Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-18710/2020

30 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения изготовлена 22 июня 2020 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

 

заявитель - Акционерное общество «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ»

заинтересованное лицо - Выборгская таможня

 

о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-4213/2019, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон 

установил:

Акционерное  общество «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» (далее – заявитель, АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня, таможенный орган) от 11.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-4213/2019, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли. Таможня представила отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении.

Решением в виде резолютивной части от 22.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Таможня в установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ срок обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 20.12.2019 на таможенный пост (далее - т/п) многосторонний автомобильный пункт пропуска (далее - МАПП) Торфяновка Выборгской таможни (по адресу: Кондратьевская волость, Выборгский р-н., Ленинградская обл., пос. Торфяновка, Автодорога «Скандинавия» А-181 (трасса Е-18), в 60-и км от города Выборга) из Финляндии по въезду на таможенную территорию Союза прибыло грузовое транспортное средство (далее - т/с) тягач регистрационный № (далее - peг. №) К073РМ 777 с полуприцепом peг. № А 0718Е5, следующее без пломб.

В соответствии с п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, перевозчик представляет следующие документы и сведения, при международной   перевозке   автомобильным   транспортом: государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров.

Водитель автомобильного перевозчика - АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» в качестве уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза представил документы: международную товарно-транспортную накладную (CMR/TTH) №5150900-1 от 18.12.2019, счет-фактуру (invoice/инвойс) № KRP-11000544639_2 от 16.12.2019, упаковочные листы №WLP-ERIS-013, 014, 019, 011, 017, 018, 020, 021 от 07.10.2019.

Согласно транспортным и коммерческим документам (далее - ТСД) от отправителя «АНДРИТЦ» ОЮ / «ANDRITZ» 0Y (Tammasaarenkatu 1, FI-00180, Helsinki Finland / г. Хельсинки, Финляндия) в адрес получателя АО «Группа Илим» (ул. Марата, 

<

...> Россия, ИНН 

<

***>) перемещался товар - фильтр известкового шлама, поставляющийся в разобранном виде для удобства транспортировки, в количестве 8 грузовых мест, весом брутто: 3997,00 кг. место доставки: Коряжменский т/п Архангельской таможни.

Какие либо заявления от водителя при подаче документов в таможенный орган, т.е. до подачи ТСД либо в момент предоставления ТСД, не предоставлялись.

В товарно-транспортной накладной (CMR) № 5150900-1 от 18.12.2019 отметки о принятии товара без проверки сведений о товаре отсутствуют.

В соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС т/с peг. №№ К073РМ 777 / А 0718Е5 с товаром было направлено для проведения досмотра товара (поручение на досмотр №10206040/201219/001514).

В результате 100 % таможенного досмотра товара, выгруженного из Грузового отсека полуприцепа peг. № А 0718Е5 было установлено, что товар представляет собой части оборудования, изготовленного из металла и полимерных материалов. На упаковке имеется стикер с указанием: грузоотправителя - «Андритц ОЮ» и грузополучателя - АО «Группа Илим». Товар по количеству грузовых мест и наименованию соответствует указанному в ТСД. Фактический вес брутто составил 4323,00 кг, что на 326,00 кг больше, чем указано в ТСД (акт таможенного досмотра № 10206040/221219/001514, досмотр закончен 22.12.2019 в 18 часов 50 минут).

Данное противоправное деяние выражается в нарушении порядка перемещения товаров через таможенную границу Союза.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, при прибытии товаров на таможенную территорию Союза, по результатам таможенного контроля, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товара, при прибытии на таможенную территорию Союза, путем предоставления недействительных документов (документов, содержащих недостоверные сведения), административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

24.01.2020 должностным лицом т/п МАПП Торфяновка Выборгской таможни на основании ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

Руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП РФ, протоколом изъятия вещей и документов от 26.12.2019 были изъяты документы: международная товарно-транспортная накладная (CMR/TTH) № 5150900-1 от 18.12.2019, счет-фактура (invoice/инвойс) № KRP-11000544639_2 от 16.12.2019, упаковочные листы № WLP-ERIS-013, 014, 019, 011, 017, 018, 020, 021 от 07.10.2019, которые приобщены к материалам дела об АП № 10206000-4213/2019.

Товар, в качестве предмета административного правонарушения не изымался.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №10206000-4213/2019 таможенным органом вынесено постановление от 11.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-4213/2019 о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за  сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

В соответствии п. 5 ст. 85 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перевозчик уведомляет таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Кодекса Союза, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

Согласно материалам дела об административном правонарушении,  при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчиком АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» были представлены товаросопроводительные документы, содержащие недостоверные сведения о весе брутто перемещаемого товара.

Положения действующих международных договоров в области перевозок (Женевская конвенция 1956 года о Договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - Конвенция) и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ЕАЭС.

В соответствии со ст. 3 Конвенции Перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки, когда эти агенты или лица действуют в рамках, возложенных на них обязанностей.

Согласно ст. 4 Конвенции о договоре международной перевозки грузов (далее - КДПГ) от 19.05.1956 заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной, подписываемой отправителем и перевозчиком. Статья 6 Конвенции устанавливает, что накладная, помимо остальных сведений, должна содержать сведения о принятом обозначение характера груза и тип его упаковки, количестве грузовых мест, весе брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

В соответствии со ст. 8 Конвенции для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке.

Согласно подпунктам 1 и 2 статьи 8 Конвенции, при принятии груза перевозчик обязан проверить: точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и упаковки.

В соответствии с пунктом 1 «а» ст. 8 Конвенции, в случае, если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки.

Заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в транспортной накладной. В случае если обоснованные оговорки перевозчиком в международную товарно-транспортную накладную (CMR) не вносились, имеющиеся в CMR штамп и подпись перевозчика подтверждают принятие им именно того груза, который указан в товаросопроводительных документах.

Нарушение обязательств между перевозчиком, с одной стороны, и отправителем или получателем товара, с другой стороны, о предоставлении достоверных сведений о перевозке, не может влиять на выполнение обязанностей перевозчика перед таможенными органами Российской Федерации, в том числе по сообщению таможенному органу достоверных сведений о количестве грузовых мест, их маркировке, о наименовании и весе брутто товара.

Перевозчик обязан принять меры по соблюдению установленных таможенных законодательством требований, а именно проверить  наименование перемещаемого товара, путем обращения в таможенные органы Финляндии либо в случае, если не были проверены характеристики товаров перевозчиком должны быть внесены обоснованные оговорки в транспортную накладную о том, у него отсутствовала возможность проверить вес перемещаемого товара.

Согласно материалам дела, в товарно-транспортной накладной CMR/TTH №5150900-1 от 18.12.2019 проставлен штамп АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» и подпись без каких-либо оговорок и замечаний.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ № 7-П от 27.04.2001 публично-правовые таможенные отношения, возникающие в связи с перемещением через таможенную границу товаров, непосредственно связаны с имущественными отношениями, с участием как зарубежных, так и российских контрагентов, на которых возложено обеспечение соблюдения таможенных требований. При этом исполнение таможенных обязанностей, публично-правовых по своему характеру, во многом зависит от исполнения имущественных обязательств соответствующих контрагентов.

Предоставленное субъекту таможенных правоотношений правомочие доказывать свою невиновность корреспондирует с его возможностью принимать меры по обеспечению выполнения контрагентами имеющихся перед ним обязательств, с тем чтобы в свою очередь не утратить возможность для исполнения своих публично-правовых (таможенных) обязанностей, которое не должно обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств в имущественных отношениях: на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении выполнения последним принятых обязательств любыми законными способами, он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных в том числе с действиями (бездействием) контрагентов. Это, однако, не исключает, что в дальнейшем имущественные права привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений могут быть восстановлены путем предъявления иска контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Следовательно, юридическое лицо может привлекаться к административной ответственности за правонарушение, обусловленное действиями (бездействием) третьих лиц, своих контрагентов, в дальнейшем имея возможность предъявить им соответствующий иск.

