АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-14686/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

25 апреля 2024г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 11 апреля 2024г.

Решение в  полном объеме изготовлено 25 апреля 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при     ведении протокола и аудиозаписи        судебного заседания секретарем судебного заседания Ионовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей заявителя    ФИО1 по доверенности от 14.12.2023, ФИО2 по доверенности от 14.12.2023, представителя Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса   ФИО3 по доверенности от 09.10.2023, директора муниципального предприятия города Кемерово "КемеровоГорсвет" «Кемеровогорсвет» -  ФИО4 на основании приказа от 25.12.2020 № 123, 

дело  по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Мост Групп", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство от 09.06.2023 № 10-01/5327,

третьи лица: 

- Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>);

- муниципальное предприятие города Кемерово "КемеровоГорсвет", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

-  муниципальное бюджетное учреждение "Кемеровские автодороги", город Кемерово  (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>);

- открытое акционерное общество "Северо-Кузбасская энергетическая компания", город Кемерово  (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Мост Групп" (далее – заявитель, общество, ООО «Мост Групп») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области   о признании  незаконным отказа Администрацией города Кемерово (далее – заинтересованное лицо, Администрация)  в выдаче разрешения на строительство,  выраженного в  письме  (уведомлении) от 09.06.2023 № 10-01/5327,  обязании  Администрации в месячный срок  с момента вступления  решения суда в законную силу удовлетворить заявление №7666 от 05.06.2023о выдаче разрешения на строительство  объекта: «Магазин» по адресу: г. Кемерово, северо-западнее здания №67 по пр. Октябрьский. 

Определением суда от 21.11.2023 к участию в деле привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – КУГИ Кузбасса) (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)),  подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело  назначено к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных документов, пояснений, а также привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, муниципального предприятия города Кемерово "КемеровоГорсвет" (далее – МП г. Кемерово «КемеровоГорсвет»); муниципального бюджетного учреждения "Кемеровские автодороги" (далее – МБУ «Кемдор»); открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (далее – ОАО «СКЭК»).

В судебном заседании  от 11.04.2024 заявитель требования   поддержал, указал, что  все строительные (градостроительные), противопожарные  и иные требования, в том числе требования по наличию и необходимого количества парковочных мест к запроектированному строению, соблюдены.

Размещение  мест  для временного хранения легковых автомобилей  не  в границах земельного участка, подлежащего застройке, а  на прилегающем земельном участке, не  может рассматриваться, как несоответствие  требованиям  пункта 2.1 части III Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2018 №146 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Кемерово»  (далее - Решение №146).  Указание в  данной норме на преимущественное  расположение парковочных мест на участке застройки  не является императивным  запретом  на расположение  парковочных мест на смежном участке. Учитывая конфигурацию земельного участка застройки, площадь, его расположение, размещение парковочных мест на участке застройки фактически невозможно.

Полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство  без указания на реальные препятствия в планируемом расположении парковочных мест,  является незаконным, нарушает права заявителя на использование принадлежащего ему земельного участка в  целях  строительства объекта и получение экономической выгоды.

Администрация в письменном отзыве против требований возразила,  полагает отказ в выдаче  разрешения на строительство законным и обоснованным. 

Представленным  ООО «Мост Групп» разделом  проекта «Схема планировочной организации земельного участка» не предусмотрены парковочные места для размещения автотранспорта в границах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:7073. Планируемые места для временного хранения легковых автомобилей запроектированы на предоставленных КУГИ Кузбасса землях, государственная собственность на которые не разграничена,  площадью 1938 кв.м в соответствии со схемой границ на кадастровом плане территории (решение КУГИ Кузбасса от 28.06.2021 № 10-2/1169, со сроком действия - 3 года).

Таким образом, пункт 2.1 части 2 раздела III Решения №146  заявителем не исполнен, поскольку схема планировочной организации земельного участка (далее - ПЗУ) не содержит запроектированных преимущественно в границах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:7073 мест для временного хранения легковых автомобилей.

В письменных пояснениях от 18.03.2024 Администрацией   дополнительно  указано, что  поскольку  планируемые места   для  временного хранения  легковых автомобилей  запроектированы  на земельном участке, расположенном между   автомобильной дорогой  и пешеходным тротуаром,  заезд на парковку невозможен по территории  пешеходного тротуара, стоянка  автомобилей   запроектирована  ближе, чем минимально допустимое расстояние от   пешеходного  перехода и остановки маршрутных транспортных средств, что не   соответствует  требованиям  пунктов  12.4, 12.5 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090  (далее -  ПДД). 

