Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-5069/2021

г. Тамбов

25 января 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2022 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Лужайской, 

 рассмотрев дело по иску 

ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации города Тамбова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Третьи лица:

ФИО1, 

ФИО2, 

ФИО3, 

ФИО4

об устранении нарушения прав, не связанных с лишением владения

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО5, по доверенности от 07.12.2021;

от ответчика: ФИО6, по доверенности от 01.12.2021,

от третьих лиц: не явились, не извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к администрации города Тамбова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании восстановить охранную зону тепломагистрали № 2 инвентарный номер 22254/329, Литер II (участок от ТК-18р-01 до ТК-18р-02), расположенную в г. Тамбове в районе ул. Мичуринская, д. 151 Г, посредством демонтажа металлических гаражей в количестве 9 штук в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.07.2021 исковое заявление принято к производству.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. ст.123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражает против иска, считает администрацию города Тамбова Тамбовской области ненадлежащим ответчиком.

На предложение суда заменить ответчика на собственников гаражей, которые расположены в охранной зоне тепломагистрали №2, представитель истца ответил отказом, настаивал на рассмотрении дела по заявленным требованиям к администрации города Тамбова Тамбовской области (протокол судебного заседания от 24.01.2022, аудиозапись судебного заседания от 24.01.2022).

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 24.01.2022, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам по заявленным требованиям к администрации города Тамбова Тамбовской области.

Как следует из материалов дела, ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» является собственником и эксплуатирующей организацией тепломагистрали №2, кадастровый номер 68:29:0000000:905, инвентарный номер 22254/329. Литер: II, расположенной в г. Тамбове Тамбовской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.12.2009 сделана запись регистрации №68-68-01/116/2009-402 (свидетельство о государственной регистрации права № 68АБ 702367 от 15.10.2013).

В ходе обхода тепловых сетей филиалом ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» выявлено нарушение зон с особыми условиями использования территории – охранной зоны тепловой сети, а именно на участке указанной тепломагистрали в месте расположения ТК-18р-02 в районе многоквартирного дома по ул. Мичуринской, д. 151Г  установлены 9 (девять) металлических гаражей, о чем составлен акт о выявлении нарушения в охранной зоне тепловой сети от 18.03.2021 (л.д. 47-48).

Согласно данным публичной кадастровой карты, спорные гаражи расположены в пределах кадастрового квартала №68:29:210032, в границах улиц Мичуринская, Бульвар Энтузиастов, Николая Вирты города Тамбова.

Государственная собственность на земельные участки в пределах кадастрового квартала №68:29:210032 не разграничена.

В силу ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками в пределах кадастрового квартала №68:29:210032 в отсутствие государственной регистрации на них осуществляет муниципальное образование городской округ - город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области.

ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» считает, что администрация города Тамбова Тамбовской области, являясь органом осуществляющим полномочия в области земельных отношений на территории муниципального образования, несет ответственность за нарушение прав собственника тепломагистрали №2 посредством ограничения проведения организационных и технических мероприятий.

Полагая, что размещение металлических гаражей в охранной зоне тепломагистрали №2 с кадастровым номером 68:29:0000000:905 в месте расположения ТК-18р-02 в районе многоквартирного дома по ул. Мичуринской, д. 151Г, нарушает право на безопасную эксплуатацию трубопроводов и создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями. 

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пунктах 45, 46, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В рассматриваемом случае основанием для обращения в суд с настоящим требованием послужило размещение в границах охранной зоны тепломагистрали девяти металлических гаражей на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» является собственником и эксплуатирующей организацией тепломагистрали №2, кадастровый номер 68:29:0000000:905, инвентарный номер 22254/329. Литер: II, расположенной в г. Тамбове Тамбовской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.12.2009 сделана запись регистрации №68-68-01/116/2009-402 (свидетельство о государственной регистрации права № 68АБ 702367 от 15.10.2013).

В ходе обхода тепловых сетей филиалом ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» выявлено нарушение зон с особыми условиями использования территории – охранной зоны тепловой сети, а именно на участке указанной тепломагистрали в месте расположения ТК-18р-02 в районе многоквартирного дома по ул. Мичуринской, д. 151Г  установлены 9 (девять) металлических гаражей, о чем составлен акт о выявлении нарушения в охранной зоне тепловой сети от 18.03.2021 (л.д. 47-48).

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 21.07.2016 №2-2631/2016 также подтверждается факт принадлежности истцу на праве собственности участка тепловой сети ТК-18р-02, расположенного в г. Тамбове в районе ул. Мичуринская, д. 151 Г.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом положений ч. 3 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные решением Октябрьского районного суда города Тамбова от  21.07.2016 по делу №2-2631/2016, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, и не доказываются вновь.

