535/2023-132482(1) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11807/2023

город Вологда

16 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Вологодской области о взыскании с межмуниципального отдела Министерства  внутренних дел Российской Федерации «Верховажский» (реализующий задачи  и функции органов внутренних дел на территории Верховажского и  Сямженского районов) финансовых санкций на основании решения от  29.05.2023 № 045S19230004997 в сумме 20 500 руб.,  

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Вологодской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось  в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с  межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской  Федерации «Верховажский» (реализующий задачи и функции органов  внутренних дел на территории Верховажского и Сямженского районов) (далее  – УМВД) финансовых санкций в сумме 20 500 руб. на основании решения от  29.05.2023 № 045S19230004997.  

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом о времени и месте рассмотрения спора в соответствии со статьей 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ), в предварительное судебное заседание не явились, в связи с чем, дело  рассмотрено в соответствии со статьей 136 АПК РФ в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле.  

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ 16.11.2023 суд завершил  предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой  инстанции.  

После завершения предварительного судебного заседания дело  рассмотрено по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие  представителей заявителя.  

В обоснование заявленных требований Отделение в заявлении указало на  нарушение УМВД установленного срока предоставления сведений по форме  СЗВ-СТАЖ за 2022 год.  

Ответчик в отзыве на заявление от 26.10.2023 и его представитель в  судебном заседании с предъявленными требованиями не согласился, указал,  что Отделением при вынесении решения смягчающие ответственность  обстоятельств не учтены, а именно: неумышленное совершение  правонарушения, которое не повлекло вредных последствий для бюджета  Пенсионного фонда, срок нарушения является незначительным (1 день),  совершение нарушения впервые, в связи с чем, просил в удовлетворении  требований отказать в полном объеме.  

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя  ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат  удовлетворению частично.  

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) определено, что  индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета  сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его  прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления  государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных  и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции,  действующей в проверяемый период, страхователь ежегодно не позднее 1  марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если  иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер  индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на  работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем  в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем  в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;  периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для  правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы  

пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного  негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие  право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по  старости.  

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела, УМВД представил сведения по форме  СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2022 год на 41 застрахованное лицо с  нарушением установленного срока: 02.03.2023.  

Указанное обстоятельство отражено в акте о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 24.04.2023 № 045S18230004572.  

Решением от 29.05.2023 № 045S19230004997 УМВД привлечено к  ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок сведений в виде штрафа в размере 20 500  руб. (500*41 застрахованное лицо).  

В адрес страхователя Отделением направлено требование от 16.06.2023   № 045S01230005252 об уплате финансовых санкций в размере 20 500 руб. со  сроком исполнения до 06.07.2023.  

Поскольку требование об уплате финансовых санкций в добровольном  порядке ответчиком не исполнено, Отделение обратилось в арбитражный суд с  заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.  

Срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – не  позднее 01.03.2023.  

 Материалам дела подтверждается представление УМВД 02.03.2023  сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, с нарушением установленного  законом срока, указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.  

Следовательно, Отделение правомерно привлекло УМВД к  ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде  финансовой санкции в общей сумме 20 500 руб.  

Вместе с тем, обстоятельства, смягчающие вину УМВД, Отделением при  вынесении решения не учитывались.  

Привлечение страхователя к ответственности за совершение  правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017  осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку,  установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  

страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования».  

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков  представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ проводится по статье 17  Закона № 27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016   № 250-ФЗ.  

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право Отделения на  применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их  применения.  

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения,  связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное  страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой,  регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты  страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование,  регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее -  НК РФ).  

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям,  связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом   № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных  сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие  иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ),  подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного Кодекса  «Общие положения об ответственности за совершение налоговых  правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие  ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию  штрафа при установлении названных обстоятельств.  

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения,  устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и  учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в  порядке, установленном статьей 114 НК РФ.  

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность  обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два  раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК  РФ (пункт 3 статьи 114 НК РФ).  

Таким образом, при установлении ответственности и назначении  наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с  тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении  оспариваемого решения не устанавливались.  

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в  постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001   № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям  Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу  

юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым  целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и  применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права  должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям справедливости и соразмерности.  

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом  фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер  ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к  ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу  статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации  исходящее из принципа справедливости конституционное требование  соразмерности установления правовой ответственности предполагает в  качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести  содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и  юридическим лицам.  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера  причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств деяния.  

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что  ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то  есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность  снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера  причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного  положения и иных обстоятельств.  

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации  требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за  нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на  страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию  мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного  правонарушения.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций,  исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных  прерогатив правосудия.  

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в  постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02  марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.  

Исходя из общих конституционных принципов справедливости  наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно  закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени  причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть  в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что нарушение  совершено впервые, допущенное нарушение представления сведений не  повлекло препятствий для мер контроля, отсутствие умысла в совершении  правонарушения и негативных последствий, срок нарушения является  незначительным (1 день), характер совершенного правонарушения и  уменьшить размер финансовых санкций до 1025 руб. Штраф в размере 1025  руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести  совершенного УМВД правонарушения, связанного с несвоевременным  представлением отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, установленного  статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Обстоятельства, исключающие привлечение УМВД к ответственности,  судом не установлены.  

Таким образом, заявленные требования в части взыскания с ответчика  финансовых санкций в сумме 1025 руб. по решению от 29.05.2023 №  045S19230004997 признаются судом обоснованными и подлежащими  удовлетворению, в удовлетворении остальной части заявленных требований  следует отказать.  

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ Отделение и УМВД  освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, она не  подлежит взысканию.  

Руководствуясь статьями 167–170, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

р е ш и л:

взыскать с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел  Российской Федерации «Верховажский» (реализующий задачи и функции  органов внутренних дел на территории Верховажского и Сямженского районов)  в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление сведений  о застрахованных лицах в установленный срок в сумме 1025 руб. на основании  решения от 29.05.2023 № 045S19230004997.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Ю.М. Баженова