Впоследствии, в том числе  в письменных пояснениях от 10.04.2024  Администрация  на  данном доводе не настаивала,  указав, что  на «Схеме  организации движения  технологического  транспорта и   пожарной техники земельного участка»,   территория   размещения  мест для временного  хранения легковых автомобилей  находится  «ниже»  места остановки  маршрутных транспортных средств, требования   пункта 12.4 ПДД  соблюдены.  

Администрацией  указано на необходимость  соблюдения  охранных зон инженерных сетей, расположенных на земельном участке, относящегося к  инженерно-транспортному коридору, получения согласований с владельцами сетей, а  также   соблюдение  требований "СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр) при размещении тротуаров и велодорожек. 

Представитель КУГИ Кузбасса  пояснил, что  использование земель, в отношении которых выдано  решение от 28.06.2021 №10-2/1169,  для  размещения парковочных мест, как  элемента благоустройства территории  (покрытие), не противоречит целям использования земель. Правилами благоустройства территории города Кемерово предусмотрено использование земель (земельных участков) для размещения покрытий, допускающих возможность стоянки автотранспортных средств.

Представитель МП г. Кемерово «КемеровоГорсвет» пояснил, что  вдоль автодороги просп. Октябрьский в районе земельного участка с кадастровым №42:24:0201004:7073, по адресу  г. Кемерово, северо-западнее здания №67 по просп. Октябрьский, располагается воздушная линии (ВЛ) наружного освещения г. Кемерово. Охранная зона (ВЛ) - зона вдоль ВЛ в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченная вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов: для ВЛ 0,4 кВ - 2 м. 

Проект автодороги и парковочных мест рядом с охранной зоной воздушной линии (ВЛ) не был предоставлен для согласования в МП «КемеровоГорсвет». При условии согласования   возражения относительно  размещения парковочных мест на указанном земельном участке отсутствуют. 

В письменном отзыве ОАО «СКЭК» пояснило, что в районе здания, расположенного по адресу: 

<

...> проходят электрические кабельные линии подземной прокладки: кабельная линия 10 кВ. кабельная линия 0,4 кВ. В настоящее время сведения об охранных зонах кабельных линий не внесены в сведения кадастрового учета. Также возле здания по адресу: 

<

...> проходят сети водоснабжения и канализации: водопроводные сети диаметром 100 мм; канализационные сети диаметром 100 мм и 150 мм. По вопросу согласования размещения проезда и парковки к торговому центру ООО «Мост Групп» в ОАО «СКЭК» не обращалось. При согласовании  необходимо соблюдение  положений пункта «б» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, пункта  12.35 СП 42.13330.2016. 

МБУ «Кемдор» в письменном отзыве указало, что   по обращению ООО «Мост-Групп»  были выданы Технические условия №285 от 02.03.2023  на подключение к городским сетям ливневой канализации объекта «Магазин», который предполагается возвести северо-западнее жилого дома № 67 по пр. Октябрьскому в Ленинском районе г.Кемерово.

В судебное заседание  от 11.04.2024 Администрация, МБУ «Кемдор»,  ОАО «СКЭК» явку представителей не  обеспечили. 

О времени и  месте  судебного заседания лица, участвующие  в деле, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в  отсутствие представителей   лиц, участвующих в деле, не  обеспечивших явку в судебное заседание на основании статьи 156  АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы сторон  и третьих лиц, суд установил следующее.

ООО «Мост Групп»   обратилось в Администрацию  с заявлением №7666 от 05.06.2023  о выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-западнее здания №67 по пр. Октябрьский.

Администрация города Кемерово письмом от 09.06.2023 №10-01/5327 уведомила заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании  части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -  ГрК РФ)  в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7  статьи 51  ГрК РФ. Администрацией указано, что согласно представленному разделу проекта «Схема планировочной организации земельного участка» в границах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:7073 не предусмотрены парковочные места для размещения автотранспорта, что не соответствует требованиям пункта 2.1 части III  Решения  №146,  предусматривающего размещение мест для временного хранения легковых автомобилей преимущественно в границах земельного участка, подлежащего застройке.

