Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16532/2020

г. Хабаровск

04 мая 2021 года

Резолютивная часть решение оглашена 27.04.2021, в полном объеме решение изготовлено 04.05.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола помощником судьи Кравченко А.А., с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проект» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.10.2020 № А2020-10-01-0499,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Министерство промышленности Хабаровского края,  ООО «Трансвостоксервис»,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 16.11.2018 № 27АА 1313044;

от Главного управления: ФИО2, по доверенности от 11.01.2021 №1, ФИО3 по доверенности от 19.04.2021 № 5,

от Министерства промышленности Хабаровского края: не явились;

от ООО «Трансвостоксервис»: не явились.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.04.2021 по 27.04.2021.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Проект» (далее – ООО «Проект», общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.10.2020 № А2020-10-01-0499, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).

Представитель ООО «Проект» в судебном заседании на требованиях настаивала, просила суд отменить постановление административного органа.

Представитель административного органа с требованиями не согласился, считает постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела суд 

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из оспариваемого постановления, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информация поступившая в главное управление из министерства промышленности Хабаровского края содержащая сведения о нарушении ООО «Проект» требований закона Хабаровского края от 28.09.2011 № 118 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае». По информации министерства промышленности ООО «Трансвостоксервис» была получена древесина от ООО «Проект» с пункта приема и отгрузки, расположенном по адресу: 

<

...>. ООО «Проект» на учете в министерстве в соответствии с законом не состоит.

Уведомлением от 21.08.2020 ООО «Проект» извещался о времени и месте составления протокола. Уведомление направлено по юридическому адресу общества (

<

...>) и возвращено почтовым отделением связи за истечением срока хранения.

02.09.2020 в отношение ООО «Проект» административным органом составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения предусмотренного статьей 14.5 КоАП Хабаровского края. 

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направлен по юридическому адресу общества. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090851590290 почтовое отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

05.10.2020 главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края рассмотрено дело и вынесено постановление № А2020-10-01-0499 о привлечении ООО «Проект» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП Хабаровского края и назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 14.5 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по постановке пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, на учет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края.

В соответствие со статьей 1 Закона Хабаровского края от 28.09.2011 № 118 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае» (далее - Закон № 118) пункт приема и отгрузки древесины - место осуществления лицом, осуществляющим деятельность по приему и отгрузке древесины, деятельности по приему древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки.

Отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины.

Прием древесины - действия, направленные на принятие древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки.

Лица, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины - состоящие на учете в соответствии с настоящим законом юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки на пунктах приема и отгрузки древесины.

В силу статьи 2 Закона № 118 пункты приема и отгрузки древесины и лица, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины, подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном Правительством края органе исполнительной власти края (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 118, порядок постановки на учет и снятия с учета пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, утверждается Правительством края.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм Закона № 118 следует, что прием и отгрузка древесины означает действия лица, направленные на принятие древесины, в том числе самостоятельно заготовленной, для ее хранения и (или) переработки и (или) отгрузки.

При этом Закон № 118 не предусматривает наличие каких-либо дополнительных признаков, позволяющих квалифицировать лесозаготовительную деятельность лица, как деятельность по приему и отгрузке древесины. Иными словами, факт осуществления юридическим лицом лесозаготовительной деятельности сам по себе свидетельствует об осуществлении этим лицом деятельности по приему и отгрузке древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 118 пункты приема и отгрузки древесины, и лица, осуществляющие деятельность по приему и отгрузке древесины,   подлежат обязательной постановке на учет в уполномоченном Правительством края органе исполнительной власти края.

Уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края, обеспечивающим постановку на учет и снятие с учета пунктов и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины, является министерство промышленности Хабаровского края (пункт 2 Порядка постановки на учет, снятия с учета пунктов приема и отгрузки древесины и лиц, осуществляющих деятельность по приему и отгрузке древесины от 31.01.2012 № 19-пр).