Согласно данным публичной кадастровой карты, спорные гаражи расположены в пределах кадастрового квартала №68:29:210032, в границах улиц Мичуринская, Бульвар Энтузиастов, Николая Вирты города Тамбова.

Земельный участок под гаражами в районе многоквартирного дома по ул. Мичуринской, д. 151Г, не сформирован и государственный кадастровый учет в отношении него не проводился.

Поскольку в отношении земельного участка, где установлены гаражи в пределах кадастрового квартала №68:29:210032, отсутствуют сведения о его принадлежности к собственности граждан, юридических лиц или муниципального образования, следовательно, собственность на такой земельный участок не разграничена и в соответствии со ст. 215 ГК РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", администрация города Тамбова Тамбовской области является полномочным органом в области земельных отношений, осуществляющим функции управления и распоряжения в установленном законом порядке расположенными на территории городского округа – город Тамбов такими земельными участками в пределах своей компетенции.

Спорные металлические гаражи являются временными сооружениями и не могут быть отнесены к объектам недвижимости с правовой точки зрения, поскольку земельный участок, на котором объект расположен, не предоставлялся в установленном законом порядке для строительства капитальных сооружений, разрешительная и проектная документация, необходимая для возведения объектов недвижимости, при сооружении строений в установленном законом порядке не согласовывалась, разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 ГК РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. 

Истцом заявлены требования об обязании администрации города Тамбова Тамбовской области восстановить охранную зону тепломагистрали № 2, расположенную в  пределах кадастрового квартала №68:29:210032, посредством демонтажа металлических гаражей.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

В силу пункта 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений не допускается.

Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружения определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Согласно п. 12.35 Свода правил СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15. Согласно таблице 15 указанного Свода правил установлено минимальное расстояние от водопровода и напорной канализации до фундаментов зданий и сооружений - 5 метров. Согласно п. 16.110 Свода правил СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*. С изменением N 1, утвержденным приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, установлено, что при траншейной прокладке водопроводных сетей в грунтовых условиях I типа по просадочности расстояние по горизонтали (в свету) от сетей до фундаментов зданий и сооружений должно быть не менее 5 метров в грунтовых условиях II типа по просадочности - согласно таблице 33.

Кроме того, подпунктом "с" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 установлено, что абонент обязан среди прочего не допускать возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществлять производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, а также обеспечивать эксплуатацию зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктами 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Согласно пунктам 4, 5, 6 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети", СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети".

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Согласно пункту 7 Типовых правил проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

Организации, в ведении которых находятся системы тепловодоснабжения и (или) объекты, обязаны их содержать в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт (статья 41.3 Федерального закона от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"). Принятые на федеральном уровне в развитие Федеральных законов правила охраны коммунальных тепловых сетей определяют вопросы их сохранности, проведения различных работ в пределах охранных зон коммуникаций.

Анализ указанных требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что факт наложения охранной зоны участка тепловых сетей на земельный участок, принадлежащий иному лицу (не собственнику таких сетей), исключает возможность осуществления последним строительства зданий и сооружений на данном земельном участке, а равно размещение временных сооружений в пределах охранной зоны. Сам факт нахождения объектов тепловых сетей на земельном участке предполагает наличие охранной зоны, в границах, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти.

Таким образом, установка металлических гаражей на земельном участке в районе многоквартирного дома по ул. Мичуринской, д. 151Г в пределах кадастрового квартала №68:29:210032 нарушает режим охранной зоны тепломагистрали №2 в районе многоквартирного дома по ул. Мичуринской, д. 151Г в городе Тамбове.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Поскольку ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» является собственником и эксплуатирующей тепломагистраль №2 организацией, оно вправе требовать устранения нарушений его права от лица, волей которого совершено нарушение.

Истец обосновывает заявление исковых требований к администрации города Тамбова Тамбовской области наличием у нее обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля.

По мнению истца в результате отсутствия выделенных земельных участков под расположение гаражей, администрация обязана снести гаражи, так как именно из-за бездействия администрации, отсутствия надлежащего земельного контроля, спорные   гаражи оказались на тепловых сетях истца, которые своим расположением нарушают охранную зону сетей.

В соответствии с п. 2,3 ст. 71 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора). Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора, в частности, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 2 Постановления правительства РФ от 02.01.2015 №1  «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п. 7 ст. 72 Земельного кодекса РФ, в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

И только невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства может повлечь для лица негативные последствия в виде сноса недвижимых объектов и демонтажа движимого имущества, лишению права собственности на них, привлечение к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, действующим законодательством РФ при осуществлении муниципального земельного контроля предусмотрена мера административного воздействия со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении правонарушителя.

В рассматриваемом случае администрацией, как органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, в целях дальнейшего взаимодействия по освобождению земельного участка принимались меры по установлению собственников гаражей в районе многоквартирного дома по ул. Мичуринской, д. 151Г путем расклеивания объявлений, в связи с чем, доводы истца о невыполнении ответчиком контрольных функций, что привело к нарушению его вещных прав, необоснованны.