Не согласившись  с   отказом Администрации  от 09.06.2023 №10-01/5327  в  выдаче разрешения на строительство, ООО «Мост Групп»  обратилось в арбитражный суд  с  требованиями  (в уточненной редакции) о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные   доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к  выводу о  наличии оснований  для   удовлетворения  требований, исходя из следующего. 

В соответствии с  частью 1 статьи 51  ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 13 статьи  51 ГрК  РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство  органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Как явствует из материалов дела, ООО «Мост Групп»  обратилось в Администрацию  с заявлением №7666 от 05.06.2023  о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-западнее здания №67 по пр. Октябрьский, с приложением  документов, предусмотренных  пунктами 1, 2  пп. «а», «б», «в», «г»  пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Администрация города Кемерово письмом от 09.06.2023 №10-01/5327 уведомила заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании  части 13 статьи 51  ГрК РФ  в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7  статьи 51  ГрК РФ.  

В письме от 09.06.2023 №10-01/5327  указано, что согласно представленному разделу проекта «Схема планировочной организации земельного участка» в границах земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201004:7073 не предусмотрены парковочные места для размещения автотранспорта, что не соответствует требованиям пункта 2.1 части III  Решения  №146,  предусматривающего размещение мест для временного хранения легковых автомобилей преимущественно в границах земельного участка, подлежащего застройке.

Суд, оценив    правомерность  оспариваемого отказа по  мотиву несоответствия проекта  требованиям  пункта 2.1 части III  Решения  №146, находит его необоснованным.

В  соответствии  пунктом 26 статьи  1  ГрК  РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 29.4 ГрК РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Решением  Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.06.2018 N 146 утверждены «Местные нормативы градостроительного проектирования города Кемерово»  (приложение к Решению). 

Пунктом 2.1 Решения №146  установлено, что места для временного хранения легковых автомобилей преимущественно размещаются в границах земельного участка, подлежащего застройке.

Как пояснил представитель Администрации, положения указанной  нормы предполагают  размещение более чем 50%  места для временного хранения легковых автомобилей в границах земельного участка, подлежащего застройке.

Суд находит приведенное  толкование ошибочным. Из буквального содержания  пункта 2.1 Решения №146   не следует  обязанность лица  размещать на земельном участке,  подлежащем застройке,  все или большую часть  парковочных  мест.

Указанная  норма относится к правилам применения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами благоустройства, а также расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города  (пункт 2  Решения №146).

При этом размещение  парковочных мест  на  смежном земельном участке  не свидетельствует о    необеспеченности   их территориальной   доступности к    объекту «Магазин». 

Из  материалов дела следует, что ООО «Мост Групп» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № 42:24:0201004:7073, по адресу г. Кемерово, северо-западнее здания №67 по просп. Октябрьский, общей  площадью 980+/-10 кв.м, что подтверждается  договором  купли-продажи   от 03.04.2014 №7, свидетельством о государственной регистрации права серии 42АД №559028 от 17.04.2014   и выпиской из ЕГРН от 18.03.2022  (запись  №42-42-01/098/2014-311 от 17.04.2014). 

Вид разрешенного  использования земельного участка в соответствии с выпиской из ЕГРН:  «Магазины; Деловое управление; Рынки; Банковская и страховая деятельность; Общественное питание». Территориальная зона общественного и коммерческого назначения (О1).

Парковочные места,  предусмотренные  проектом,  расположены   за границами принадлежащего  заявителю  на праве собственности земельного участка с кадастровым № 42:24:0201004:7073. 

«Схемой  планировочной  организации  земельного участка»  представленного ООО «Мост-Групп» проекта   на объект капитального строительства «Магазин» (шифр 19.11.З-ПЗУ),  предусмотрено размещение  парковочных мест на  территории земельного участка,   в  отношении которого    выдано решение КУГИ Кузбасса  №10-2/1169 от 28.06.2021 «О разрешении ООО «Мост Групп» размещения    проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, элементов благоустройства территории  по адресу:   Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, северо-западнее №67 по пр. Октябрьский, кадастровый квартал  42:24:0201004, площадью 1938 кв.м», сроком действия  три года.  

Невозможность приобретения смежного земельного участка  обусловлена его относимостью  к зоне улично-дорожной сети (пункт 3.1 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утв. постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75).

