многоквартирного дома, в числе прочего, возложены полномочия по контролю за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

В ходе проведения проверки по обращению ФИО5 установлены нарушения действующего законодательства при приемке ремонтных работ по содержанию общедомового имущества многоквартирного дома № 4 по ул. Б.Полевого в г. Дивногорске. 

Как следует из материалов дела, на основании решения общего собрания собственников жилых помещений в МКД, оформленного протоколом от 24.07.2015, деятельность по управлению МКД с 01.09.2015 осуществляет управляющая организация ООО «Жилищник». 

Протоколом внеочередного общего собрания собственников жилых помещений МКД о-п 14.06.2016 ФИО5 наделен полномочиями председателя Совета дома, в том числе по решению вопросов текущего ремонта (выбор работ и подрядных организаций, приемка выполненных работ). 

25.04.2019 собственниками жилых помещений МКД принято решение о проведении ремонтных работ цоколя в рамках освоения денежных средств по статье «текущий ремонт», что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений № 069а. 

17.06.2019 между ООО «Жилищник г. Дивногорск» и ИП ФИО6 заключен договор подряда №48-2019, ремонтные работы цоколя выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемки от 30.06.2019, который подписан стороной заказчика и подрядчика по договору подряда. Стоимость работ оплачена ООО «Жилищник г. Дивногорск» в полном объеме на основании расходных кассовых ордеров № 217 от 09.07.2019 и № 227 от 16.07.2019. 

Доказательств подписания акта приемки выполненных работ по ремонту цоколя председателем Совета дома ФИО5 в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам заявителя, из акта приемки выполненных работ от 18.07.2019  по ремонту цоколя в многоквартирном доме Бориса Полевого, 4 также не следует, что он был подписан ФИО5

Последующее привлечение управляющей организацией ФИО5 к приемке работ по устранению недостатков принятых без участия ФИО5 работ (после принятия и оплаты этих работ управляющей организацией, написания ФИО5 заявления (вх. № 286 от 14.11.2019) в адрес ООО «Жилищник» с требованием объяснить основания оплаты некачественно выполненных работ и написания ФИО5 заявлений (вх. № 1814ж-19 от 15.11.2019, вх. № 1814ж-19 от 25.12.2019) в Прокуратуру г. Дивногорска по факту принятия и оплаты управляющей организацией работ, акт о принятии которых им не подписывался; незаконного списания средств со счета МКД) – не подтверждает соблюдение ООО «Жилищник» требований к установленному порядку приемки работ (с обеспечением участия председателя Совета многоквартирного дома).

С учетом изложенного, пункт 4 оспариваемого представления является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемым представлением об устранении нарушений законодательства на заявителя возложена обязанность рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, и недопущению подобных нарушений впредь.

При этом способ их принятия ответчиком не указан, находится в компетенции управляющей компании.

Возложение оспариваемым представлением на заявителя указанных в нем обязанностей не нарушает прав и охраняемых интересов заявителя.

Довод заявителя о незаконности требований прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц также отклоняются судом, поскольку из текста оспариваемого представления от 20.03.2020 №7/1-05-2020 следует, что заявителю следует рассмотреть вопрос о привлечении  виновных лиц  к дисциплинарной ответственности. Требование об обязательном привлечении к ответственности в представлении не содержится. Таким образом, прокуратурой не допущено вмешательства в деятельность общества как работодателя, осуществляемую в рамках Трудового кодекса Российской Федерации. 

Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова