2374/2023-79691(1) # 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25120/2023

город Ростов-на-Дону

10 августа 2023 года

15АП-12002/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «БИТРЭК»  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2023 по делу № А32-25120/2023 

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному  

федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «БИТРЭК» о привлечении к административной ответственности, 

при участии:  

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу:  

представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее –  заявитель, управление, Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу)  обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к  административной ответственности общества с ограниченной ответственностью  «БИТРЭК» (далее – общество, ООО «БИТРЭК») по части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

В ходе рассмотрения дела от ООО «БИТРЭК» поступило ходатайство об  объединении дел № А32-25119/2023 и № А32-25120/2023 в одно производство.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2023  в удовлетворении ходатайства об объединении дел отказано. Суд привлек ООО  «БИТРЭК» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ  на основании протокола об административном правонарушении от 15.05.2023  

 № АП23/9/780 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере  4 000 (четыре тысячи) руб.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «БИТРЭК» обжаловало  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию вины общества, обществом  предпринимаются все зависящие от него меры для обеспечения требований СОРМ. Также  апеллянтом указано, что лицензионные условия не содержат требования о наличии  у оператора связи действующих плана и акта в любой момент времени. Обществом  реализован План мероприятий СОРМ от 19.04.2014, технические средства ОРМ введены  в эксплуатацию согласно акту приемки в опытную эксплуатацию комплекса СОРМ  от 16.04.2014 и от 22.06.2018 (срок действия до 01.01.2020). Приобретено необходимое  оборудование, и данное оборудование было протестировано совместно с УФСБ России по  Краснодарскому краю. По результатам тестирования УФСБ России по Краснодарскому  краю выявлены замечания в работе данных технических средств. Кроме того,  ООО «БИТРЭК» указывает на нарушение порядка проведения контрольного (надзорного)  мероприятия и неприменение судом первой инстанции положений части 5 статьи 4.4  КоАП РФ.  

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роскомнадзора по Южному  федеральному округу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Южному  федеральному округу поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому  спору.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнений  к ней, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в  деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,  что оператор связи - ООО «БИТРЭК» оказывает телематические услуги связи на  основании лицензии от 26.12.2018 № Л030-00114-77/000689952, выданной Федеральной  службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых  коммуникаций.  

В ходе рассмотрения заявителем информации, поступившей из Управления ФСБ  по Краснодарскому краю (исх. от 20.04.2023 № 14/2/1/1077; вх. от 04.05.2023 № 11073/23)  установлено, что ООО «БИТРЭК» в нарушение пункта 2 приказа Министерства связи и  массовых коммуникаций РФ от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения  оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего  выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных  мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации  пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение,  обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» пункта 3 Требований к сетям электросвязи для проведения  оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных,  утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации от 27.05.2010 № 73, пункта 9 лицензии № 170201 от 26.12.2018 на оказание  телематических услуг связи, за исключением услуг местной телефонной связи  с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, а также в нарушение  требований, установленных статьями 29, 46, 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи», подпункта «б» пункта 2 и пункта 10 Требований к сетям электросвязи для  проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства  

информационных технологий, не выполнены требования по внедрению на сети связи  технические средства по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий.  

Управлением установлено, что у общества отсутствуют действующие План и/или  Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории  Краснодарского края, что подтверждается представленными в материалы дела  документальными доказательствами.  

В соответствии с требованиями, установленными статьями 28.2, 28.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением  Роскомнадзора по Южному федеральному округу в отношении общества составлен  протокол об административном правонарушении от 15.05.2023 № АП-23/9/780  о совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с  пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.  

На основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности  с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц,  осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное  приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти  тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч  рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения  устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного  лицензируемого вида деятельности.  

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при  осуществлении лицензируемой деятельности.  

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается  в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности  лицензионных требований и условий.  

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие  лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие  лицензии.  

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут  быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.  

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых  нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида  деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида  деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться  нарушения, повлекшие за собой:  

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных  ситуаций техногенного характера;  

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан,  причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда  животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  

истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных  ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам  граждан, обороне страны и безопасности государства.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ,  оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе  или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,  если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи  такого документа в форме электронного документа.  

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые  установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны  на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены  на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований  с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения  работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть  включены следующие требования:  

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений  и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности,  технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на  праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным  требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности;  

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними  трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих  соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы,  необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;  

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления  лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;  

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным  федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического  лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед  третьими лицами;  

5) иные требования, установленные федеральными законами. 

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных  требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями  о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение  которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида  деятельности.  

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011   № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.  

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ  «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по  возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на  осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований  услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий  устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ  «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи  в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами,  техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг  связи.  

Частью 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  установлено, что операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных  федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию  с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации,  требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях,  установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных  на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных  и тактических приемов проведения указанных мероприятий.  