Из  ответа  Управления архитектуры и градостроительства  Администрации города Кемерово  от 18.06.2021 №04-01/3957 на  межведомственный   запрос КУГИ  Кузбасса от 27.05.2021 о наличии  ограничений  использования земельного участка  площадью 1938 кв.м северо-западнее №67 по пр. Октябрьский, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, элементов  благоустройства, следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утв.  постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75,   определена  принадлежность испрашиваемой территории к зоне улично-дорожной  сети (ИТЗ) и частично к зоне делового, общественного и коммерческого назначения  (О1) с  ограничениями в использовании земельных участков и  объектов  капитального строительства в связи с размещением в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово, сектор 1 подзоны 3,  сектор 13 подзоны 4, подзоны 5,6 (ПАТ). На указанном  земельном  участке  располагаются  транзитные  коммуникации, требующие  организации  охранной хоны  и согласования  с их владельцами.  

В силу части 1 статьи 48 ГрК РФ проектная документация должна разрабатываться применительно к объектам капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Вместе  с тем согласно подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, получения разрешения уполномоченного органа не требует.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ  виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, во исполнение вышеуказанных положений земельного законодательства, утвержден постановлением Правительства РФ N 1300 от 03.12.2014  (далее -  Перечень №1300).

Пунктами 4 и  12 Перечня  №1300  определены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включающие: проезды, в том числе вдольтрассовые, и проездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктами 36, 38 статьи 1 ГрК РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В  соответствии с пунктом 21 статьи 1 ГрК РФ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Аналогичное определение парковки содержится в пункте 1.2 ПДД.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений, создается как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

Деятельность автостоянок регулируется Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.11.2001  N 795, пунктом 2 которых установлено, что автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

При разрешении вопроса о том, является ли место постановки автомобиля парковкой или стоянкой, следует исходить из конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих о назначении данной площадки, здания, сооружения, части здания или сооружения, в частности из самостоятельности, обособленности данных объектов, либо из их принадлежности к другим объектам улично-дорожной сети, зданиям, строениям, сооружениям, из их обозначения на местности, ограждения, оборудования, охраняемости, организации въезда и выезда транспортных средств и их учета, а также других обстоятельств, характеризующих назначение постановочного места  (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.06.2016 N 71-КГ16-3).

Согласно Правилам благоустройства территории города Кемерово, утв. решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 №91, к элементам благоустройства относится «покрытие».  

«Положением о порядке и условиях размещения видов объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», утв. Постановлением  Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2015 N 213  (далее -  Положение  №213)  предусмотрено использование земель (земельных участков) для размещения покрытий, допускающих возможность стоянки автотранспортных средств, как элементов благоустройства,  указанным в  пункте 4 Перечня №1300.

Согласно   решению от 28.06.2021 №10-2/1169  в  соответствии со схемой  границ на кадастровом плане  территории, прилагаемой к  решению,   КУГИ Кузбасса  разрешено  ООО «Мост Групп» размещение объекта: 

вид объекта - проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство

объект - проезд, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги 

вид объекта - элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории

объекты - элементы озеленения, покрытия.

Из представленной  «Схемы планировочной  организации  земельного участка»   проекта   на объект капитального строительства «Магазин», по адресу: г. Кемерово, северо-западнее здания №67 по просп. Октябрьский, шифр 19.11.З-ПЗУ,    явствует, что   парковочные места предусмотрены, не как самостоятельный объект,  а как   уширение   проезжей части подъездного пути к  объекту.

В ответе КУГИ Кузбасса от 28.06.2021 № 10-2/1169 на обращение ООО «Мост Групп»  указано на возможность  использования земель (земельных участков) на основании решения о разрешении размещения вышеуказанных объектов от 28.06.2021 № 10-2/1169, в том числе для размещения асфальтовых покрытий, асфальтированных проездов и расположение на асфальтовом покрытии парковочных мест для стоянки автотранспортных средств.

Согласно письму  МБУ «Казна»  от 05.03.2024  №31  инженерные сети,  расположенные  северо-западнее № 67 по пр. Октябрьский,  обслуживаются  МБУ «Кемдор» (сети ливневой канализации), ОАО «СКЭК» (сети водоснабжения  и водоотведения квартала №14 Ленинского  района).  Кроме того,   к  земельному участку  относятся линии электропередач МП г. Кемерово "КемеровоГорсвет".

