Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Ульяновск  

«28» июля 2017 года                                                           Дело № А72-6540/2017

 

Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2017

Решение в полном объеме изготовлено 28.07.2017 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - Министерство)

к администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области (р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области, далее - администрация),

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ульяновской области (г. Ульяновск, далее – кадастровая палата),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (г. Ульяновск, далее – управление),

о признании недействительным постановления администрации от 21.04.2014 №298 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, в 1600 метрах к северо-востоку от переулка Волжский»,

об обязании управления снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:16:040101:402,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью ЛПК «Забота о лесе» (р.п. Старая Майна), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва), Федеральное агентство лесного хозяйства (г. Москва), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (г. Ульяновск), Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (г. Ульяновск),

с участием: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2017, от кадастровой палаты – ФИО3, по доверенности от 21.09.2015, от управления - ФИО3, по доверенности от 12.04.2017, в отсутствие остальных лиц, извещенных  надлежащим образом, 

установил:

Министерство обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к администрации, кадастровой палате и управлению, в котором просило:

- признать недействительным постановление администрации от 21.04.2014 №298 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, в 1600 метрах к северо-востоку от переулка Волжский»,

- признать незаконной постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:16:040101:402,

- обязать кадастровую палату снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:16:040101:402.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью ЛПК «Забота о лесе», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Заявитель изменил предмет исковых требований, просил признать недействительным постановление администрации от 21.04.2014 №298 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, в 1600 метрах к северо-востоку от переулка Волжский», обязать управление снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:16:040101:402.

Данное заявление судом удовлетворено в порядке статей 41, 49, 159 АПК РФ, о чем вынесено протокольное определение.

Требование Министерства обязать управление снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:16:040101:402 суд рассматривает по общим правилам искового производства. 

Заявитель также просил восстановить пропущенный срок подачи заявления на основании ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, 09.01.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда общей площадью 44406 га, назначение: земли лесного фонда, адрес: Ульяновская область, Старомайнский лесхоз, кадастровый (или условный) номер объекта: 73:01:00:334/2003:383, о чем выдано свидетельство серии 73-АТ № 096664 от 09.01.2004. Согласно выписке из ЕГРН 04.10.2007 земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер объекта: 73:16:000000:36, граница земельного участка не установлена. 

21.04.2014 администрацией принято постановление № 298 «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, в 1600 метрах к северо-востоку от переулка Волжский», согласно которому сформирован земельный участок из земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, по адресу:  Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, в 1600 метрах к северо-востоку от переулка Волжский, площадью 23457 кв. метров, разрешенное использование – для размещения рекреационной зоны, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно сведениям ЕГРН 29.05.2014 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер объекта: 73:16:040101:402.

Решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17.06.2016 по делу № 2-2291/16, оставленным без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 11.10.2016, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 73:16:040101:402 относится к землям лесного фонда. Суды указали, что администрация района не вправе была произвольно, без учета государственных интересов, распоряжаться землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, в связи с чем сведения о спорном земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании постановления главы администрации от 21.04.2014 и межевого плана, являются недопустимым доказательством отнесения спорного земельного участка к землям, собственность на которые не разграничена.

В связи с изложенным Министерство обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя нарушением оспариваемым постановлением норм Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации: у главы администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления, так как орган местного самоуправления не являлся собственником участка лесного фонда, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский лесхоз. 

Администрация в представленном отзыве заявленные требования признала, просила рассмотреть дело без её участия.

Кадастровая палата, управление с требованиями, предъявленными к ним, не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество с ограниченной ответственностью ЛПК «Забота о лесе» в представленном отзыве против удовлетворения исковых требований не возразило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 117 и ч. 4 ст. 198 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В обоснование причин пропуска срока Министерство указало, что об оспариваемом постановлении оно узнало после получения апелляционного определения от 31.10.2016, администрация оспариваемое постановление в адрес Министерства не направляла.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям. Поскольку материалами дела подтверждается уважительность причин пропуска срока, суд восстанавливает срок на подачу заявления в суд.

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) - часть 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в прежней редакции - в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 93 Лесного кодекса Российской Федерации – в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

В силу статей 11.1, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, в соответствии с которой предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается, судебными актами  (решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 17.06.2016 по делу № 2-2291/16, оставленное без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 11.10.2016) установлено, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 73:16:040101:402 администрацией были допущены нарушения вышеуказанных норм действующего законодательства, поскольку указанный земельный относится к категории земель лесного фонда, правообладателем является Российская Федерация, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления, орган местного самоуправления не являлся собственником указанного лесного участка. 

Доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены, администрацией указанный факт не оспорен, заявленные требования признаны в представленном отзыве. 

На дату принятия спорного постановления полномочия по осуществлению управления и распоряжения указанным земельным участком в силу вышеуказанных норм законодательства принадлежали Российской Федерации.

С учетом изложенного постановление администрации от 21.04.2014 №298 следует признать недействительным.

При рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства вышеуказанного ранее рассмотренного дела.

С 01 января 2017 года вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о государственной регистрации), а отдельные положения Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" утратили силу.

Согласно статье 3 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 органом регистрации прав является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В силу статей 7, 8 Закона о государственной регистрации ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости), в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Кадастровая палата, управление отметили, что основанием постановки спорного земельного участка лесного фонда на кадастровый учет послужили заявление кадастрового инженера, подготовленного им межевого плана в связи с образованием спорного земельного участка на основании постановления администрации от 21.04.2014 № 298.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что судом постановление администрации от 21.04.2014 № 298 признано недействительным, а постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 73:16:040101:402 явилась результатом этого неправомерного акта администрации, суд считает возможным удовлетворить исковые требования к управлению, обязав снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 73:16:040101:402.

Расходы по уплате госпошлины не взыскиваются, так как стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подачи заявления  удовлетворить. 

Постановление № 298 от 21.04.2014 администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области «О формировании земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, рабочий поселок Старая Майна, в 1600 метрах к северо-востоку от переулка Волжский» признать недействительным. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером: 73:16:040101:402.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья      О.В. Коннова