Суд отмечает, что у администрации города Тамбова отсутствуют распорядительно-властные полномочия по самостоятельному демонтажу имущества неустановленных лиц.

В процессе рассмотрения дела при выполнении администрацией контрольных мероприятий выявлены собственники четырех гаражей - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ.

Третьи лица подтверждают принадлежность им четырех спорных металлических гаражей, о чем представлены пояснения и фотоматериалы (л.д. 98 – 103). 

По смыслу п. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия собственника являются абсолютными и исключительными, в силу чего права администрации, как лица осуществляющего муниципальный земельный контроль, управление и распоряжение земельным участком через который проходит тепломагистраль №2, в любом случае не могут быть противопоставлены правам собственников гаражей.

Спорные гаражи в районе ул. Мичуринская, д. 151 Г в городе Тамбове установлены силами и за счет средств третьих лиц. Как следует из имеющихся в деле фотоматериалов, в спорных гаражах хранится имущество физических лиц, в том числе личные автотранспортные средства.

Доказательств устройства гаражей администрацией или на основании разрешения администрации материалы дела не содержат.

Кроме того, в деле нет сведений о том, что именно действиями (бездействием) администрации допущено нарушение прав и законных интересов истца по использованию объекта тепловой сети и соблюдению безопасности ее эксплуатации, подлежащие защите в соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ГПК РФ, ч. ч. 1 - 3 ст. 44 АПК РФ сторонами в судопроизводстве являются истец и ответчик. При этом истцами являются граждане и организации, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов, а ответчиками - граждане и организации, к которым предъявлен иск.

В качестве сторон по делу выступают стороны спорного материально-правового отношения. Соответственно, иск должен быть предъявлен именно к обязанному лицу (надлежащему ответчику).

Правом на негаторный иск обладает собственник вещи или иной титульный владелец, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею.

Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению вещного права (титульного владения) истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», по смыслу статьи 304 Гражданского кодекса ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

Таким образом, условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Доказательства того, что противоправным поведением администрации создаются препятствия, мешающие нормальному осуществлению вещного права истца, в материалах дела отсутствуют.

Наличие у администрации  полномочий по муниципальному земельному контролю не создает для нее обязанностей по восстановлению нарушенных прав истца за третьих лиц в принудительном (судебном) порядке.

Учитывая, то, что орган местного самоуправления не является правообладателем указанных металлических гаражей, не предоставлял права на их установку гражданам, у ответчика отсутствует обязанность по их демонтажу, следовательно, администрация города Тамбова не может являться надлежащим ответчиком по данному спору.

Надлежащими ответчиками по требованиям истца о восстановлении охранной зоны тепломагистрали №2 посредством демонтажа металлических гаражей, являются собственники данного движимого имущества.

Согласно пункту 2 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.08.1992 N 197, предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы осуществляется охрана тепловых сетей.

Исходя из содержания указанной нормы, истец в целях охраны тепломагистрали также обязан самостоятельно предпринимать меры по выявлению собственников металлических гаражей.

Согласно ч. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (ч. 2 ст. 226 ГК РФ).

Таким образом, в случае невозможности установить собственников гаражей и находящегося в них имущества, такие объекты могут быть признаны бесхозяйными в судебном порядке и в дальнейшем демонтированы.

Демонтаж гаражей, собственники которых не установлены, в отсутствие судебного акта о признании гаражей бесхозяйными недопустим в силу закона и может повлечь нарушение прав и законных интересов третьих лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 41 ГПК РФ, ч. 1 ст. 47 АПК РФ в случае, если иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, суд может по ходатайству или с согласия истца (но не по собственной инициативе) допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

На предложение суда заменить ответчика на собственников гаражей, которые расположены в охранной зоне тепломагистрали №2, представитель истца ответил отказом, настаивал на рассмотрении дела по заявленным требованиям к администрации города Тамбова Тамбовской области (протокол судебного заседания от 24.01.2022, аудиозапись судебного заседания от 24.01.2022).

Если истец возражает против замены ненадлежащего ответчика надлежащим, полагая, что ответственным по иску является именно то лицо, которое указано им в качестве ответчика, суд рассматривает исковые требования по существу и отказывает в их удовлетворении (Определения Верховного Суда РФ от 26.04.2019 N 304-ЭС19-4233 по делу N А45-15650/2018, от 27.01.2020 N 305-ЭС19-21623 по делу N А41-85111/2018, от 06.03.2020 N 305-ЭС19-20765 по делу N А40-242222/2018).

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению за истцом.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации         

 

СУД РЕШИЛ:

 

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, 

<

...>).

 

Судья                                                                                                        С.О.Зотова