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение  безопасности Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 «Правила взаимодействия операторов связи  с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», в соответствии с пунктом 4 которых сети и средства связи,  используемые оператором связи должны соответствовать требованиям, предъявляемым  к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым  Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию  с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.  

Пунктом 2 Правил № 538 предусмотрено, что уполномоченными органами,  осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках  оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных  с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных  органов, являются органы Федеральной службы безопасности.  

Согласно пункту 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором  связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения  оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи  и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной  службой безопасности Российской Федерации.  

При этом, в соответствии с пунктом 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию  технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии  с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором  связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается,  в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.  

План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи  заявления в орган Федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах,  из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно  в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган  Федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.  

Типовые требования к плану устанавливаются Министерством цифрового  развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно  с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 8 Правил № 538).  

Согласно пункту 1 Типовых требований к плану мероприятий по внедрению  технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных  Приказом Минкомсвязи России № 391, ФСБ России № 437 от 01.08.2017, план  мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных  мероприятий составляется в трех экземплярах. Оператор связи по одному экземпляру  

плана мероприятий представляет в федеральный орган исполнительной власти,  осуществляющий функции по надзору в сфере информационных технологий и связи,  и территориальное управление Федеральной службы безопасности Российской  Федерации. Один экземпляр плана мероприятий хранится у оператора связи.  

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на  основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа  Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и  оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данного Постановления, органа  внутренних дел (пункт 10 Правил № 538).  

Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской  Федерации от 16.01.2008 № 6 утверждены «Требования к сетям электросвязи для  проведения оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Общие требования».  

В подпункте «б» пункта 2 Требований к сетям электросвязи для проведения  оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства  информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6  закреплено, что сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для  оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность  передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом  соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация  передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования  или из присоединенной сети связи.  

Технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи  в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения  оперативно-разыскных мероприятий (пункт 10 Требований от 16.01.2008 № 6).  

Таким образом, мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи лицензиата  должны быть организованы до начала осуществления предпринимательской  деятельности.  

Согласно пункту 2 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ  от 16.04.2014 № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем  коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение  установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III.  Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации  сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего  выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных  мероприятий», операторам связи до 31 марта 2015 года привести в соответствие  с требованиями Правил применения оборудования систем коммутации, включая  программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при  проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения  оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных,  включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных  действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, используемое, а также  вводимое в эксплуатацию в сетях передачи данных оборудование коммутации  и маршрутизации пакетов информации, включая программное обеспечение,  обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, на которое распространяются требования Правил.  

Кроме того, пунктом 9 Условий осуществления деятельности в соответствии  с лицензией от 26.12.2018 № 170201 установлено, что общество, как лицензиат, обязано  реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области  в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами,  осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам  связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по  

недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных  мероприятий.  

Судом первой инстанции при исследовании материалов дела верно установлено,  что заинтересованным лицом - оператором связи ООО «БИТРЭК» осуществляется  предпринимательская деятельность на основании выданной обществу лицензии  от 26.12.2018 № 170201 на оказание телематических услуг связи.  

Для реализации системы обеспечения оперативно-розыскных мероприятий ФСБ  России совместно с оператором связи был разработан и утвержден План регионального  внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на  сети общества от 19.09.2014, срок выполнения обществом Плана установлен - сентябрь,  декабрь 2014 года.  

Согласно акту от 16.10.2014 комплекс СОРМ принят в опытную эксплуатацию,  Управление ФСБ РФ не возражает против коммерческой эксплуатации сети ООО  «БИТРЭК» в ст. Староминской Краснодарского края.  

Также, согласно акту от 22.06.2018 комплекс СОРМ принят в опытную  эксплуатацию до 01.01.2020, Управление ФСБ РФ не возражает против коммерческой  эксплуатации сети ООО «БИТРЭК» в ст. Староминской Краснодарского края.  

На основании заключенного договора от 17.12.2021 № Л-2101 ООО «БИТРЭК»  приобрело у ООО «Логика» новые комплексы СОРМ производства ООО «ВАС  Экспертс».  

Письмом от 27.12.2022 № 14/22 ООО «БИТРЭК» уведомило УФСБ России  по Краснодарскому краю о том, что им произведены работы по модернизации АПК СОРМ  «МС СОРМ-2», в связи с чем, общество просит провести испытания для получения  разрешительной документации на эксплуатацию оборудования.  

Вместе с тем, согласно письму УФСБ России по Краснодарскому краю  от 20.04.2023 № 14/2/1/1077 установлено, что по состоянию на 20.04.2023 у ООО  «БИТРЭК» отсутствуют действующие планы и акты приемки технических средств  и информационных систем, используемых для проведения оперативно-розыскных  мероприятий.  

Актом от 22.06.2018 комплекс СОРМ принят в опытную эксплуатацию до  01.01.2020.  

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что общество  эксплуатируются сооружения связи, с использованием которых оказываются услуги связи,  без размещения технических средств для проведения оперативно-розыскных  мероприятий, чем нарушены нормы действующего лицензионного законодательства.  На момент рассмотрения заявления в суде, акт ввода в эксплуатацию технических средств  для проведения оперативно-розыскных мероприятий не представлен, действующий План  ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории  Краснодарского края у общества отсутствует.  