Таким образом, АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» не реализовало предоставленное ему право на осмотр товара с целью проверки достоверности имеющейся у него информации о грузе и не воспользовалось предоставленной ему пунктом 2 статьи 8 Конвенции возможностью внести соответствующие оговорки в накладную, тем самым не проявив ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима с целью надлежащего выполнения им своих обязанностей как перевозчика, представив таможенному органу товаросопроводительные документы, которые отражали недостоверную информацию относительно веса товаров.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, административная ответственность наступает независимо от того, влияет или нет выявленное таможенным органом несоответствие (по количеству грузовых мест, наименованию и весу брутто) перемещаемого товара на размер подлежащих уплате таможенных платежей или наступления иных материальных последствий.

Позицию по указанному вопросу выразил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.07.2011 № 1031-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-на ФИО1 на нарушение его конституционных прав примечаниями к ст. 16.1 КоАП РФ», в котором указал, что административная ответственность за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ наступает независимо от факта неуплаты таможенных платежей или наступления иных материальных последствий.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, является формальным, выражается  в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения норм и правил таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, и обязанность по соблюдению условий перемещения товаров, в том числе и по представлению документов, содержащих достоверные сведения о весе товара, возложена на перевозчика товаров.

Отношения между перевозчиком и таможенным органом Российской Федерации, которому перевозчик представляет для таможенного оформления ТСД, регулируются таможенным законодательством ЕАЭС, а не договорными отношениями перевозчика с грузоотправителями, который в отношения с таможенным органом не вступает.

Положения действующих международных договоров в области перевозок (КДПГ, МДП и др.) не содержат запретов и препятствий для соблюдения перевозчиком правил и норм таможенного законодательства ЕАЭС.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере таможенного дела в области порядка предоставления сведений о товаре в таможенный орган при его прибытии на таможенную территорию ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в сообщении автомобильным перевозчиком в таможенный орган недостоверных сведений о весе товаров при прибытий на таможенную территорию ЕАЭС, путем предоставления недействительных документов.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, является перевозчик, фактически предоставивший таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения. Согласно документам и сведениям, полученным в ходе административного расследования АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» выступало в качестве перевозчика указанного товара и представило таможенному органу при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС недействительные документы (содержащие недостоверные сведения). 

В соответствии с прим. 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе и документы, содержащие недостоверные сведения.

Субъективная сторона данного административного правонарушения выражается в том, что перевозчик АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» имел возможность принять меры по соблюдению установленных таможенных законодательством требований, а именно проверить вес перемещаемого товара, путем обращения в таможенные органы Финляндии либо самостоятельно, обязан был принять меры для обеспечения выполнения этих требований, проявить для этого необходимую степень заботливости и осмотрительности.

Перевозчиком АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» не были проверены характеристики товаров, каких - либо оговорок в транспортные накладные внесено не было.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с. ч. 2 ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать законы. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Перевозчик обязан принять меры для обеспечения выполнения обязанностей, определенных ТК ЕАЭС, проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность, т.е. принять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчиком не были должным образом приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, призванные обеспечить должное исполнение обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС.

АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в области таможенного дела по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

При назначении административного наказания, учитывался характер совершенного АО «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Общество полагает, что совершенное им правонарушение может быть признано малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни сколько в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Таможни при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, считает наказание в виде штрафа в размере 50 000руб. справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. 

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

 

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

решил:

в удовлетворении заявления Акционерного общества «ФЕСТИНА-ИНВЕСТ» о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни от 11.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10206000-4213/2019 отказать.

 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

 

Судья                                                                            Лебедева И.В.