В силу пункта 3 Порядка № 19-пр документы, необходимые для постановки на учет пунктов и лиц, должны быть представлены (направлены) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в Министерство в течение пяти дней со дня начала осуществления деятельности пункта или лица по приему и отгрузке древесины.

Как установлено административным органом, ООО «Проект» в нарушение требований закона Хабаровского края от 28.09.2011 № 118 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в Хабаровском крае» не исполнил обязанность по постановке пункта приема и отгрузки древесины по адресу: 

<

...>, на учет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края. 

По информации министерства промышленности ООО «Трансвостоксервис» была получена древесина от ООО «Проект» с пункта приема и отгрузки, расположенном по адресу: 

<

...>. ООО «Проект» на учете в министерстве в соответствии с законом не состоит.

Из оспариваемого постановления следует, что ООО «Проект» осуществляет деятельность по приему и отгрузке древесины без соответствующего свидетельства о постановке на учет лица, осуществляющего деятельность по приему и отгрузке древесины, в Министерстве промышленности Хабаровского края не зарегистрирован.

В материалах дела имеется документ «Информация о приеме и (или) отгрузке древесины» поданный в министерство промышленности ООО «Трансвостоксервис» согласно которого была получена древесина от ООО «Проект» с пункта приема и отгрузки, расположенном по адресу: 

<

...>.

Заявитель оспаривает выводы, изложенные в постановлении и указывает, что ООО «Проект» не имеет пункта приема и отгрузки древесины по адресу: 

<

...> и вообще не имеет никаких пунктов приема и отгрузки древесины, однако не отрицает, что осуществляет отгрузку и погрузку древесины и делает это с лесного участка находящегося в аренде по договору аренды лесного участка № 0261/2008 от 25.12.2008.

Заявителем представлен договор купли-продажи № 02/06 от 02.06.2020 заключенный между ООО «Проект» (продавец) и ООО «Трансвостоксервис» (покупатель) согласно которого продавец обязуется передать в собственность покупателя лесоматериалы, а покупатель обязуется принять и оплатить. Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что доставка лесоматериалов осуществляется силами за счет продавца на склад покупателя расположенный по адресу: 680032, 

<

...> д 2В, оф. 3.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Проект» осуществляет деятельность по хранению, погрузке и отгрузке самостоятельно заготовленной древесины без соответствующего свидетельства о постановке на учет лица, осуществляющего деятельность по приему и отгрузке древесины, следовательно, в силу ч. 1. ст. 2 Закона Хабаровского края от 28.09.2011 № 118 обязано зарегистрироваться в качестве лица, осуществляющего деятельность по приему и отгрузке древесины в Министерстве промышленности Хабаровского края, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.5. КоАП Хабаровского края. 

Факт рассматриваемого административного правонарушения установлен судом и подтверждается материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Проект» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.5.КоАП Хабаровского края.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Таким образом, административный орган правомерно установил наличие вины ООО «Проект» в совершении данного правонарушения.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не усматривается.

Вместе с тем,  суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного обществу административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П). 

Согласно оспариваемому постановлению от 05.10.2020 № А2020-10-01-0499 на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 150 000 рублей, что является минимальным размером штрафной санкции, установленным статьёй 14.5. КоАП Хабаровского края для юридических лиц. 

Между тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено правило, в силу которого являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

ООО «Проект» относится к  числу субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.  Категория субъекта – микропредприятие.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о том, что ранее ООО «Проект» привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат. Также в материалах дела отсутствуют доказательства причинения допущенным правонарушением вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба.  

При изложенных обстоятельствах суд, исходя из принципа дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, определив меру наказания –  предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 05.10.2020 № А2020-10-01-0499 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Проект», изменить, заменив административный штраф в размере 150 000 рублей, предусмотренный санкцией статьи 14.5 КоАП Хабаровского края, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

 

Судья                                                                           А.Г. Калашников