Событие правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе письмом  Управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю (исх. от 20.04.2023 № 14/2/1/1077;  вх. от 04.05.2023 № 11073/23), протоколом об административном правонарушении.  

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости  и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют  о наличии в действиях ООО «БИТРЭК» события административного правонарушения,  предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Довод общества, что им были исполнены требования УФСБ России по  Краснодарскому краю по обеспечению оперативно-разыскных мероприятий, а также  наличие необходимого оборудования, подлежит отклонению судом апелляционной  инстанции, так как в соответствии с пунктом 10 Правил взаимодействия операторов связи  с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г.  

 № 538) ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на  основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа  Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и  массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил,  органа внутренних дел, то есть до начала осуществления обществом  предпринимательской деятельности с использованием технических средств.  

Согласно пункту 4 Правил № 538 сети и средства, связи, используемые оператором  связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения  оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и  массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой  безопасности Российской Федерации.  

Общество, получив лицензию на осуществление деятельности по оказанию  телематических услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований  и условий, предъявленных к такой деятельности, будучи профессиональным участником  рынка услуг связи, оказываемых на основании специальных разрешений, общество  должно было своевременно знакомиться с требованиями законодательства и совершать  требуемые от него действия, в том числе по внедрении ТС ОРМ в целях соблюдения  своих публично-правовых обязанностей и недопущения совершения правонарушений.  

Доказательств того, что ООО «БИТРЭК» предпринимались все зависящие от него  меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность  принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми  обстоятельствами, не представлено.  

Общество имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий,  однако им не были приняты все зависящие от него меры, учитывая осведомленность  общества о необходимости внедрения на сети связи технических средств СОРМ.  

При таких обстоятельствах действия общества образуют состав административного  правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная  нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований  не установлено.  

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной  ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Довод общества о том, что рассматриваемые в рамках настоящего дела и дела   № A32-25119/2023 правонарушения являются единым деянием, судом первой инстанции  неправомерно отказано в их объединении, подлежат отклонению судебной коллегией,  поскольку ООО «БИТРЭК», как лицо, осуществляющее предпринимательскую  деятельность на основании выданных лицензий, в том числе на основании лицензии от  26.12.2018 № Л030-00114-77/000689952 (старый № 170201), должно было обеспечить  соблюдение лицензионных требований, а именно обеспечить внедрение на сети связи  в целях услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных  для целей передачи голосовой информации, технических средств по обеспечению ОРМ на  территории Краснодарского края. В каждом случае требуется выполнение условий  конкретной лицензии, в том числе наличие соответствующего оборудования. Условия  рассматриваемой лицензии не выполнено.  

Довод общества о необходимости применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ  и нарушении порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия, также  подлежит отклонению судебной коллегией с учетом следующего.  

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного  (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения,  ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи)  раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  

административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается  административное наказание как за совершение одного административного  правонарушения.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ  (являющегося исключением из статьи 3.1 КоАП РФ), без проведения контрольных  (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган,  осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (в части грубого  нарушения лицензионных требований, выразившегося в необеспечении оператором связи  требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных  мероприятий), в случае, предусмотренном пункте 2 части 1 настоящей статьи.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ  (являющегося исключением из статьи 3.1 КоАП РФ), без проведения контрольных  (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган,  осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (в части грубого  нарушения лицензионных требований, выразившегося в необеспечении оператором связи  требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных  мероприятий), в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению  дела об административном правонарушении являются поступившие из  правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов  местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие  данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.  

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ, положения статей 3.1 и 3.2  настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных  правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка  соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется  Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле  (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный  закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный  закон № 294-ФЗ).  

Управлением в отношении общества, не проводились контрольные (надзорные)  мероприятия, регулируемые вышеуказанными Федеральными законами. Вменяемое  обществу в вину нарушение выявлено в ходе рассмотрения материалов, поступивших  в управление из УФСБ России по Краснодарскому краю.  

В то же время, в соответствии с прямым указанием пункта 11 части 3 статьи 1  Федерального закона № 248-ФЗ, деятельность органов федеральной службы безопасности  не относится к государственному контролю (надзору), что исключает возможность  применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае.  

С учетом изложенного соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат  отклонению судом как нормативно необоснованные.  

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной  ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не  установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1,  4.1.2 КоАП РФ.  

Назначенное судом первой инстанции административное наказание в виде штрафа  в размере 4 000 руб. соответствует минимальному размеру санкции части 4 статьи 14.1  КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения,  отвечает целям и задачам административного наказания.  

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения решения  Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2023 отсутствуют.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст.  270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом  апелляционной инстанции не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2023 по делу   № А32-25120/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со  дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.Н. Глазунова  

Судьи О.Ю. Ефимова  

 М.В. Соловьева