Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12  

 http://tambov.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тамбов Дело № А64-6715/2024 «06» марта 2025 г.  

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2025г Решение в полном объеме изготовлено 06.03.2025г 

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго»,  

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>  

об отмене решения № 680024500003312 от 27.06.2024 при участии в заседании: От заявителя – ФИО1 дов. от 18.10.2024г № Д-Тб/101 

От заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 25.01.2025 № 1 ФИО3 дов.от 04.03.2025 № 130  

установил:

Публичное акционерное общество «Россетти Центр» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области:  

- об отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.06.2024 № 680024500003312 в части назначения штрафа в связи с истечением срока давности. - об отмене решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.06.2024 № 680024500003312 в части назначения пени за период 01.01.2021 — 30.04.2021 в связи с истечением срока давности.  

- в случае установления правомерности Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты  

06 марта 2025 года 

(перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.06.2024 № 680024500003312, снизить размер минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 26.29 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».  

Заявитель уточнил требования по заявлению, просит: 

- признать незаконным Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.06.2024 № 680024500003312 в части назначения штрафа в связи с истечением срока давности;  

- признать незаконным Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.06.2024 № 680024500003312 в части назначения пени за период 01.01.2021 - 30.04.2021 в связи с истечением срока давности.  

- в случае установления правомерности Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.06.2024 № 680024500003312, снизить размер минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 26.29 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».  

Уточнение требований принято судом. 

Представитель заявителя в судебном заседании 05.03.2025г уточнил требования по заявлению, просит признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.06.2024 № 680024500003312.  

Уточнение принято судом. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо с заявлением не согласно по основаниям, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.  

Как следует из материалов дела, 25 мая 2024 года Отделением фонда социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и  

профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.  

В ходе выездной проверки были выявлены следующие нарушения: 

1) Занижение базы для начисления страховых взносов в Фонд на сумму 19649,29 руб. в результате необложения страховыми взносами выплат ФИО4 в рамках трудовых отношений в соответствии с частью 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (суммы выплат и иных вознаграждений, начисленные до даты смерти работника).  

2) Неуплата (неполная уплата) сумм страховых взносов в результате других неправомерных действий (бездействия): выявлены факты представления страхователем недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест) и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, что повлекло искажение данных, учтенных при расчете скидки к страховому тарифу (п.9 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 мая 2012г. № 524).  

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 22.05.2024 № 68002450000339 и принято решение от 27.06.2024 № 680024500003312, которым филиалу публичного акционерного общества «Россети Центр» – «Тамбовэнерго» предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 2 971 665,77 руб., Филиал публичного акционерного общества "Россети Центр" - "Тамбовэнерго" привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере - 594 333, 15 руб. (штраф в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов).  

Кроме того, были начислены пени по состоянию на 01.01.2024 за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 в размере- 575 531,50 руб.  

Не согласившись с вышеуказанным решением, Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Центр»«Тамбовэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения № 680024500003312 от 27.06.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

Как указал заявитель в рассматриваемом заявлении, данное решение вынесено в отношении филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго», что является самостоятельной причиной для отмены, поскольку филиал не имеет статуса юридического лица, он не может являться самостоятельным участником правоотношений и не может быть субъектом ответственности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно абзацу 2 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.  

Независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:  

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;  

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);  

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;  

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;  

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение); при этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.  

С учетом положений указанных норм и разъяснений, данных в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.  

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать заявитель.  

Правоотношения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний урегулированы положениями Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".  

Как установлено пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.  

Пунктом 3 статьи 26.16 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено, что выездная проверка обособленного подразделения, указанного в пункте 11 статьи 22.1 настоящего Федерального закона, проводится на основании решения территориального органа страховщика по месту нахождения обособленного подразделения.  

Согласно пункту 6 статьи 26.16. Федерального закона № 125-ФЗ предметом выездной проверки являются правильность исчисления, своевременность и полнота уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильность подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полнота и достоверность представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также правильность расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

Как указано в пункте 7 статьи 26.16. Федерального закона № 125-ФЗ в рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет,  

предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.  

Отделением, согласно акту выездной проверки от 22.05.2024 № 68002450000339 проведена выездная проверка в отношении Страхователя за период с 01.01.2021 по 31.12.2023, то есть за три года предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.  

Предметом выездной проверки являлось правильность исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности за 2021, 2022 и 2023 года, то есть также за три года предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.  

Подтверждение основного вида экономической деятельности производится в соответствии с пунктом 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу  

профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

Приказ об установлении Страхователю скидки к страховому тарифу на 2021 год издавался в 2020 году (Приказ № 639 от 27.10.2020) и на основании сведений, представленных Страхователем за 2020 год, приказ об установлении Страхователю скидки к страховому тарифу на 2022 год издавался в 2021 году (Приказ № 745 от 28.10.2021) и на основании сведений представленных Страхователем за 2021 год, то есть срок давности привлечения страхователя к ответственности не пропущен.  

В силу пункта 9 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указывается размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащего уплате штрафа.  

Однако, как следует из материалов дела, оспариваемым решением от 27.06.2024 № 680024500003312 филиалу публичного акционерного общества «Россети Центр» – «Тамбовэнерго» предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 2 971 665,77 руб., Филиал публичного акционерного общества "Россети Центр""Тамбовэнерго" привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере - 594 333, 15 руб. (штраф в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов), также были начислены пени по состоянию на 01.01.2024 за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 в размере- 575 531,50 руб.  

ПАО «Россети Центр» 

<

***> зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 03.08.2021 за ОГРН 

<

***> по юридическому адресу 119017, 

<

...>, ФИЛИАЛ ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР""ТАМБОВЭНЕРГО" в качестве юридического лица не зарегистрирован, что подтверждается  

представленными заявителем сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10.07.2024г.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.  

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами и не могут быть правопреемниками в силу закона. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.  

В силу требований подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ регистрация страхователей осуществляется в территориальных органах страховщика: страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках (иных кредитных организациях) и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня создания такого обособленного подразделения.  

Таким образом, страхователями являются только юридические лица, а обособленные подразделения не могут рассматриваться как страхователи в понимании указанных Законов, следовательно, решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения должно было быть вынесено в отношении юридического лица ПАО «Россети Центр», а не его обособленного подразделения.  

Представленная заявителем копия решения от 27.06.2024 № 680024500003312 судом не принимается в качестве доказательства привлечения к ответственности Публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр»«Тамбовэнерго» поскольку не подписана уполномоченным лицом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области, в то время как представленная заявителем копия решения подписана электронной подписью Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.  

Допущенные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области, нарушения свидетельствуют о существенном нарушении прав страхователя Публичного акционерного общества «Россетти Центр», указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для признания недействительным оспариваемого решения от 27.06.2024 № 680024500003312.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В связи с удовлетворением требований заявителя судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо.  

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

1) Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области о привлечении страхователя к  

ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 27.06.2024 № 680024500003312.  

2) Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> в пользу Публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> руб. судебных расходов по оплате госпошлины  

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу. 

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.  

 Судья А.А.Краснослободцев