Указанные лица привлечены судом к участию в деле  в  качестве  третьих лиц (статьи 51 АПК РФ).  Из пояснений   третьих  лиц,  приобщенных к  материалам дела,  следует, что возражения относительно размещения  участка подъездного пути с прилегающими  парковочными местами,  отсутствуют,   при условии согласования технических условий.  Невозможность   соблюдения   требований охранных зон судом не установлена.

Решение КУГИ Кузбасса  №10-2/1169 от 28.06.2021 «О разрешении ООО «Мост Групп» размещения    проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, элементов благоустройства территории  по адресу:   Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, северо-западнее №67 по пр. Октябрьский, кадастровый квартал  42:24:0201004, площадью 1938 кв.м» не оспорено, в  судебном порядке недействительным не  признано. 

Из положений Решения №146  не следует, что в качестве  норматива  обеспеченности объекта необходимым  количеством  машино-мест (мест временного хранения автомобилей)   учитываются только   отдельные стоянки автомобилей как  самостоятельные объекты  благоустройства. 

В  соответствии с таблицей 5 Решения №146 «Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами благоустройства и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города Кемерово»  приобъектные стоянки легковых автомобилей  должны располагаться не более 800 м пешеходной доступности. Минимально допустимый уровень обеспеченности  для объектов «Специализированные магазины по продаже товаров эпизодического спроса непродовольственной группы (спортивные, автосалоны, мебельные, бытовой техники, музыкальных инструментов, ювелирные, книжные и др.)»  предусмотрен  1 машино-место на 60 кв. м общей площади.

Указанные нормативы проектом  соблюдены. Расстояние  от расположения парковочных мест до объекта  составляет 15,5 м (4 м тротуарное покрытие, 6 м  дорожное покрытие, 5,5 м декоративный  кустарник с пешеходных покрытием  вдоль магазина).   Количество парковочных мест, предусмотренное  проектом (18 м/мест), превышает   минимально  допустимое (для магазина общей площадью 763,4  кв.м   - не менее 13м/м).

Учитывая  изложенное,   указание Администрации в оспариваемом  отказе на    несоответствие  проекта  пункту 2.1 Решения  №146,   признано судом  необоснованным. 

Также из  «Схемы   планировочной  организации участка»  видно, что     заезд   для размещения парковочных мест   предусмотрен за пределами остановки  маршрутных транспортных средств,  доводы относительно   нарушения требований пункта 12.4 ПДД Администрацией отозваны. 

Администрация указывает  на необходимость  выполнения требований к пешеходным тротуаром,  велодорожкам, а  также   соблюдения охранных зон инженерных сетей, расположенных на земельном участке, относящегося к  инженерно-транспортному коридору с  получения согласований с владельцами сетей. Вместе с  тем  несоблюдение  каких-либо из изложенных требований   в основании оспариваемого отказа не  изложены.  Явные   несоответствия  нормативным требований  представленного  проекта   заинтересованным   лицом не  обозначены.

Из   письма (уведомления) от 09.06.2023 № 10-01/5327,   не следует, что   оценка    соответствия  парковочным мест  указанным требованиям являлась  предметом исследования и оценки при   отказе  в выдаче  разрешения на   строительство.  

Основания  для  отказа в  выдаче разрешения на строительства, указанные в письме (уведомлением) от 09.06.2023 N 10-01/5327, в суде не подтверждены.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ  не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования ООО «Мост Групп»  о признании незаконным  решения Администрации города Кемерово об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом (уведомлением) от 09.06.2023 N 10-01/5327  подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с  пунктом 26 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. 

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, статья 16 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного, суд  приходит  к  выводу о необходимости  возложения на Администрацию города Кемерово обязанности по устранению  допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Мост Групп", путем повторного рассмотрения  заявления  о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-западнее здания №67 по пр. Октябрьский  в порядке  и срок (пять рабочих дней), установленные статьей 51 ГрК РФ.    

Расходы от уплаты государственной  пошлины относятся на Администрацию города Кемерово  (статья 110  АПК РФ).

Руководствуясь статьями    167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным  решение Администрации города Кемерово об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом (уведомлением) от 09.06.2023 N 10-01/5327, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мост Групп", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) от 05.06.2023 №7666. 

Обязать Администрацию города Кемерово, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Мост Групп", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) путем повторного рассмотрения  заявления  о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-западнее здания №67 по пр. Октябрьский  в срок 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с  Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мост Групп", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                            Ю.Ю. Кормилина